苏联作为昔日的超级大国，曾经唯一拥有能与世界霸主美国相抗衡的综合国力，其经济实力也曾一直位居世界第二，历史上一度的经济快速增长也曾让西方世界所侧目。然而，一朝巨变，山河破碎，横亘在欧亚大陆间社会主义的庞然大物也不复再有往日辉煌的国家实力和国际地位。作为其主要继任者的俄罗斯，国内的经济发展经历了新自由主义的“休克疗法”之后，却迎来了20世纪90年代罕见的经济大萧条，其经济规模几乎缩小了一半。激进的经济改革并没有使俄罗斯建立起西方市场经济的框架，也没有被西方国家真正接纳进全球化的进程当中；相反，却一直被排斥在世界多边贸易体制之外，成为唯一一个游离在世界贸易组织（WTO）大门以外的大国。尽管屡次叩击世界贸易组织大门未果，俄罗斯却一直没有停止过“入关”、“入世”的努力。
能否入世，对于俄罗斯来说有着特殊的意义；没有世界贸易组织，俄罗斯将面临着在全球经济中被边缘化的危险；没有俄罗斯，世界贸易组织是不完整的；俄罗斯寻求加入世界贸易组织的历程已经有13年之久，经历过与世界贸易组织不断的试探、接触、磋商、碰撞之后，俄罗斯现在已经到达了“入世”的冲刺阶段。
一、与世贸组织的早期关系
（一）两大阵营的对峙
彼时，俄罗斯还不叫俄罗斯，世贸组织也不叫世贸组织，冷战的大背景之下，苏联和“关贸总协定（GATT）”的关系并不友好。“二战”后，面对国际经济萧条、国际贸易秩序混乱的严峻形势，由美国发起，23个国家和地区于1947年10月30日在日内瓦签订了国际贸易组织宪章草案中涉及关税与贸易的条款，形成了一个单独的协定，也就是《关税与贸易总协定》（“关贸总协定”）。它是23个国家和地区“临时适用”的议定书，并于1948年临时生效，主要适用于调整缔约国对外贸易政策和国际贸易关系方面的相互权利与义务、有关关税和贸易，以调节世界经贸关系，推动全球经济的复苏和发展。“关贸总协定”的协约国大多是实行或者将要实行西方市场经济体制的国家，美国要按照自己的价值观和政治经济利益的要求，建2007年2月10日，俄罗斯总统普京在德国慕尼黑举行的第43届慕尼黑安全政策会议上讲话，猛烈抨击美国“几乎无节制”地在世界上滥用武力，并批评北约东扩威胁俄罗斯安全立美国主导下的资本主义世界秩序。
苏联虽然也参加了“布雷顿森林体系”的制定工作，但最终没有批准这些协定，由于国内实行的公有制和计划经济，苏联作为非市场经济国家最终没有加入“关贸总协定”。而最主要的原因是，随着冷战的爆发，苏美的对峙局面也扩展到经济领域，苏联认为这种多边贸易体制为美国对外经济扩张提供了便利，是美国制定的实现其经济霸权的体制，如果苏联参加，将会威胁到其计划经济体制和在东欧地区的主导地位，资本主义国家也将会主导未来的国际贸易体系。因此，苏联乃至整个社会主义阵营都对“关贸总协定”采取了公开敌视的态度。这也是和两大阵营的紧张对峙分不开的，你有“北约”，我就有“华约”；你支持联邦德国，我就支持东德；你实施“马歇尔计划”，我就出台“莫洛托夫计划”；你成立“关贸总协定”，我也要有经济上的对策。
在苏联看来，世界市场分割为两部分——资本主义市场和社会主义市场，二者之间不仅是互不往来的，而且是相互对立的。因此，出于两个平行市场的考虑，它不鼓励、不允许东欧国家同西方国家发生关系以及争取西方的援助。1949年1月25日，为了在经济上与西方资本主义国家抗衡，并加强彼此间的经济合作，苏联、保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克6国代表在莫斯科举行会议，决定成立“经济互助委员会（CMEA）”。苏联毫不掩饰自己对“关贸总协定”的敌视和批评，指出它是“美国垄断资产阶级进入世界市场从事经济扩张的工具”。
（二）苏联态度的转变
冷战中美苏两国、两大阵营的缓和时期，也就是20世纪60年代末70年代初，GATT曾增设了一些对发展中国家提供优惠的条款，以吸引发展中国家，特别是东欧国家加入；放宽东欧国家“入关”的标准也是为了达到分裂苏联集团的目的。南斯拉夫、波兰、罗马尼亚分别于1966、1967和1971年加入了“关贸总协定”，两大阵营的贸易往来有所渗透。此时，苏联对GATT的态度也开始有所改变。
中国国内很多学者都指出，早在1978年，苏共中央政治局就通过了关于加强与“关贸总协定”接触的决议。但是因为当时苏联经济体制与市场经济的要求距离很大，该决议遭到“关贸总协定”主要国家的一致反对而未能通过；加上苏联1979年出兵入侵阿富汗，由于政治因素上的考虑，西方国家对苏联的提议采取了抵制的态度，苏联在20世纪80年代两次加入关贸总协定的试探未能成功。
事情的转机出现在1989年，冷战已经接近尾声，东欧国家政治和经济制度上发生了巨大的变化，苏联国内也进行了一系列政治、经济的改革，在西方看来，苏联正处于“变”与“不变”的边缘。在1989年12月，美苏首脑马耳他峰会期间，美国前总统布什建议苏联在“乌拉圭回合谈判”结束之后，以观察员身份参加GATT的活动，欧共体也声明支持苏联获得观察员的地位。相隔不到半年，在1990年3月，苏联就正式向GATT缔约国会议和GATT理事会申请成为观察员。经过GATT两个月的内部磋商之后，苏联于同年5月取得关税和贸易总协定观察员国的身份。
1991年12月，斯拉夫民族告别了红旗飘扬的苏联时代，进入了以“双头鹰”为国家徽记的俄罗斯时代。作为苏联国际法主体资格的继承者，俄罗斯也理所当然地获得了“关贸总协定”的观察员地位。这是实行市场经济体制的俄罗斯和“关贸总协定”正式接触的开始。1993年6月，当时的俄罗斯总统叶利钦向“关贸总协定”递交了“入关”的正式申请，也使俄罗斯从此踏上了融入世界多边贸易体制的漫长、艰难的道路。
二、新生的WTO与游离的“双头鹰”
（一）1995年：开始“入世”谈判
众所周知，世界贸易组织脱胎于“关贸总协定”，在赋予世贸组织新生的过程中，马拉喀什峰会的意义总是被人津津乐道的。1993年12月15日，“乌拉圭回合谈判”胜利结束了。在历时8年的谈判中，欧共体、加拿大、瑞士、美国等都提出建立多边贸易组织的倡议，此时，各方已经在原则上形成了“建立多边贸易组织”的协定。而到了1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什召开的“关贸总协定”部长会议上，“乌拉圭回合谈判”中各项议题的协议均获得了通过，成立更具有全球性、涵盖效力更广的世界贸易组织的决议终于尘埃落定。1995年1月1日，世贸组织正式成立，取代了存在48年之久的“关贸总协定”，担当起了监督全球经济贸易和协调贸易自由化的角色。鉴于此，在世界贸易组织筹建之时，俄罗斯又递交了加入WTO的正式申请。申请被WTO筹备委员会所接纳，1995年WTO正式成立的时候，俄罗斯的“入世”谈判也从此开始。
然而，俄罗斯“入世”的快慢并不能和它的热情成正比，几乎所有人都预测这一过程将会充满等待和失望。但和加入WTO的重要性比起来，急脾气的俄罗斯人却选择了忍耐、协调，在反复中不放弃积极争取的步伐。如果说1991年的事件和随后的试验给俄罗斯的社会各阶层、制度的整个架构带来彻底的变化，对国家经济来说，无疑却是一场劫难。在西方，有人把劫后的俄罗斯形容为“丢失的巨人”。俄罗斯经济不是承接往日的辉煌和荣耀，而是失掉了曾经的自信和优越感，在一座千疮百孔的废墟上，进行一场完全没有经验的重建。要使滞后、混乱的经济走上正常的轨道，这是所有俄罗斯改革者所关注的重点问题。经历了国内改革屡遭挫败、西方援助无法兑现之后，重击下的俄罗斯坚持选择了一条融入世界多边贸易轨道之路，这也许不能确定可以完全根除俄罗斯经济的沉疴痼疾，但无疑是注入活力、振兴贸易的一剂良药。
（二）充满等待、失望、努力和冀盼的过程
世界贸易组织已经拥有148个成员国，世界主要的经济体几乎都囊括其中，加入世贸组织符合时代潮流，是融入经济全球化的迫切需要。面对国际经济联系的不断加深、世界贸易越来越复杂的局面，俄罗斯也不允许自己继续徘徊于世界多边贸易的体系之外，它迫切地希望能够融入西方经济体系之中；而且，“入世”会给俄罗斯带来新的发展契机，扭转其经济落后的局面。用俄罗斯学者亚历山大·巴霍莫夫的话说，入世的基本目的和好处，就在于能够使俄获得维护自己在高附加商品市场上本国利益的手段，提高国家经济的竞争力。据俄官方估计，加入世贸，将使俄出口每年增加180亿美元；利用世贸组织争端解决机制来保护俄罗斯，可使贸易利益免受因争端而引起的伤害。
例如，俄罗斯具有出口优势的钢铁产品在世界上遭到多起反倾销调查，这并非是俄罗斯钢管和轧材质量不佳，而是由于世界市场未向俄罗斯产品开放。
从反倾销程序讲，它针对的不是俄罗斯的原料出口，而是深加工产品的出口，如化肥与核燃料等商品，其出口受到限制是因为“妨碍”了别国的出口商。“入世”之后，这些问题便会迎刃而解：“按世贸组织标准和原则，调整贸易管理体制，使产品和服务国际标准化，把调节经贸活动的国际经验引入俄罗斯的立法与相应的对外经贸活动，融入调节商品及服务的国际贸易的法律体系，促进与世界接轨的俄罗斯新型市场机制与对外经贸体制的建立；按国际通行的保护投资和知识产权规则，改善投资环境，更有效地刺激外国先进技术与资本的进入，使国内市场的商品与服务更加丰富与多样化。”
加入世界贸易组织，俄罗斯可以有效地融入世界经济和国际贸易一体化当中，摆脱与WTO成员国经济交往中的不利地位。由于成为世贸组织的成员国，融入了全球贸易自由化进程，世贸组织专门用来解决贸易纠纷和争端的机制就可以同样为“俄”所用，减少不必要的损失，也消除了贸易歧视和技术壁垒，从而为俄国商品进入国际市场扫清障碍，促进俄罗斯对外贸易的发展。要融入世界贸易的进程，就不能被动地等待，要求国内有主动的改革相适应，俄罗斯必须推动自己的外贸法规、投资政策、税收政策等一系列的相关法规政策的国际化，与世贸组织的要求相吻合，才能更有效、便利地参与国际贸易和经济全球化的进程。另外，加入世贸组织，不仅可以对原来单独针对俄罗斯制定的反倾销措施按照世贸组织的通行规则加以修订或取消，而且俄罗斯也可以根据自己的国家利益，对世界贸易规则的制定产生影响。这也是俄罗斯不放弃“入世”的初衷之一。“或者在别人的国度里继续按照别人的规则行事，或者尽快成为这个俱乐部的成员，以扞卫我们的利益。”因此，俄罗斯将加入世界贸易组织看做是能够使其归入文明世界贸易、推进国内经济改革的战略步骤，也是俄罗斯对外经济政策的优先选择。
尽管俄罗斯在申请“入世”伊始，就按照世贸组织接受新成员的要求成立了专门的工作小组，着手与世贸组织有关各方接触磋商，为多边和双边谈判进行充分的准备。但是，“入世”之路并非是一条坦途，俄罗斯面临着巨大的困难，甚至比其他国家要付出更多的努力。
首先，由于多年经济不景气，加之政治纷争的困扰，俄罗斯的经济军事实力和国际影响力已今非昔比，其“入世”谈判是在其国内经济转轨的大背景下进行的。它的经济结构严重失衡，服务业在转轨之初几乎不存在，相关的法律法规体系缺失。这些情况给“入世”程序带来了直接障碍。
其次，WTO作为一个契约型的国际组织，而且全球性程度非常高，必须在所有成员协商一致的情况下，才能使决议通过。对俄罗斯来说，就意味着长期而艰苦的双方和多边谈判不可避免。而在国际上还没有树立文明商业国家形象的俄罗斯，使各成员国对其履行义务的能力心存疑虑，双边市场的准入谈判就成为了最主要的障碍。
同时，由于俄罗斯的地缘优势、能源大国地位、核威慑力、经济增长潜力仍不容小觑等，加上西方世界冷战思维还没有完全消退，美欧以“入世”作条件，打压俄罗斯，挤占地缘空间优势的理念还存在。
这一切，均使俄罗斯的“入世”进程凸现劣势。俄罗斯国内就有舆论认为，其“入世”谈判过程极不正常。西方国家向俄罗斯提出了各种各样的要求，有的要求甚至超出了贸易领域的范围。比如，发展国内民主，这是明显的政治条件；而对西方银行和保险公司的分部开放俄罗斯金融市场的要求，则意味着向外国金融家提供比俄罗斯金融家更为有利的工作条件。
三、好事多磨：“入世”的艰苦谈判时至今日，回想起中国的“入世”经过，其中的艰辛不言自明。自1988年就参加中国“入世”工作组的加拿大人杰夫瑞-盖特勒，可以说是见证了中国“入世”的整个过程，“从来没有一个国家加入世贸组织的过程像中国这样独特，其间的曲曲折折可以写成一本书。”这句话同样适用于俄罗斯。和中国人一样，俄罗斯人所经历的谈判也是难题频出，一波三折，所遭遇的困境是其他成员不曾遭遇，也无法想象的。
1994年2月，俄罗斯向“关贸总协定”秘书处提交了俄罗斯联邦外贸体制备忘录，这是俄罗斯加入“关贸总协定”的第一个实际步骤。鉴于1995年1月1日成立世界贸易组织，俄又于1994年12月递交了俄政府加入世贸组织的正式申请。这一开始既喜且忧，既“喜”踏上了与世贸组织接触的正常轨道，又“忧”随之而来的讨价还价。
根据规定的“入世”程序，世贸组织成员国（约60个国家）组成了俄罗斯“入世”工作小组。该工作小组的主要任务是详细研究俄罗斯的经济政策和外贸制度，并制定俄“入世”的条件。自从1995年7月举行第一次工作小组会议（即第一轮谈判），到2000年12月19日，已举行了12次工作小组会议，即举行了12轮谈判。按照世贸组织通过的议程，俄罗斯的“入世”谈判是在以下四个方面进行的：商品市场准入问题、国家对农业的扶持问题、服务市场准入问题、“入世”的法律制度问题。
（一）商品市场准入问题
