二是开展相关理论研究。2006年组织地方工商部门在当地法律院校的协助下完成了修改课题的调研工作；2007年联合中国工商学会、华中科技大学开展了中国广告市场发展和监管战略课题研究；2008年组织有关专家对域外广告法进行翻译整理，并对广告立法中的重点和难点问题进行了研究、探讨。
三是草拟建议稿。在梳理社会各界意见建议，总结执法实践经验，借鉴国外经验基础上，形成了现在的征求意见稿。4月23日，广告司和法规司组织在昆明召开了东部八省市局主管局长和处长参加的座谈会，之后又分别召开了中国广告协会、中国广告主协会、中国商务广告协会会员参加的征求意见座谈会，总局分管法制工作的付双建副局长亲自参会，听取意见。征求意见稿又正式征求了各省市区工商局的意见，以及中央、国务院有关部门、最高法院、最高检察院等60个部委办局意见。
第二个问题是关于修法的基本思路。这次修订《广告法》的基本思路是：以科学发展观为指导，突出“四个统一”的理念，强调推进广告业的科学发展；扩大法律调整范围，加大对违法责任的追究，强调加强广告监管，全面规范广告市场秩序；完善相关的广告准则，强调广告业的社会责任，弘扬良好的社会风尚；强调广告业的国家利益，使广告业更好地为经济社会发展服务，并切实维护消费者合法权益；完善《广告法》的罚则设定，延续国内相关法律的先进立法经验，进一步增强《广告法》的有效性和可操作性。
第三个问题是关于修法的主要内容。与现行《广告法》相比照，我从五个方面谈了两者的变化：
首先，扩大了法律的调整范围。一是明确将公益广告和其他非商业广告列入调整范围；二是针对社会反映强烈的明星代言广告问题，在原来广告主、广告经营者、广告发布者三个广告活动主体基础上，把参与广告代言、证言、荐言的“广告其他参与者”，作为广告活动的第四个主体纳入规制范围。
第二，促进市场经济和广告业健康发展。一是明确广告产业的定位，即：现代服务业中的重要产业、创意经济中的创意产业。同时，明确相关政府部门在规划和促进广告业发展中的责任；二是立足服务市场经济发展，修订广告竞争规则，允许比较形式的广告；三是对经济和社会发展中出现的新的广告活动形式加以规范，如对互联网广告、手机广告、显示屏广告等新媒体广告的规制；四是体现新“三定”方案中确定的工商机关指导广告业发展的职能，增加广告行业自律，依法保障和促进广告业又好又快的发展。
第三，完善广告准则，强化广告的社会责任。一是突出维护国家利益和社会公共利益，特别增加保护未成年人的内容；二是细化虚假广告的认定标准和加大制裁力度，切实维护消费者的合法权益；三是对与人民生活密切相关且违法率高的医药广告、与健康相关的非医药产品、保健食品广告、投资理财类广告以及涉农的农药兽药等广告，提出具体规范要求。
第四，遵循市场主体平等法则，提出对事业单位性质媒体进行工商登记，确立媒体作为广告市场主体的法定地位，解决广告监管机关查处新闻媒体的尴尬局面和法律障碍，也有利于提高新闻媒体的公信力。
第五，进一步明确广告管理体制，体现广告专项整治成果和对违法广告的社会综合治理。一是明确广告监管机关、行业主管部门和媒体管理部门的广告管理职责；二是增加“广告行业协会”和“监督管理”两章；三是完善了未成年人保护和比较广告准则；四是补充、完善了重要商品和服务的广告准则；五是增加了电子通讯、互联网等新媒体的广告活动规范；六是，加大对广告违法行为的处罚力度，完善了相关法律责任。
征途漫漫，历经八载辛勤耕耘，《广告法》修订工作即将“春华秋实”。我坚信：中国广告监管，必须是基于公众利益的；中国广告业的科学发展，必须是基于监管、发展、社会责任和国家利益“四轮驱动”的。这样，我们方能实现“四个统一”，这样，我们的《广告法》方能跟上时代的步伐，为科学发展的中国广告业保驾护航。
2009年7月14日—16日
14日一早，天高云淡。与云海、晓平、毓助等同志一起，我们向400公里外的六盘山赶去。一路上，我的脑海中都激荡着毛泽东同志的诗句。六盘山，是红军万里长征跨域的最后一座高山，那种胜利在望的喜悦也深深感染了70多年后的我们。美国记者斯诺在他著名的《西行漫记》中曾预言：“总有一天有人会把这部激动人心的远征史诗全部写下来”。接着，他在书中首次公开引用了毛泽东同志长征途中那首伟大诗篇——《长征》。
“红军不怕远征难，万水千山只等闲。”赶往六盘山的这一路上，我自然而然想起了遵义。遵义，这座中国革命的圣地，值得我们永远铭记。1935年，红军长征途中，党中央在那里召开政治局会议，确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位，使红军和党中央得以在极其危急的情况下保存下来。红军纵横万里、重大转折、奋勇向前，红军强渡乌江、鏖战娄山、四渡赤水，铸就了“伟大转折、出奇制胜的”不朽丰碑。红色遵义的红色印迹，使遵义成为不可不访的革命圣地。
遵义，中国西部一片神奇的土地。她不仅是云贵高原上的一颗绿宝石，还是一片醇香四溢的净土。在贵州省工商局杨正国局长的陪同下，我曾专程前往遵义瞻仰，接受革命传统教育的洗礼。站在“遵义会议”那间36平米的长方形会议室里，望着那张板栗色的会议桌，望着屋顶那盏荷叶边盖的煤油灯，望着东壁上那只长方形挂钟，当年这里发生的激烈论辩与危澜力挽已成往事。但“遵义会议”永远成为中国革命史上一个指路明灯，一个时代的里程碑。
“遵义会议”，就是一次“从头越”的伟大转折。“苗岭秀，旭日升。百鸟啼，报新春。遵义会议放光辉。”《长征组歌》优美的旋律，在我们红色寻根的心灵之旅中始终回旋着，历史，启迪了我们；寻根，坚定了我们。在漫漫征途的转折与传承中，我们壮丽的共产主义事业一步一步迈向明天。
在遵义市内的“红军山”，我们当时还瞻仰了红军烈士陵园。每次瞻仰烈士陵园，都会被先烈们的英勇与无私深深感动，被父辈们为中国革命抛头颅洒热血慷慨赴义深深震撼。那里，曾有一座“红军坟”，埋着一位红军卫生员。很长一段时期里，人们不知道这位红军卫生员姓甚名谁，一直把他当作无名烈士来祭奠。后来，一位叫钟有煌的老红军费尽周折，终于考证出这位烈士本名是龙思泉，参加过百色起义，生前就在他所在红三军团五师十三团，是二营的卫生员。应该感谢钟有煌这位老红军，让龙思泉烈士名垂史册。更要感谢成千上万仍然没有留下姓名的先烈们，他们的英名同样在共和国史册上永垂不朽，他们有着共同的英名：“红军烈士”、“革命先烈”。对照他们，我们没有理由不勤勉工作、不克难奋进，只有如此，我们才能无愧于先烈，无愧于祖国。
巧的是，2004年和2006年两次贵州之行，都与中国广告业的发展与监管相关。第一次到贵州，正国局长介绍了贵州已建立广告监管联席会议制度和广告监测通报警示制度，实施了四级联动、综合监管、三拳出击、渗透三个环节、综合治理以及一打二查三停四改等一套行之有效的做法。第二次去，正国局长又为我介绍了贵州工商与时俱进的新机制新措施。曾在黔东南苗侗自治州工作过的他，还陪我一同去了台江县工商局和台拱工商所。从他的团结实干、从他的开拓创新，我深感这是一位优秀的民族干部、是侗族人民的骄傲。在这里，要特别感谢贵州省政府对工商行政管理工作的支持，感谢分管工商的谢庆生副省长对工商部门的厚爱。
从遵义到六盘山，征途漫漫。此时此刻，当我们终于登上了固原市隆德县境内的六盘山顶，“六盘山红军长征纪念馆”出现在我们眼前。这座建在海拔3000多米山头上的纪念馆里，陈列了一批十分珍贵的长征文物，也传颂着不少十分动人的长征故事。毛泽东同志那首《清平乐·六盘山》，自然是这里的“镇馆之宝”和“镇山之宝”。今日固原，甚至将之概括为“六盘山精神”来激励全市干部群众。
同行的宁夏同志告诉我们，《清平乐·六盘山》原名《长征谣》，内容和文字与现在大体相同，但有几处现场互动感十足的“同志们啊”、“同志们啊”。我们一边情不自禁地念出声来，一边遥想当年一人吟唱、漫山呼应的壮观景象，革命豪情油然而生。
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“天高云淡，
望断南飞雁；
不到长城非好汉，
屈指行程二万。
六盘山上高峰，
红旗漫卷西风；
今日长缨在手，
何时缚住苍龙。”
辛弃疾当年在江西的博山，也有一首《清平乐》。身处逆境亦不忘中原万里河山，但英雄暮年、壮志难酬令整首词悲愤有余而激昂不足：“绕床饥鼠，蝙蝠翻灯舞；屋上松风吹急雨，破纸窗间自语。平生塞北江南，归来华发苍颜；布被秋宵梦觉，眼前万里江山。”即令是词坛“豪放派”领军人物，一生忠肝义胆，华发苍颜的辛弃疾也只得望“山”兴叹、任“龙”肆虐。
要缚住苍龙，就须有“不到长城非好汉”的壮志豪情。六盘山上所能望见的应是秦长城，而不是现在以“不到长城非好汉”广而告之的八达岭、居庸关的明长城。或可说，八达岭、居庸关在“抢跑”、“抢注”。但毛泽东同志的宏图伟略，又绝不会是仅仅一个秦长城、明长城所能容下的。长城既是实指、又是象征，她是一个伟大的目标。我们工商人，在发展社会主义大市场的新长征中，何尝不是“不到长城非好汉”！
当晚，宿固原市泾源县。“泾源”者，泾河之源；这里传说是唐代名臣魏征“梦斩泾河龙王”的地方。在此，我们与固原市白尚成市长、董铃副书记、范宏明副市长及市工商局马惠琴局长见了面。宁夏工商部门有个有趣的现象——“无马不成局”，信然。
次日，北返银川。中午与自治区党委常委、银川市委书记崔波同志，银川市何正荣副市长及市商务局赵向阳副局长会面。崔波书记是山东曲阜人，调任宁夏前系团中央书记处书记。或许正是这样的积淀与历练，使他显得热情而稳重；特别是他关于宁夏和银川经济发展、文化繁荣等独到的见解，让我很受启发。
16日上午，到贺兰山麓的西夏陵参观。大约40平方公里的范围内，西夏王陵散落其间，折射出西夏古国的神秘历史和沧桑，被誉为“东方金字塔”。人在贺兰山，又一首词跃入脑海，那是“怒发冲冠”、要“踏破贺兰山缺”的岳飞将军的千古名篇《满江红》。
中午，登机返京。银鹰腾空，云海下，是一片“住下来的人不想离开的地方、离开的人还想再来的地方”。
贾庆林主席也曾经到宁夏调研，并发表了重要讲话。贾主席说：“扎实推进生态建设和环境保护这件功在当代、利在千秋的大事，就能够再造一个山川秀美的新宁夏”。由衷祝愿“小而富、小而美、小而强”的新宁夏，早日梦想成真。
