保安族聚居的积石山地区地处内陆，交通相对落后，信息相对闭塞，再加上传统体制和传统观念的影响，显示出一种封闭型的发展态势。大河家镇虽然地处甘青两省三县的交界，距甘肃省会兰州和青海省会西宁均为200多公里，但中心城市的辐射带动作用并不十分明显。开放和开发以来虽也做了不少工作，并且取得了一定成效，但对整个保安族的经济社会发展的影响和推动却并不十分显著，究其原因，关键还是一个观念问题。流经大河家的黄河段，水流湍急，落差很大，蕴含着丰富的水能资源，但目前只修建了一座装机容量6000千瓦的水电站，完全有理由，也有必要抓住西部大开发中国家实施“西电东送”的有利时机，再建几座类似的梯级电站。积石山麓广袤的天然牧场，为发展规模养殖提供了十分便利的条件，完全可以将畜牧业的发展再推上一个新台阶。境内的积石雄关、临津古渡、石佛寺、禹王宫等自然人文景观以及独特的保安族风情又为发展旅游事业提供了广阔的前景，为什么不能加以有效地开发利用呢？2001年是自治县20年县庆。自治县的20年，是伴随着我国改革开放和现代化建设事业一同走过来的。回顾这20年的风雨历程，积石山地区确实有了很大发展，也取得了令人瞩目的辉煌成就，但回过头来想一下，这张“民族牌”打得到底怎么样呢？可以说，打得还不够，至少是还不十分到位。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，尤其现在很快将加入WTO，我国的国内市场将与国际市场完全接轨，面对如此严峻的挑战，没有大开放、大开发的精神准备和超前意识，缺乏对民族振兴的使命感和紧迫感，就不会有光明的前途和美好的未来。
（四）必须树立生态、社会、经济效益协调发展的观念。
保安族聚居的积石山地区，境内沟壑纵横，水土流失严重，生态恶劣，自然条件严酷，这是不争的事实。如何将这片苦涩的土地变成希望的田野，是摆在各族干部群众面前的大课题、大文章，也是党和政府以及全国各族人民共同关心关注的问题。要做好这篇文章，必须要有吃苦耐劳、自力更生、知难而上的开拓创新精神，牢固树立生态、社会、经济效益协调发展的观念。
1.眼光不要总盯在27.47万亩的有限耕地上，而应在合理利用水土资源、统一规划的前提下，对“四荒”地（荒山、荒坡、荒沟、荒地）进行开发利用，采取承包、租赁、拍卖等多种形式，向省内外、国内外全面放开，治理和经营权可延长到50年不变，并制订相应的优惠政策，依法保护开发者的权益。
2.要注重引导采用生物措施和工程措施相结合的办法治理水土流失，对各类“四荒”地要因地制宜，分类指导，宜林则林，宜牧则牧，按照不同土壤类型和光热条件，科学地引进和种植林草品种，积极发展林牧生产，做到经济效益、生态效益和社会效益协调并进，协调发展。
3.坚持不懈地加强农业基础设施建设，不断改善生产条件和生态环境。21世纪全球面临的三大问题（粮食、石油、水）之一就是水资源短缺，因此，必须把水利建设放在重中之重的地位上，要坚持地上水、地下水、天上水“三水”齐抓，大中小水利工程并举，以小为主，以节水为主，大面积推广高新节水技术。同时，要坚持不懈地抓好农田基本建设，对宜农坡地应尽快尽早使之梯田化，把梯田建设同节水农业、科技推广、小流域治理和发展生态农业有机结合起来，形成良性循环。依法加强对现有耕地特别是基本农田的保护，严格限制农用地转为建设用地，确保耕地总量。
4.坚持农业的可持续发展战略。抢抓西部大开发和“再造山川秀美的西北地区”，以及国家加强黄河、长江中上游水土流失治理的机遇，以改善生态环境、发展生态农业为目标，积极争取资金和项目，调动广大干部群众的积极性，统一规划，分期实施，集中连片发展流域经济。对25。以上的坡耕地，要有步骤地还林还草。不断强化对森林资源的保护，扩大森林面积，同时要加强对农村环境污染的防治工作。
（五）必须树立开放开发，基础先行的观念。
西部大开发，一方面，必须创造一个山川秀美、林茂草丰的生态环境；另一方面，则要加大交通、通讯、能源等基础设施建设的力度，彻底改变基础设施落后、信息不灵、能源紧缺的状况：保安族人口最集中的积石山县大河家，自2000年11月始撤乡建镇，作为国家建设部首批列入的全国100个农村小城镇试点镇和甘肃省小城镇建设50个示范镇之一，在基础建设方面有了很大进展。近几年先后投资1300多万元，建成两层以上楼房85幢，建筑总面积2.5万平方米；建成各类商品交易市场18个；投资68万元，完成主干街道1510米长的路面硬化，并架设了路灯，完成了路旁绿化，新建扩建集镇道路8条；开通了有线电视、移动通信和无线寻呼业务。此外，投资7000多万元的省道临（夏）大（河家）公路吹（麻滩）大（河家）段的路基改造和路面硬化工程也正在加紧施工，预计年设的力度还是很不够的，离国家和省上的总体要求还有很大距离，应积极争取资金和项目，继续加大基础设施建设方面的投入，改善投资环境。
（六）必须树立依靠科技、依靠人才的观念。
据调查了解，在大河家“保安三庄”6896人的保安族人口中，小学文化程度的1758人，占25％；初、高中（含中专）文化程度的为475人，占6.8％；大专以上学历的只有4人，占总人口的0.05％；而真正有一技之长，具有中级以上职称的知识分子更是寥若晨星。劳动者整体素质不高，人才的极度匮乏，已成为制约保安族经济社会发展的一个基本原因。培养和造就一大批热爱家乡、建设家乡的实用型人才是保安民族极其紧迫的当务之急，在这个问题上：
第一，要大力发展农村基础教育，办好保安族中学、职业技术学校、农广校、农函大，并根据科技推广和产业化经营的需要，办好各种农业技术培训班，培养能够进行实验开发的农民技术队伍。
第二，充分发挥现有各类专业技术人员和教学骨干的作用，要制定有利于吸引人才、留住人才的政策，创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制。要加强与政府有关部门、大专院校、科研院所的联系，寻求更多的智力服务和人才支持。
第三，增加对科技投入，特别是对农牧业科技的投入。农业资金和新增地方财政收人要更多地用于农牧业科技攻关和引进消化。
第四，大力推广先进适用的农业技术，围绕结构调整，引进和更新品种，加快普及良种良法及配套技术，普及推广日光温室、地膜覆盖等设施农业技术以及农畜产品贮藏、保鲜、加工技术，以科技创新加快科技成果的转化应用步伐。
（七）必须牢固树立发展非公有制经济的观念。
非公有制经济经多年发展，已成为当地民族经济的一支重要力量。实践证明，非公有制经济是最具活力的经济成分，保安族经济社会的发展与进步离不开非公有制经济的支撑。因此，必须牢固树立“非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分”的观念，在政策上，要素投入上和管理制度上进一步为非公有制经济的发展创造条件。从目前的实际情况看，非公有制经济已成为大河家民族经济的重要支柱，已拥有各类企业212家，其中非公有制企业207家，从业人员1200多人，实现年产值3500万元，初步建成了以大河家多民族经济开发小区与甘河滩工业开发园区为主的乡镇企业密集区，其中名优产品如保安腰刀、皮革制品、针织用品、清真食品不仅行销全国各地，部分还出口国外。非公有制经济的快速发展，为地方经济注入了活力。在大力发展非公有制经济的同时，还应继续对经济结构进行战略性调整，拓展非公有制经济的竞争空间，通过市场调节实现资源的优化配置，使经济结构逐步趋于合理。
（八）必须树立法制观念。
市场经济从一定意义上讲就是法制经济，因为调节市场主体之间的关系是由法律手段实现的，所以必须树立法制观念。要积极引导保安族干部群众学法、懂法、守法、用法，善于运用法律武器维护自身的经济利益和公民权益，维护公平竞争，维护社会稳定，努力营造一个稳定、和谐、有序的社会环境和法制氛围。
开拓创新锐意进取
市场经济条件下区域经济的发展具有旧体制所不具备的新内涵，区域经济的发展很大程度上取决于地区的竞争力和通过竞争在统一大市场中占取的份额，而竞争的胜负则取决于创新。江泽民同志曾经反复强调：创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。面对21世纪的保安民族，在机遇和挑战面前，只有用创新的眼光分析新情况、解决新问题，用创新的思维确定新思路、探索新方法，才能取得新成绩，实现大发展。
一、保安民族区域产业创新的思路与途径
保安族聚居的积石山地区地处甘青两省三县交界，背靠大山，濒临黄河，既是传统的农业区，又是商业贸易比较活跃的地方。这里的农业资源和水利资源虽然相对富集，但在建立市场经济体制进程中，由于缺乏相应的市场条件，产业发展水平较低，加之人才缺乏，交通落后，信息闭塞，单位劳动投入所产生的收入极其有限。在这样一个经济环境中，如何调整优化区域经济结构，促进区域经济的快速增长，关键的，仍然是要以市场为导向，实现资源优化配置，使生产要素不断向边际生产率较高的产业部门聚集。也就是说要把区域产业创新作为促进民族经济起飞的一个突破口，实现区域内比较优势向市场竞争优势的转化，尽快形成具有区域特色和民族特色的主导产业，以拉动经济的快速增长。总体思路是：立足现有基础，提升农业产业；立足比较优势，扩张乡企规模；立足优化环境，加强基础建设。
1.农业必须面向市场，体现特色。对已具备一定规模和基础的农林牧产业项目，要依靠科技，不断优化品种，提高农产品质量，创自己的农字号名牌产品。要加快地膜覆盖、日光温室等新技术的推广与应用，加快农业试范园区的建设。要广泛开展畜牧业饲养方式的革命，按照“数量质量并重”的原则，提高畜牧业的整体效益和水平。对已经有了一定基础的特种养殖业，如养鹿、野禽孵化饲养（乌鸡、野鸡、雪鸡、肉鸽）等，有关部门要加强技术指导与服务。要利用依傍黄河的有利条件，积极发展淡水养殖，填补水产养殖的空白。在此基础上，当地政府要采取有力的政策措施，广泛发展订单农业、合同农业，壮大农民经纪人队伍，把农业和农民真正推向市场，使产业链条不断延伸。重点抓好有一定知名度的花椒、蛋皮核桃、中药材、林果的基地建设，通过基地建设，加工转化，提高附加值，促进产业升级。
2.乡镇企业要从体制创新入手，坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，通过兼并、联合、重组等形式，努力培育主业突出、核心能力强的公司和企业集团。民族工艺品保安腰刀的加工制作要走兼并联合的路子，目前大河家的7家保安腰刀厂经有关部门协调，已有了组建集团化公司的初步意向，应继续抓紧抓好这方面的工作。其他如皮革制品、针织品、清真食品的生产和加工也要不断增大科技含量，提高附加值，加快产品的升级换代，提高档次，扩大规模，逐步形成对区域经济发展起带动和支撑作用的企业群落。
3.服务业要以解决农业人口向非农产业转移为目标，确立服务业优先发展的新思路。以小城镇建设为重点，不断提高城市化水平，促进农业人口向非农产业转移。要坚持科学规划，多元投资，尽快完善城镇功能，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，逐步使大河家镇建设向布局合理、功能完备、管理科学的方面迈进，为加快第三产业的发展创造良好的市场环境。
二、依靠制度创新和技术创新推动民族经济发展
（一）制度创新。
制度是一系列被制定出来的规则、服务程序和道德、伦理的行为规范。从经济学角度看，制度创新一般是制度主体通过建立新的制度构建以获得追加利益的活动。制度创新在整个创新系统中居于基础和保证地位，无论在哪一种社会制度下，一切经济活动都是在一定的经济基础之上进行的。技术创新作为技术与经济的联结，为促进经济发展而进行的新技术应用与商业化活动，更离不开制度的约束。技术创新如果不和制度创新协调运作，其结果就是事倍功半。对于一个产业部门或企业，如果所有制结构不合理，产权不明晰，管理混乱，责、权、利不匹配，分配制度不合理或者组织治理结构不明确，则一切创新的成果都将会失效。以新建的大河家电厂为例：这是一座总投资7400多万元，装机容量2×3000千瓦的中小型水利发电站，1994年开始动工修建，1999年竣工，整个工程虽还未曾经国家权威部门认证验收，但已同临夏州电网并网发电。从2000年开始试运营，其运作方式完全按传统小全民的国企模式进行，投产1年，赢利270万元。然而在电厂的总投资中，仅银行贷款一块就是3000万元，年利息300万元，也就是将全部赢利都给银行付息还不够，如果加上100多职工40多万元的工资以及生产费用，其经营成本则更大。难怪一位电厂负责人感慨地说：“这等于给银行建了一座电厂。”
电厂地处大河家镇，完全有能力将厂区环境进行整治，绿化美化，附近又有临津古渡等历史人文景观，还可利用黄河滩涂地开展淡水养殖，将发电、养殖、观光旅游融于一体，发挥综合效益，这样既可扩大经营范围，又可改善职工的生产生活条件，同时还能安排一定的富余人员，一举数得。但目前这一切还实现不了。究其原因，还是体制、制度的弊端。提高电价，牵涉整个电力工业行业以及国民经济的方方面面；债转股，银行是最大的股东；继续按照旧模式运作，企业没有多少经营自主权，自我发展受到很大限制。怎么办？出路还在于制度创新。要解放思想，转变观念，以敢为人先的创新精神进行大胆改革，以“三个有利于”为判断一切是非曲折的标准，将国企改革引向深入。创新的思路应该是让国有企业模拟民营企业运行，突破将国有企业与民营企业割裂开来、对立起来的传统思维定式，凸现两者的共性，沟通两者的联系，为国有企业走出困境探索出一条新途径。
