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第21章 十三亿人口日特别节目

众所周知,中国地大物博,人口众多。人口问题一直以来是制约我国经济和社会发展的关键因素。由人口问题引发的各种社会矛盾层出不穷。2005年元月6号零时44分北京妇产医院一名婴儿的诞生宣告了中国第十三亿个公民的到来,中国内陆人口正式达到13亿。那么,作为13亿人口中的一分子,二十一世纪,我们即要面对庞大的劳动就业压力,又要面对亿万银发浪潮的冲击。既要面对与日俱增的农村富裕劳动力的转移,更要面对资源短缺与日益严重的生态环境的危机。因此我们必须了解掌握中国人口的现状,才能把握各种机遇,应对各种挑战。

中国十三亿人口日的到来,表明我国人口和计划生育事业取得了辉煌的成绩。经过三十年的艰苦努力,我国有效地控制了人口过快增长,实现了人口再生产类型由高出生率、高死亡率,高增长率向低出生率、低死亡率、低增长率的历史性转变,人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8左右。由于我国控制人口和实行计划生育,使世界60亿人口日和中国十三亿人口日的到来各推迟了四年,为世界人口的稳定和发展作出了积极的贡献,也为我国实现可持续发展和全面建设小康社会营造了良好的人口环境。十三亿人口规模的到来使我国人口和计划生育工作面临新的和严峻的挑战。现在是人口低增长率、高增长量并存的时期,人口规模庞大的基本国情没有改变。目前的低生育水平并不稳定,出生人口性别比持续升高,流动人口、老龄人口将进入高峰期,劳动力人口剧增给充分就业增添了明显压力。面对新时期诸多困难和挑战,人口和计划生育工作必须警钟长鸣,常抓不懈。专家认为,我国人口结构面临六大问题:一是出生人口性别比严重失衡(女100:男120)。出生人口性别比失衡不仅不利于形成小孩成长的良好的性别生态环境,还会带来结婚年龄段婚配难等一系列社会问题。二是出生缺陷人口居高不下。目前,我国有80万到120万的出生缺陷婴儿,平均每30到40秒就有一个缺陷婴儿出生,这给优生优育工作带来严峻挑战。三是人口老年化。英国等发达国家从成年型社会向老年型社会转变用了80年。而我国完成这种转变只用了20年左右,未富先老现象在许多大城市表现突出,将给经济发展和社会保障带来严峻挑战。四是人口的机械迁移带来的社会问题。流动人口的机械迁移,尤其是非家庭性迁移造成留守小孩等社会问题。五是流动人口子女问题。流动人口子女最大的问题是教育问题,它们存在着边缘化危险。有人说多办一所学校将来就少建一所监狱,但简易民工子弟学校很难与正规公办学校相融合。而公办学校即便是向民工子弟开放,由于农民工收入与市民差距太大,贫富差距悬殊也不利于未成年人健康成长。六是艾滋病等传染性疾病的增长对我国人口安全带来的严重影响。目前,我国艾滋病传播人群由重点人群向一般人群扩散,并已进入快速增长期。

中国人口与计划生育工作取得的成就,但是出生人口性别比严重失衡的问题日渐突出。在2000年第五次全国人口普查的结果表明,每出生100名女婴就相对应出生120名男婴,治理人口性别比升高的工作任重而道远。

目前,人们少生的观念已初步形成,但重男轻女的性别偏好没有多大改变,解决性别比失衡问题的任务更艰巨。首先在数量控制仍然严格的前提下,性别选择成为人们退而求次的选择。其二,性别选择的控制难度比出生人口的控制要大得多。性别选择往往于无形中就可以完成。其三,家庭作为生育行为的微观主体,在控制孩子数量问题上也面临成员数量过多、扶养负担过重等压力与国家要求基本吻合。而在性别选择上,有着性别偏好的家庭,思考问题的出发点与国家社会利益并不一致,性别比失衡将使未来儿童成长在一个不正常的性别生态环境之中,对其正常心理和生理发育会产生诸多负面影响。同时,将带来结婚年龄段婚配困难、社会孤老数量和比例增加等一系列经济和社会问题。治理出生人口性别比失衡是一项复杂的社会系统工程,很难在短期内根除,必须多部门配合,综合治理。

今后10年,人口与计划生育工作的目标是到2010年全国人口的总数控制在14亿以内。年均人口出生率不超过15‰,出生人口素质明显提高,出生人口性别比趋于正常中,育龄群众拥有基本的生殖健康保健服务,普遍推选避孕节育方法的知情选择,初步形成新的婚育观念和生育文化,逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。通过稳定现行计划生育政策,建立良好的政策环境和完备的调控保障体系,加强人口和计划生育的法制建设,提高依法行政水平。继续坚持国家指导和个人自愿相结合,尊重人民群众作为计划生育主人的地位,充分发挥群众监督和舆论监督的作用,维护群众的合法权益,以人的全面发展为中心,把计划生育与发展经济,帮助群众勤劳致富,建设文明、幸福家庭相结合,整体推进与分类指导相结合,在做好全国计划生育工作的同时,继续把工作重点放在农村,特别是中西部地区的农村,将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。发挥城市和东部地区的示范作用,进一步落实“三为主”,推动人口与计划生育的均衡发展。

其实,在我们身边,随时随地都能感受到人口压力所带来的种种烦恼。如果你是一位求职者,无论走进人声鼎沸的劳动力市场,还是置身喧嚣热闹的人才交流会,到处都是人山人海,那么您的第一感觉就是中国人太多了。所以,关注人口问题不仅是计划生育部门的一个重要任务,更重要的是你、我、他共同参与。

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