“从黑社会组织的数量、活动规模看，现今的俄罗斯已经超过意大利，成为国际社会巨大的黑手党王国”。据俄罗斯内务部调查，目前俄罗斯国内的78个大型犯罪团伙控制了60％的国有企业、50％的商业银行和40％的商业企业。团伙犯罪最猖獗的领域有外贸、娱乐、能源和酒类销售。全国性的黑社会组织有150多个，黑社会的骨干分子约有10万人。它们装备有武器和自动武器。黑社会犯罪囊括谋杀、绑架、国际走私、贩毒、洗钱、炒卖外汇、诈骗、勒索等等活动。1992～1997年每年登记的犯罪案件都超过230万件。黑社会控制着全国40％的私人企业，4万个经济实体，几乎所有的市场和展销会。
（第二节）社会保障理论、模式和体制改革
一、社会保障理论
1.社会安全阀理论。社会再生产是人类社会存在和发展的基础，物质资料的再生产是社会再生产的中心内容，劳动力的再生产是社会再生产的必要条件。物质资料再生产和劳动力再生产二者互为条件。为了保证社会再生产的顺利进行，必须确保劳动力再生产的正常、持续进行，因此必须保证劳动者的基本生活需要，并对劳动者的失业、医疗和养老提供必要的社会保障。同时，社会两极分化和贫穷是社会不稳定和犯罪的经济根源，为了保证社会安定和安全，必须在注意遏制收入不公和确保社会保障的三大基本方面的基础上，实施社会救济的安全底线政策。
2.福利国家理论。庇古是福利经济学的创始人，他的福利经济学主要研究国民收入数量和国民收入分配对社会福利的影响。其基本观点是：第一，在穷人的绝对份额不减少的条件下，国民收入总量越大，社会福利越大；第二，在不影响国民收入总量的条件下，穷人的绝对份额越大，社会福利越大。庇古认为，由于同量收入或货币，对穷人的边际效用大于对富人的边际效用，因而在不影响国民收入总量的情况下，收入越平均，社会福利越大。所以，他主张实行收入均等化的政策，如征收累进所得税和遗产税、扩大失业补助和社会救济等，这可以在不增加国民收入总量的条件下，使社会福利得到增进。依据庇古福利经济学的两个基本理论观点，北欧福利国家把“充分就业”和“收入再分配”作为政府的长期主要经济政策，力图向公民提供尽可能多的社会福利和社会保障。
3.经济稳定器理论。凯恩斯理论不仅为西方宏观经济学奠定了理论基础，而且为西方国家在战后大力推行社会福利政策提供了理论依据。凯恩斯从其“有效需求”不足的论点出发，认为必须抛弃传统经济学的自由放任原则，主张由国家干预社会的经济活动，主要是借助政府的财政货币政策，扩大政府财政开支，来建立人为的补充需求。同时，国家不仅应把经济干预和调节运用到再生产领域，而且应当扩大到国民收入再分配领域。凯恩斯认为，大力发展社会保障制度，与加强政府干预、实施财政总需求调节是相一致的。因为社会保障支出属于政府支出中的转移支付，这种支出会产生两方面效应：一方面，社会保障金主要是支付给低收入者，在经济萧条时，社会保障金支出会大量增加，而且其中大部分可立即用于购买，从而能刺激消费需求，促进经济复苏，产生扩张效应；另一方面，当经济繁荣时，失业与贫困人口减少，社会保障金支出也随之减少，这对经济发展又起到收缩性效应。从而使社会保障制度发挥经济“自动稳定器”的作用。
俄罗斯经济转轨以来，在领导人讲话和学者著作中虽然都提到经济活动的目的是为了人，但是基于经济危机形势和较低的人均GDP水平，显然不具备建立福利国家的条件；同时，也很难在短期内建立起发达国家的社会保障体系，入不敷出的保障基金难以胜任经济稳定器的职能；因此，俄罗斯社会保障体制改革的出发点只能是社会安全阀理论。随着经济条件的创造和社会保障体制的完善，才能逐步增加福利理论的色彩。普京提出的“强国富民”、“让所有人都过上应有的生活”的目标，就属于未来的理想。
二、社会保障模式
现代市场经济国家的社会保障体制，依据保障对象、给付原则、资金筹集、实施方式、管理办法、责任主体等六方面内容，可以划分为不同的模式。
所述划分社会保障模式的六项内容中，最具实质性的是前三项内容。为了便于掌握，我们仅以前三项内容对社会保障体制的不同模式做些说明。
1.保障对象。根据保障对象的不同，可以分为普遍保障制和选择保障制。
普遍保障制指全体公民（不论其收入和就业状况如何）均可享受规定的（老年、伤残、失业、医疗等）福利金和免费服务的一种制度。资金来源于福利税和政府财政拨款。实行这种模式的主要是北欧福利国家。
选择保障制指对工薪者和有收入者实行社会保险，对低收入者实行社会救助，对残疾人等特殊对象实行津贴的一种制度。被保险对象享受的年金或其他保障待遇的标准，与其缴纳保险费的年限和标准有关，基金来源于雇主、雇员缴纳的保险金，政府给予一定的财政补贴。社会救助以官方或委托机构的家庭经济调查为依据，对收入低于最低标准者提供低水平的救济。享受特殊津贴者如残疾人必须符合国家规定的特殊条件，资金由财政拨款。世界上大多数国家均采用这一制度。
2.给付原则。分为受益基准制、缴款基准制和混合制三种类型。受益基准制指社会保障组织预先对受益人规定给付标准的制度。这种给付原则强调受益标准的公平性，具有较强的再分配作用。缺点是受益标准与受益人以往的缴款数额无关，容易导致“吃大锅饭”和财政负担沉重等问题。
缴款基准制是一种根据受益人以往对社会保险基金的资金贡献数量来确定给付标准的制度。其特点是“先缴款，后受益”，受益大小取决于过去缴费的数量。这种给付原则可避免“大锅饭”现象，具有一定的激励作用。不足之处是在一定程度上弱化了社会保障制度的再分配功能。
混合制是把受益基准制和缴款基准制结合起来的给付原则。一种方式是，由受益基准制的保险提供最基本的社会保障，如用社会保障税款按预定的受益标准对养老、医疗、失业、伤残等提供水准较低的基本保障；同时，以缴款基准制提供附加保障。另一种方式是，把缴款基准制中某些能较准确地反映缴款多少的计算标准纳入受益基准制中，以弥补单纯以预定受益标准为基准的缺陷。
3.资金筹集。主要有三种方式：现收现付制、基金积累制和部分积累制。现收现付制指政府根据当前一定时期内社会保障经费支出需要，确定社会保障税率或缴纳比例，以支定收，不作结余。受益基准制的社会保障制度通常采用这种资金筹集方式。这种体制意味着实行代际转移支付，即由当前一代劳动人口负担上一代的社会保障费用，而当代劳动人口的社会保障费用将由下一代劳动者负担。优点是：保险金即期给付，无需积累过程；易于实行保险金指数化，保证退休金不受通胀侵蚀；通过收入调节和转移支付，体现社会保障的互济性和福利性。局限性是：在人口老龄化的条件下，由于赡养系数增大，会造成社会保险系统的财务困难；社会保障支出由公共财政“兜底”，可能形成财政包袱；会导致储蓄率下降等宏观经济负效应。
基金积累制是缴款基准制（给付原则）的社会保障制度通常采用的资金筹集方式。其实质是受益人工作期间的部分收入转移到退休期间使用。这有助于增加储蓄，形成巨额养老保险基金，将其用于投资会对经济发展产生积极作用。基金积累制的正常运行需要有适当的利率水平、稳定的金融市场和定期的精算调整。否则，容易受到通货膨胀的侵蚀而贬值，或难以在资本市场取得稳定的投资收益，保值和增值，从而影响受益人社会保障权利的实现。另外，在管理不善的情况下，基金容易被挪作他用，影响社会保障的给付能力。
部分积累制是将现收现付制和基金积累制结合起来，一般以现收现付为主，同时带有一定比例的基金积累。
俄罗斯原有的社会保障制度是由国家统一筹措资金、实行高度集中管理、广大劳动者不做任何缴纳、普遍享受社会保护的社会福利制度。
随着向市场经济过渡，俄罗斯的社会保障制度发生了模式性的变化。在保障对象上，从普遍保障制变为选择保障制；在给付原则上，实行受益基准制；在资金筹集上，实行现收现付制，资金来源由国家预算拨款改为由国家、企业和个人共同承担，实行社会保障基金来源多元化；在管理上，从国家管理转为社会（非国家机构）管理，实行社会保障事业社会化。
俄罗斯学者和政府提出，随着经济的发展，要进一步完善现行社会保障制度，方向是：在资金筹集上，从现收现付制向部分积累制或完全积累制过渡；在给付原则上，从受益基准制向混合制或缴款基准制过渡。
三、养老保障制度
俄罗斯对公务员和企业职工实行不同的养老保障制度，对公务员实行退休金制度，对企业职工实行养老金制度。法律规定，所有企业职工都必须参加强制性养老保险，建立强制性养老保险基金和非国有养老基金会，实行基金来源多元化，基金管理社会化。未来的方向是逐步向三层次的养老保险体制过渡。
1.养老保险基金的形成和使用。俄罗斯强制性养老保险基金的主要来源是：（1）企业和职工缴纳的法定养老保险费（费率，一般企业为工资总额的28％，农业企业为工资总额的20.6％，个体劳动者为收入的5％）；（2）联邦和共和国预算拨款；（3）其他进款（包括不缴纳或逾期缴纳保险费的罚款）。从1995年联邦养老保险基金的结构看，企业和职工缴纳的法定养老保险费约占92％，联邦预算拨款约占5％，其他进款约占3％。
1992～1997年，企业每年向联邦养老基金会缴纳的强制性养老保险费总额大约相当于当年GDP的5％～6％，而养老基金会每年用于发放养老金和补助金的开支也大体上相当于GDP的5％～6％。养老保险基金的支付，94％用于发放养老金（占绝大部分）、残疾金，对丧失赡养者的人、暂时丧失劳动力的人实行社会救助；5％用做流动资金；1％用于养老基金会系统的经费开支。
2.养老保险基金的管理。强制性养老保险基金属国家预算外基金，由非国有养老基金会管理，接受国家监督。1992年9月颁布了《关于非国有养老基金会》的总统令，提出在联邦一级建立联邦养老基金会，在联邦主体（州、边疆区和共和国）一级建立地方养老基金会。联邦和地方养老基金会是非商业性机构，主要职能是负责法定养老保险费的征收、调拨和养老金发放的监管。
1992年俄罗斯开始在全国进行养老基金会的组建工作，1995年养老基金会的总数已超过1000家，到1998年全国89个联邦主体已普遍建立了养老基金会。1995年初在全俄养老基金会系统工作的有2万多人，其中1.5万人具有全权委托人资格。主任级全权委托人可领导一个小组为一个城市或地区服务。每个联邦主体有15～100个委托人小组。委托人小组的任务是，到厂矿企业征收强制性养老保险费，对养老金的使用和领取情况进行定期检查核实。
3.养老金的领取条件。在俄罗斯养老金的领取条件是：
男满60岁工龄不少于25年，女满55岁工龄不少于20年。生养5个以上孩子的母亲或残疾儿童的母亲，年满50岁工龄不少于15年就可以领取养老金。据统计，1992～1997年，每年领取各种优抚金的总人数为3600万～3800万，其中领取养老金的总人数为2900万左右。养老金的发放基本是由养老保险基金会把款项拨给当地的社会保护机构，通过邮局或储蓄银行直接发放，或把养老金转到领取者的银行账户上。还有一部分由联邦养老基金会集中掌握，根据各地区养老金领取者的密集程度进行平衡和协调。目前大约有7个地区的养老金由联邦养老基金会统一确定和发放。
