甘肃省委党校政治学教研部岳海湧
为了加快新农村建设和推进全面建设小康社会的步伐，构建和谐社会，需要深入贯彻科学发展观，进一步提高对农民问题的重视程度，要在政治、法律、经济和社会保障等方面切实保护农民的权益。
一、更加重视农民权益保护的问题
在中国，作为占人口大多数的农民，无论在过去革命时期还是在今后相当长时期的社会主义建设时期，都是革命和建设的主力军。它们的状况如何和如何对待它们是决定革命和建设是否成败的重要因素，关系到整个社会的发展和稳定。
党和政府历来重视农民问题，尤其是党的十一届三中全会以来，我国农民权益保护状况虽有较大改善，但存在的问题仍然突出而让人忧心。目前，农村中存在的许多问题，在某种程度上都可以归结为农民权益的保障问题。在“三农”问题当中，农民权益的保护与农业经济发展和农村社会进步相比是比较滞后的。重视农民权益保护是解决“三农”问题的关键，是解决“三农”问题的重中之重。我国农民权益保护方面的突出问题是农民土地财产权难以完全落实，民主选举权有待加强，农民自由迁徙受到限制，自主经营经常遭受干扰，农民在享受国家公共品供应方面受到诸多歧视，在遭遇各种非法势力的利益侵害时难以得到法律的公正保护。
在农村贯彻以人为本的科学发展观，就是要以农民为本，依法维护农民的权益，保护农民的利益。如何认识农民权益状况，从制度上切实保护农民权益，特别是帮助农民提高维权能力，已经成为社会主义新农村建设的当务之急。
中央决定实施建设社会主义新农村战略，目的也是要通过加大对农村社会的投入与保障、对农业生产的扶持与推动以及对农民权益的维护，实现工业与农业、城市与农村的协调发展。其中，农业经济发展和农村社会进步的成果，都需要相应地体现为农民生产生活状况的改善，体现为农民权益的落实到位和增进。
和谐社会是社会中各种利益群体的诉求全都能够得到充分表达和尊重，各自的利益能得到适当地协调的社会，只有这样，才有可能保持一个社会的和谐，也只有这样的和谐社会才能稳定地发展和进步。在今后一个时期，我国全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，没有广大农民的全面小康，就不可能有全国人民的全面小康。只有绝大多数农民实现了全面小康，我们才能说农村实现了全面小康；只有农村实现了全面小康，我国全面建设小康社会的目标才能实现。
二、保障农民的政治权益是解决农民问题的根本现阶段农民权益主要体现在政治、经济、社会保障、基础设施和生态环境等方面上。从人权的角度加强农民的政治权益保护是非常重要的。
保护农民权益是政府的责任。而在现实中，就是现行法律已有的规定往往不能很好落实，比如《村民委员会组织法》在许多地方不能真正贯彻落实，一些基层政府对农民权益保护不力，侵犯农民权益的事件大量发生，甚至成为侵害农民权益的“主角”。所有的这些都客观上造成了农民政治权利的贫困。
从农民民主权益上看，民主政治还有待进一步加强。要从政策上保护村民自治、村务公开等，应认真执行党的各项方针政策，特别要稳定农村土地政策，将其作为保护农民利益的根本。稳定农村基本政策，就能充分保护农民的积极性和主动性，保护和发展农村生产力。
真正的村民自治能够促进维护农民的权利。让农民能真正行使自身合法权利，就要让农民能有权成立自身的维权组织；虽然《村民委员会组织法》的实施极大地推动了村民自治进程。但是，当前的村民自治存在一些问题：村民自治目前只限于村庄级次，真正有效的村民自治至少应包含乡镇自治。乡镇政府干部目前干预村民自治事务的事例不断发生，就是例证。目前法律规定村民自治只能选用一种村委会模式，造成村民自治模式单一，这排除了制度竞争，从而不能发现和吸纳更好的制度。村民自治中的治理结构完全可以多样化。例如，培育农村公民社会，成立真正的农民行业组织和利益集团如农会，使其承担农民自治的部分职能，由它来代表农民的利益与政府对话更加有效。农民协会的对话伙伴可以是各级政府，而非仅限于农村一级。
农民的迁徙和择业自由是基本的政治权和人身权。至今，农民并没有充分享受到这些权利。具体表现为农民进城打工受歧视问题。这要求国家在立宪层面做出允许农民自由进城打工的规则选择。要逐步实现自由迁徙和平等就业，保护农民工的权益，给农民以迁徙自由和择业自由，才能予农村以发展。
要充分保障农民的选举与被选举权，有权监督制约农村人大代表；要改变农民的选举权现状，提高农民在人大代表中的比例，例如将只是城市居民的四分之一的比例至少提高到二比一，以保证农民代表参与决策的权利；农民若在政治权利上实现了平等权，那些在许许多多诸如经济、教育、医疗、社会保障和生态环境等等方面存在的问题也就会迎刃而解，我们才可能真正走向共同富裕，从而建立一个和谐的社会。可以说，中国农民的政治自由和权益全面落实之时也就是中国全面实现小康之时。
三、加强法制，加大对农民权益的保护力度
保护农民权益，发展农村经济，既要靠政策支持，又要靠法制支撑。
我国现行法律在保护农民权益方面有待完善，农民的政治权益、社会权益和农民工的各项权益还有很多没有体现。把农民最需要保护的权益纳入法律保障体系，才能真正体现农民的意愿，保护农民的权益。
要从根本上改变城乡二元结构，解决农民问题，固然需要做许多方面的努力，尽快地制定农民权益保护法，则是解决这一问题的有效途径。酝酿多年的《农民权益保护法》如果由全国人大制定通过，占中国绝大多数人口的农民将第一次有一部国家法律来保护自己的权益，农民权益必将进一步受到法律的全面保护。它将大大增强我国农民借助国家法律实现自我保护的能力，使农民的维权行动纳入法制化的轨道，降低农民在法律缺失状态下发生对抗性行为的频率，从而有利于农村政治稳定。有了这样一部法律，将使普通农民在与包括乡村干部在内的地方强势群体的关系中获得政治支持，也将使中央政府各项支农政策建立在相对有效的政治基础上，从而提高政策实施的效率，走出政策落实难的困境。
城市化进程越快，农民权益越容易被侵犯。要加大执法力度，提高执法实效，同时加强法律法规的宣传，让农民知法、学法、懂法，学会用法律保护自身的合法权益。比如有调查发现，尽管中央免除了农业税，然而，许多地方的农民负担并没有减轻：农民依然要面对义务教育的乱收费；农民依然要承担许多说不清的农村收费和罚款；农民常常遇到农资质量问题无法解决；农民土地权益常常遭受被侵害；有些基层政府忽视甚至侵害农民的权益。这些现象都是造成农民新一轮贫困的不可忽视的根源，而这些问题的产生就主要跟农民权利的缺失，跟农民的权利贫困有关。
目前，最为紧迫的是解决农民权益的救济问题。保障农民权益的救济不仅应成为《农民权益保护法》立法的原则，也应成为本法的主要内容。农民权益的救济可以采取行政途径和司法途径。应充分保障农民的要求告知权、申请回避权、获得法律援助权、质证权、听证权、辩论（辩护）权、上诉权（申请复议权）、申诉权、请求检察机关抗诉权、请求司法（国家）赔偿权等权利。考虑到农民的经济实力，应当通过诉讼费减免、增加法律援助等方式帮助农民实现这些权利。总之，如果农民的权利有明确的法律规定，并能得到法律的充分保障，农民也能成立自己的组织进行维权，进行诉讼，要求听证或者罢免相应的政府官员，对政府进行问责，那么许多问题就能迎刃而解。
四、保障农民经济权益是加快新农村建设步伐的关键保障农民经济权益，就必须夯实社会主义新农村建设的经济基础。在现阶段，农村发展面临的最大问题仍然是农民增收困难。必须进一步加大政策支持力度，力争实现农民收入的稳定增长。要稳定、强化和完善对粮食生产和农民的各种扶持政策和对农业的直接补贴政策。中央和地方政府用于良种补贴和农机具购置补贴的资金应进一步增加。最低收购价的政策仍应继续保留。要集中财力确保对主产区短缺的重点粮食品种的价格保护。
但从总体上来看，财政政策对农民增收的贡献远比不上粮食涨价和外出打工。农民离土离乡务工，是新世纪新阶段经济发展的一大趋势，也是增加农民收入的有效措施。扩大农村劳动力就业，必须多形式、多层次、多领域全面展开。要提高农民工工资水平，进一步改善农民外出就业条件。
要完善征地程序，保证在征地过程中农民有充分的知情权和参与权。失地农民问题已经成为一个比下岗工人问题更严重的社会问题。由于征地补偿标准太低，大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。所以要完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。要对公共利益需要作出明确的法律界定，不能滥用征地权。在征地过程中要对农民给予公平的补偿。
要加强扶贫开发工作，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。
继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。
要加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件以及加强生态建设。一是加快乡村基础设施建设要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设。二是要大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设，大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。三是要按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。四是要进一步加强农村公路建设，基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
五、建立健全农村社会保障体系是保障农民权益的重要途径农民的基本社会保障问题不是农民自身需要解决的问题，而是社会共同体作为一种对最低收入群体的义务责任而需要解决的问题。农村社会保障制度要按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。
为失地农民建立社会保障是保障失地农民权益的根本途径。要改变一次性货币安置为主的做法。土地补偿费一部分要作为失地农民的社会保障基金。政府从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会养老保险体系。对部分征地的农民，应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。也可以鼓励失地农民参加商业保险。
进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。要探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。要落实军烈属优抚政策。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
保障务工农民的合法权益。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。要完善劳动合同制度，严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。
六、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民要大幅度增加各级政府用于劳动力培训的投入，提高农民的就业能力。要加强对外出务工人员的培训、管理和服务，切实维护农民工的合法权益。大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
