从应急管理过程来看，应急管理的前期工作是应急管理的关键，不仅要做好预案的文案工作，更重要的是按照预案的设计实施实际的演练。应急预案的演练是应急管理工作的重要环节。应急预案经批准发布后，应急机构应开展宣传、教育、培训工作，开展应急演练和训练，从中查找问题加以改进，提高预案的合理性、有效性和可操作性。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九条中对应急知识宣传普及和应急演练的规定，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急及群众自救与互救知识的公益宣传。
第一节 应急演练概述
一、应急演练的含义
《国家突发公共事件总体应急预案》中指出，各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
二、应急演练的目的
通过应急演练，我们在应急管理方面要达到以下目的：
（1）在紧急事故发生前暴露应急预案和程序的缺点。
（2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）。
（3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平。
（4）在应急管理的能力方面获得大众认可和信心。
（5）增强应急响应人员的熟练性和信心。
（6）明确每个人的角色和职责。
（7）努力增加各组织应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调。
（8）提高整体应急响应能力。
应急演练是对应急管理各项能力和应急技术方面的综合检验。应急演练的组织由参与应急演练的各方组成，使应急人员进入“实战”状态，熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。同时，对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。
三、应急演练的类型
（一）按应急演练的形式分类
应急演练根据其形式的不同可以分为单项演练、综合演练和桌面演练。【1】
1.单项演练
单项演练是指为发展和熟练某些基本操作或某个特定任务的技巧而进行的演练。单项演练应当由负有应急救援责任的某一单位或者某几个单位参加，按照各自在应急救援工作中担任的责任就某一模拟事件进行演练，以检查其单位在应急救援中的应急反应、协调配合和现场处置能力。
2.综合演练
综合演练是指多个部门或专业组协同进行的演练。综合演练由各单位及互助单位共同参加，就某一类型或几种类型的模拟紧急事件的组合进行演练，以检查参与应急救援的单位之间的通知程序、通信联络、应急反应、现场处置、协同配合和指挥协调方面的总体情况，从而验证应急救援计划的合理性和可操作性。
3.桌面演练
桌面演练应由各单位及互助单位共同参加，就某一类型或几种类型的模拟紧急事件的组合，以语言表述的方式进行演练，以检查参与应急救援的单位对紧急事件的通知程序、现场处置、协调指挥的反应情况和重新确认应急救援计划的某些内容。
（二）按应急演练的内容分类
应急演练根据其内容的不同可以分为基础训练、专业训练、战术训练及自选科目训练等。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十八条“军队和民兵组织的专门训练”规定，中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地开展应急救援的专门训练。
（1）基础训练。主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通信设备的使用训练等内容。目的是使应急人员具备良好的体能、战斗意志和作风，明确各自的职责，熟悉城市潜在重大危险的性质、救援的基本程序和要领，熟练掌握个人防护装备的穿戴、通信设备的使用等技能。
（2）专业训练。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。专业训练关系到应急队伍的实战能力。
（3）战术训练。可分为班（组）战术训练和分队战术训练。战术训练是各项专业技术的综合运用，通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。
（4）自选科目训练。可根据各自的实际情况，选择开展如气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。
另外，对应急队伍和企业员工进行必要的现场急救训练是十分重要的，如心肺复苏、止血包扎、伤（病）员的搬运、骨折固定，以及高空坠落、触电、溺水人员的现场抢救等。
在确定训练科目时，专职救援队应以社会救援需要为目标确定训练科目；兼职救援队应以本单位救援需要为主，兼顾社会救援的需要确定训练科目。
救援队伍的训练可采取自训与互训相结合、岗位训练与脱产训练相结合、分散训练与集中训练相结合的方法。在时间安排上应有明确的要求和规定。为保证训练有素，在训练前应制订演练计划，演练过程中应组织考核，演练完毕后应总结经验，编写演练评估报告，对发现的问题和不足应予以改进，并跟踪了解改进情况。
四、应急演练的基本要求
应急管理机构在组织应急救援演练时，应当保持现场应急救援的正常保障能力。如果由于应急救援演练致使现场的正常保障能力在演练期间不能满足相应标准要求的，应当就这一情况发布通告，并在演练结束后，尽快恢复应急救援的正常保障能力；演练应当尽可能避免影响事故现场的正常活动；演练前应当制订详细的演练计划。
《国家自然灾害救助应急预案》中对自然灾害类事故的应急救援演练要求每年至少组织两次省级应急管理人员的集中培训；每两年至少组织一次地级应急管理人员的集中培训；省或地市级民政部门每年至少组织一次县级及乡镇民政助理员的业务培训；不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。
《国家安全生产事故灾难应急预案》中对安全事故灾难的演练指出，各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演练；国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演练；各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演练。演练结束后应及时进行总结。
《国家突发公共卫生事件应急预案》中指出，各级人民政府卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展突发公共卫生事件的应急演练。
对于社会安全类的事件，《国家处置铁路行车事故应急预案》中指出，铁道部要有计划地按应急救援要求每年进行一次演练。根据需要可开展国内外的工作交流，提高铁路行业的应急处置实战能力。《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》中指出，国家处置飞行事故指挥部办公室至少每年协调组织一次针对民用航空器飞行事故的应急综合演练，加强和完善相关部门的协调配合工作，提高应急管理能力。
五、应急演练的参与人员
按照应急演练过程中扮演的角色和承担的任务，可将应急演练人员分为演练人员、控制人员和模拟人员三类。
（一）演练人员
演练人员是指在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。他们所承担的具体任务包括：救助伤员或被困人员；保护公众生命安全和公共财产安全；获取并管理各类应急资源；与其他应急响应人员协调应对重大突发事件。演练人员主要来自各类应急管理机构和组织。
（二）控制人员
控制人员是指根据演练情景，控制应急演练进展的人员。他们在演练过程中的任务包括：确保应急演练目标的完成；确保演练活动对于演练人员具有一定的挑战性；保证演练进度；解答演练人员疑问；解决演练过程中出现的问题；保证演练过程的安全性。
（三）模拟人员
模拟人员是指在演练过程中扮演或替代正常情况或紧急情况下应与指挥中心、现场应急指挥中心相互作用的机构和人员。他们在演练过程中的任务包括：与应急指挥中心、现场应急指挥中心保持充分的沟通与联系；对演练过程进行充分的掌握，并及时进行信息反馈。
六、应急演练方案的编写
（一）演练方案的内容
演练方案主要包括如下演练文件：
1.情景说明书
情景说明书的主要作用是描述事故情景，为演练人员的演练活动提供初始条件和初始事件。情景说明书主要以口头、书面、视频、广播或其他音频方式向演练人员说明，主要包括以下内容：发生何种突发事件；突发事件的发展速度、强度和危险度；信息传递方式；采取了哪些应急响应行动；已造成的人员伤亡和财产损失情况；突发事件的发生时间、地点、发展过程；是否发出警报；突发事件发生时的气象条件等与演练情景相关的影响因素。
2.演练计划
策划小组在演练前根据要求设计周密细致、仿真的演练计划，以确保演练的成功。演练计划的主要内容包括：演练的目的；演练紧急事件的类型、演练地点、演练时间、参加的单位及其责任内容；演练步骤；演练所需设备及要求；演练场地的布置，人员、设备的安排；演练信息的传递；进出演练现场的路线；演练结束的通知方式及中止演练的程序；演练的评估方法及对策；演练的讲评方式。
3.评价计划
评价计划是对演练计划中演练目标、评价标准及评价方法的扩展和系统补充。评价计划的内容主要是对演练目标、评价准则、评价工具、评价程序、评价策略、评价组成，以及评价人员在演练准备、实施和总结阶段的职责与任务的详细说明。
4.情景事件总清单
情景事件总清单是指演练过程中须引入情景事件（包括重大事件和次级事件），按事件排序的列表，其内容主要包括情景事件及其控制消息和期望行动，以及传递控制消息的时间或时机。情景事件总清单主要提供给控制人员在管理演练过程中使用，其目的是确保控制人员了解情景事件应何时发生及应何时输入控制消息等。
5.演练控制指南
演练控制指南是指有关演练控制、模拟和保障等活动的工作程度和职责的说明。该指南主要提供给控制人员和模拟人员使用，其目的是向控制人员和模拟人员解释与他们相关的演练思想，制定演练控制和模拟活动的基本原则，巩固演练控制和模拟活动顺利进行所需的通信联系、后勤保证和行政管理机构等。
6.演练人员手册
演练人员手册是指向演练人员提供的有关演练具体信息、程序的说明文件。演练人员手册中所包含的信息均是演练人员应当了解的信息，但不包括应对其保密的信息，如情景事件等。
7.通信录
通信录是指记录关键演练人员通信联络方式及其所在位置等信息的文件。
（二）演练计划的完善
应急救援计划的正确性、有效性通过应急救援演练检验与完善，从而实现演练计划的持续改进。根据应急救援演练发生的问题，对应急救援计划进行补充、修改与完善。
（1）应急演练应根据企业的实际情况定期进行，一般为每年一次。
（2）应急演练要遵循结合实际、突出重点的原则。应急演练要针对潜在的事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足。
（3）演练前应成立一个演练策划小组，演练策划小组是演练的领导机构，是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制。
（4）演练活动应在统一指挥下实施，参加演练的人员要严守演练现场规则，确保演练过程安全，不得使各类人员承受不必要的风险。
（5）应急演练应遵循由下而上、分步实施的原则，综合性的演练应以若干次分练为基础。
（6）应急演练完成后，要对预案进行评审和修改，解决演练过程中暴露出来的问题。
