（3）产业结构发展阶段上还处于较低的水平。产业结构的发展，大致可分为三个阶段：第一阶段是以农林牧渔矿等资源开发采掘为主的资源开发型产业结构；第二阶段是以加工业高度发达，加工业产值超过农林牧渔矿等第一产业的产值，从事第二产业的人口数量超过第一产业的人口数量；第三阶段是技术集约化产业结构。邢台产业结构发展还处于资源开发型产业结构阶段。
（4）产业的规模结构不合理，产业竞争力较弱。产业竞争力是区域经济发展的核心问题。邢台市的产业大的不足够大且较弱，强的不足够强且较小，产业竞争力弱。虽然有清河羊绒、隆尧华龙面、宁晋纺织和单晶硅、平乡自行车配件、沙河玻璃，以及邢钢线材、蓝鸟家具等有名的产业基地和品牌，但各种资源未能进行有效整合，使得无法形成大工业所需的产业优势。
（5）产业的对外依存和关联度都较低。在经济增长中，邢台引进的外资很少，引进国内发达地区的资本也偏少。所谓后发效应和跨越发展，本质是在吸收和借鉴发达国家和发达地区资本、技术和管理的基础上，用较短的时间走完他人用很长时间走完的路。低水平的对外依存度和联接度，说明邢台的区域经济和产业实力较弱、影响力小、吸引力差，跨越式发展的条件还很不具备。
（6）产业的点多而线的连接不足。作为核心点的邢台市区，没有多大特色和实力，辐射、带动、协作和服务功能均显不足。作为一翼的沙河、邢台县、内邱、临城和隆尧，虽然以建材和食品加工为主，但彼此并没有形成产业链条或内在连接。作为另一翼的宁晋、南宫、清河等虽然定位于纺织和服装基地，彼此也没有形成产业链条或内在连接。
（7）产业的面（块状产业）小而弱，并导致体（区域合作）的作用差，小块状、小产业、档次低、竞争弱，自然谈不上资源集聚的大能量、拓展市场的大辐射、技术质量和品牌形象的大提升以及区域发展的大势头。邢台经济的未来发展需要有一个发展资源的系统整合过程。
三、邢台经济结构调整的方向和重点
“十一五”期间，邢台经济结构调整必须以科学的发展观为指导，以实现经济与社会、自然、人的和谐发展为目标，坚持以人为本，以产业结构优化升级为核心，以加快城市化为龙头，以所有制结构调整为突破口，以缩小城乡差距为重点，以发展带动调整，以改革促进调整，注重协调和可持续发展，转变经济增长方式，缓解资源供求矛盾。通过经济结构的战略性调整，为经济的持续、快速、协调、健康发展提供强劲的发展动力。立足资源优势，突显传统特色；坚持工业兴市，发展壮大二产；聚合发展资源，打造强势产业；健全产业结构转化机制，持续推动经济结构的优化升级。根据上述原则，我们认为“十一五”期间邢台经济结构的调整必须紧紧抓住以下几个重点：
第一，确立“二三一”产业结构体系的主导地位，大力发展第二产业，为经济结构的全面调整提供基础和保证。“十一五”期间是邢台经济发展的关键时期，也是邢台不可错失的历史性机遇。邢台必须立足自身的经济基础、产业特色、自然条件、区位优势，明确发展的方向和目标。确立“二三一”产业结构体系的主导地位，加快全市工业发展的速度，实现全市经济总量的快速增长，以工业化带动城市化，促进城乡经济的协调发展。
煤炭、冶金、食品加工、纺织服装、建材、化工、机械制造等传统产业，既是邢台的基础产业，又是邢台经济的最为重要的支柱，更是邢台的现实优势。这个优势只能巩固和强化，绝不能弱化和背弃。邢台的经济结构调整，必须也只能由既有的传统产业扛起调产的大旗。传统产业的改造应是邢台经济结构调整的重头戏，“二三一”产业结构模式应在较长的一个时期内成为邢台产业结构体系的主导和主体。为实现这个目标，首先，要把“发展二产，壮大三产，稳定一产”作为当前乃至今后相当长时间内邢台市经济结构调整的基本框架。其次，围绕工业的发展对产业结构进行全面的调整和优化：关小建大，限小扶大，整合资源，聚合能量，调整产业的规模结构；推进信息化建设，强化技术改造，调整产业的技术结构；发展延伸加工，拉长产业链条，调整产业层次的结构；建设工业园区，推动产业集群，调整产业的布局结构；组建企业集团，引进现代管理技术，调整产业的组织结构。
第二，发展壮大民营经济，调整产业的所有制结构，为经济的发展注入新的生机和活力。民营经济是改革开放以来增长最强劲、增幅最大的经济增长力量。
近年来，一方面，随着思想解放程度的提高和各项鼓励支持政策的实施，邢台市的民营企业和民间投资迅速发展，民营经济已占到市国民经济的半壁江山，民营经济在扩大经济总量，增加社会就业，推动市场化进程等方面发挥着越来越重要的作用。另一方面，民营经济仍面临着很多困难和问题，特别是融资难和环境劣等因素严重困扰阻碍着民营经济的持续快速发展。因此，“十一五”期间，政府工作的重点之一就是为民营经济的发展提供支持。工作的重点是建立完善的扶持政策体系和社会服务体系。着重解决以下几个方面的问题：一是民营经济融资难的问题。民营企业融资难的症结在于企业的信用状况评估难和企业资产运营效益评估难，以及由此带来的预期评估成本高和由此造成的商业银行“畏贷”、“惜贷”。政府应在这方面进行有益的探索。可尝试由代表广大商业银行利益的权威机构人民银行牵头成立或由其进行资质认可的专门的企业信用评估组织，行使评估企业信用及资产运营效益的职能，以求打破这种两难僵局，为民营经济的发展创造良好的融资环境。只要能在这个点上取得突破，民营经济的增长潜力和发展能量将会在更大的空间上得到释放。
除此之外，目前邢台市可以尝试采取诸如由政府出资，建立扶持民营经济和中小企业发展专项基金等措施，帮助民营经济和中小企业突破发展的资金“瓶颈”，消除民营企业绝大部分被迫游离于主流融资体系之外的尴尬和窘迫。二是组建民营企业服务机构，建立和完善面向中小企业的社会服务体系。政府可以通过培植一批中介结构，为民营企业提供创业辅导、投资咨询、管理诊断、产品设计、人才培训、市场开拓战略策划、产品推广、信贷但保等，减少企业的投资成本，提高民营企业的生存和发展能力。有一些服务项目（如培训、辅导、咨询等），政府应通过明确职责，交由行政职能部门承担。三是加大信息服务的力度，引导民营企业提高技术和管理水平，增强企业的核心竞争力。四是解决民营企业人才匮乏问题。民营企业的从业人员受教育程度普遍不高、缺乏专业人才。人才引进难、留住难的问题，以及技术创新、制度创新停滞不前的问题等都严重制约着民营企业的发展。政府应制定相应的政策，将民营企业经营者和从业人员的培训和提高纳入到职业技术培训的视野，下大力提高民营企业从业人员的整体素质。要鼓励和带动民营企业的经营者、管理者走出去参观、学习和调研。要制定和出台专门的吸引人才、留住人才的优惠政策。凡是愿意到民营企业工作的专业人才，政府应主动以政府补贴的形式解决事关其切身利益的养老保险、失业保险、医疗保险等问题，切实使人才能够“引得来，留得住，用得上”。
民营企业的技术创新和管理创新能力将会因为大批人才的进入得到提升和加强。五是打破行业垄断，拓展民营经济的准入领域和发展空间。目前，在工商领域里发展民营经济已成为共识，但在水利、交通、能源、通信、城建等基础设施和文化、教育、体育、卫生等社会发展领域仍然存在着不同程度的垄断，民间投资主体难以顺利介入。因此，民营经济的准入领域有待进一步拓展。随着国有经济逐步从许多竞争性产业、领域的退出，政府应制定政策，积极引导民营经济参与国企改革，为民营经济的发展创造新的发展机遇。六是对民营经济的发展给以规划引导和政策支持。邢台市虽然也出台了一些扶持政策，但仍存在着不配套，不落实等问题。同时，市场监管机构众多，政出多门，乱收费、乱罚款、暗箱操作等现象还一定程度地存在。而在另外一些方面，政府职能越位和缺位的现象并存，重管理，轻服务，致使适应民营企业发展需要的社会化服务体系不健全、不完善、不发达。除此之外，邢台市支持民营企业政策的宽松度还应进一步加大，要让民营经济成为真正的富民经济。邢台的民营经济总体上看不仅缺“面”，更缺的是“点”，因此，工商业进入的门槛要进一步降低，要让更多的创业者有机会挖掘“第一桶金”，让千军万马走进发展民营经济、创办民营企业的行列。
第三，完善中心城市功能，选准育好主导产业，建立以主导产业为核心的具有开放带动作用的、层次结构清晰、布局结构合理的产业结构体系。邢台市产业结构优化的前提，首先是要对邢台市的城市功能进行准确定位。作为区域中心城市，邢台市理应成为本地区经济、政治、文化中心，理应对全区的经济起到辐射带动作用。但是，目前作为区域中心的邢台市，其与各县市的经济联系几乎是断裂的，产业之间没有形成链接，区域之间没有形成分工与协作，受此影响，各县（市）域的产业之间也没有形成产业链条或内在经济联系。各区域、各产业自成体系，小规模、低层次、多点、小面、低水平发展，难以凝聚成大的区域竞争实力。
这里所说的城市功能定位主要是经济功能的定位。为修补缺陷，邢台在“十一五”期间，应围绕市区的城市定位，选准育好主导产业。可供选择的主导产业包括：能源、原材料、机械加工、建材、纺织、食品、服装、医药。已是或拟培养成百亿以上产值的行业是钢铁、煤炭化工、机械装备、纺织服装、医药和食品加工六大行业，每行业都有几个大型龙头企业，都有了一定的发展基础，对邢台经济发展、劳动就业、财政收入都具有重要的支持作用。但另一方面，就其所具有的参与国内和国际市场竞争力来讲，各产业或行业都尚未形成发展的强势，不具备作为邢台的立市产业，对邢台的区域资源集聚和财政收入都未起到支撑作用。也正是因为如此，主导产业的选择更加迫切，也更加重要。总的原则，越是落后的地区，主导产业越要少而又少，精而又精。只有在一个或少数几个支柱产业上集中兵力，才有可能在某个领域打造出发展的强势。从邢台市区的工业基础和产业特色、资源状况出发，依据邢台市钢铁及其加工制造业的基础，邢台市应选择产业关联度大，辐射带动能力强的金属冶炼及压延制造业作为主导产业，以盘活存量资产为重点，将原有的汽车厂、拖拉机厂、农机厂等闲置资产利用起来，发展重型汽车及标准件生产，使原有的汽车及配件制造、机械制造等一大批企业重振昔日雄风。同时集聚和链接临西轴承，平乡自行车及配件、任县的小五金等县（市）的金属加工，机械制造业，并逐步发展成一个大的产业群体，带动经济结构的优化，形成核心竞争力，进而确立起邢台市区在全区经济中的中心地位。为此，邢台市区应进一步加大力度，强化市区支柱产业和县域“块状经济”的支撑能力和服务能力，增强市本级的经济实力及对县域“块状经济”的服务能力，为县域“块状经济”的快速发展提供基础设施、商贸物流、引资融资、技术开发等服务和支撑，逐步形成层次结构清晰、布局结构合理的区域产业一体化、区域市场一体化、基础设施建设一体化和城乡发展一体化的格局。
第四，建立产业结构转换机制，加大政策支持力度，持续有效地推进产业结构的调整。产业结构调整是一个复杂的渐进的动态过程。邢台的产业结构调整尚处于初级阶段，任务十分艰巨，面对这样的形势，更应该保持清醒的头脑，切不可忙乱无序、头痛医头、脚痛医脚、乱抓一气。当务之急是理清产业结构调整的思路，建立产业结构持续优化的长效机制。
首先，要依据邢台市的产业状况和发展趋势，将现有产业按功能的不同进行分类。把对邢台经济发展起基础作用并能解决大部分居民就业的产业或行业集群确定为基础产业，如农业，林果业、一般工业、服务业等；把对邢台经济发展和保证财政收入增长起支撑作用的产业或行业集群确定为支柱产业，如建林、医药、煤化工等；把主导和引领未来产业发展方向，并可能在未来替代支柱产业或基础产业的产业划定为主导产业，如冶金、机械制造、零配件加工等。
其次，制定合理有效的产业政策，持续推动产业结构的调整和优化。凡是经济发达的地区，其三产结构无不呈现三、二、一的结构特征或是呈现三、二、一产业结构演化趋势。但是，区域经济较为合理的产业结构的形成是一个长期的动态过程。从长远来看，二、三产业比重提高和一产比重下降是一个必然的趋势，但在不同的阶段，不同的区域，其产业结构比例的要求也不尽相同。即使在同一时期，不同的县（市）依其经济发展水平的不同，对产业结构比例的要求也应有所不同。一个地区的经济，只有在经济总量不断扩大，经济效益不断提高，经济结构不断优化的过程中，才能逐步形成符合自身实际的产业结构比例。在工业基础相对薄弱、第三产业发展严重滞后的邢台，产业结构的调整必须克服片面追求产业结构比例的倾向，应依据各产业集群的功能特点及对未来发展的需求，分别制定相应的产业政策。对基础产业应采取宽松的政策，促其迅速发展，以扩大就业，保持经济和社会的稳定；对支柱产业要采取大力培育和保护的政策，以支撑地方经济的发展繁荣，保证地方财政收入的稳定增长，为财政提供财源保证；对关系未来发展的主导产业则必须采取正确的引导政策，根据当代科技发展的趋势、产业发展的趋势和可持续发展的战略要求，制定面向未来、积极有效的产业政策，使其沿着正确的方向发展。这样，经过不懈的努力，邢台市的产业调整就能够形成一个基础产业更加稳定，支柱产业更加强化，主导产业前景光明，产业结构持续优化的良好局面。
——《经济视角》2005年第9期
背景说明：邢台市发改委在起草“十一五”发展规划纲要时破例向社会发布了招标研究课题，此文就是通过竞争性招标而承担《“十一五”期间邢台市经济结构调整的方向和重点》课题的最终成果，是在王印华、李玉平等阶段性成果的基础上，由笔者自己撰写的一部分，并且作为市政协召开的建言献策论证会的大会发言和市政协向市政府提交的建议文章之一。该文在《经济视角》发表后，被省委政策研究室评为河北省第五届决策科学研究优秀成果三等奖。
