——高新技术产业。积极推进高新技术产业化，重点培育壮大以兰州路博润“石化添加剂系列产品”、兰港石化“精细化工材料”为代表的新材料产业；以奇正系列藏药、大得利注射用抑肽酶、民海小牛血清等为代表的具有自主知识产权的生物制药、新医药产业；以正天科技城市燃气输配管网嵌入式智能监控系统、甘肃紫光智能公路信息管理系统等为代表的新兴电子信息产业；以海默仪器“多相计量系列产品”、亚美特、亚盛“滴灌系列产品”、省磁性器件研究所“全密封系列磁力泵”等为代表的先进制造技术产业；以捷晖生物“ABFT工艺处理工业污水”、兰州节能环保公司“高效节能板式换热器”等为代表的节能环保产业。
——加快发展现代物流业。充分利用兰州的经济区位、围绕“大市场、大流通、大服务”把商贸流通、社区服务、餐饮娱乐等行业作为非公有制经济发展的主要领域之一。一是大力发展连锁经营，积极培育一批连锁品牌企业，运用其商号、商品、配送和经营管理等优势，发展特许经营和专业连锁。支持中小型店铺通过多种途径加盟连锁企业。结合小城镇建设，培育联结生产和流通的经营实体，实现农工贸连手推动农副产品的产业化、连锁化经营，从而形成业态多样、业种广泛、辐射城区的连锁经营网络；二是按照适当控制数量，着力提高质量档次的原则，继续对东部市场、雁滩家具市场、张苏滩蔬菜瓜果批发市场进行改造和提升；逐步将东部综合市场、天奇钢材超市、金港糖酒市场等批发市场培育成现代物流配送中心、加工交易中心、信息发布中心；三是积极发展房地产、物业管理、教育培训等需求潜力大的行业；四是着力发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和服务质量，从而提高非公有制经济在服务城市方面的作用和影响力。
（四）加大对非公有制经济的金融支持力度
认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，市县（区）两级财政在编制预算中应设立中小企业科目，建立以非公有制企业为主的中小企业专项扶持资金。为中小企业的发展提供创业辅导、人员培训和咨询服务，支持中小企业技术创新，开拓国内、国际市场和中小企业服务体系建设。
进一步加强银政、银企合作。政府的各级经济管理部门要通过向各金融机构推荐优秀项目，举行银企洽谈会等多种形式，促进银企之间的互动，增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持，扩大对非公有制经济的贷款规模。
积极制定兰州市中小企业上市规划，加强对非公有制企业上市工作的指导，鼓励、支持有条件的非公有制企业在国内外上市融资和发行企业债券。
进一步完善信用担保体系，积极推进政策性担保、商业担保和互助性担保机构的建设，鼓励有条件的县（区）建立中小企业担保机构，逐步形成市、县（区）、商业担保机构多层次的信用担保体系。
建立健全中小企业信用体系。市场经济就是信用经济，而信用首先表现在融资方面。中小企业融资难的一个重要原因就是信用等级低，因此建立中小企业信用体系是解决融资难的当务之急。一是进行诚信立法，明确诚信评价标准，制定诚信建设的目标，做到有法可依；二是建立以电子化为基础的诚信信息化平台，对经营主体进行诚信记录和信用评级；三是政府、银行和司法等部门要各司其职，在各自职责范围内对经营主体的诚信实施有效监督，对诚实守信企业在贷款时给予利率、收费优惠鼓励政策，对恶意失信者予以重罚。
（五）完善非公有制经济发展的社会服务体系
目前，面向非公有制企业的社会服务体系尚处于起步阶段，要按照政府扶持、市场化运作的要求，以兰州市中小企业服务机构联合会为龙头，整合各类社会资源，打造非公有制企业创业辅导、企业诊断、信息咨询、技术支持、人员培训、对外合作等服务平台；充分发挥兰州中小企业网的作用，为企业产品生产、开发、销售和企业经营者的决策提供便捷和专业化的服务。
（六）积极引导非公有制企业持续健康发展
要引导非公有制企业贯彻执行国家法律法规，自觉遵守环境保护和安全生产的有关规定。按照国家产业政策、行业规划和宏观调控政策，主动调整优化产业、产品结构，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染，发展循环经济。要引导非公有制企业推进技术进步，加大科技创新力度，提高自主创新能力和核心竞争力，培育一批主业突出、竞争力强和拥有自主知识产权的大公司、大集团。要引导非公有制企业实施品牌发展战略，发展专业化生产和特色化经营，积极向高科技含量、高附加值产品扩展，争创名牌产品，提高产品的市场竞争力。要引导非公有制企业建立适应市场机制的现代企业制度，完善企业内部管理机制，不断提高企业管理水平。要引导非公有制企业扩大对外开放，开拓国内外市场，“走出去”攀高结贵，投资兴业，扩大出口；“引进来”嫁接改造，做大做强，增强实力。要引导非公有制企业增强法制观念，依法经营，照章纳税，诚实守信，自觉维护职工的合法权益，不断提高企业的自身素质。
§§§第二章 兰州市非公有制经济组织思想政治工作存在的问题及对策
思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，在公有制企业中有久远的历史，丰富的经验，形成了一套行之有效的方法。在非公有制企业中则不同，它是伴随着非公有制经济的发展过程从无到有的。目前，思想政治工作在非公有制企业中仍是个新领域、新课题，有许多问题亟待解决。
一、兰州市非公有制经济组织思想政治工作存在的主要问题
（一）做好非公有制经济组织思想政治工作的氛围尚未形成
通过调查，我们感到当前在对待非公有制经济组织的思想政治工作方面存在这样五种心态：一是逐流心态。部分基层党委负责人对非公有制企业党建和思想政治工作不重视，认为是水到渠成的事，有随大流的想法。二是戒备心态。少数私营企业对在自己的“势力范围”内建立党组织、开展思想政治工作有戒备心理，个别人有对抗情绪。三是从属心态。部分党员职工认为自己吃老板的饭，开展党的思想政治工作，要看老板脸色、眼色行事。四是循矩心态。一部分非公有制企业党务干部不是根据新形势，正确处理党支部与股东会、董事会、监事会的关系，而是沿袭计划体制下的做法，摆不正位置，工作受阻。五是无关心态。有些党员对自己是否参加支部活动、是否行使党员权利、是否履行党员义务感到无所谓。这些不良心态和浮浅认识直接导致了非公有制经济组织党建和思想政治工作十分薄弱，“党员找不到党组织”、“有党组织的不开展活动”，还有相当多非公有制企业根本没有党组织。如兰州高新技术开发区有一家经营电子商务的私营企业，30多名员工都是30岁以下的大学生，其中有6人提出了入党申请，因企业没有建立党组织（只有2名正式党员），无法对这些人进行培养教育。此类现象较为普遍，其原因是：有关部门还未把非公有制经济组织党的建设、思想政治工作摆上议事日程；组织部门人员少、精力欠缺，不能有效地为非公有制经济组织服务；国有企业、街道、社区、乡镇党的建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设和思想政治工作。从思想根源上来讲是对抓非公有制经济党的建设和思想政治工作未形成社会共识，没能引起应有的重视。
（二）非公有制经济组织思想政治工作理论指导滞后
问卷调查表明，80％的企业主认为在非公有制经济组织建立党组织并开展思想政治工作十分必要，他们表现出了建立党组织并充分发挥作用的迫切愿望。同时，他们普遍反映了这样一个问题：在非公有制经济组织究竟怎样开展党的建设和思想政治工作？这方面的理论指导明显滞后，更缺乏必要的措施。从目前的情况看，加强和改进非公有制经济组织党建和思想政治工作的办法和措施尚未出台，且缺少有力的理论与法规支持，只要业主不违规经营、不犯法，你就拿他没办法。这是当前无法正常在私营企业中开展党建和思想政治工作的主要原因。
（三）部分非公有制经济组织业主和员工素质偏低，直接影响到思想政治工作的开展
应该看到，绝大部分非公有制企业主随着企业的发展壮大，自身素质也在不断提高。为了使企业有更大的发展，通过各种途径提高员工的素质。但也有一部分业主家族思想严重，自身素质不适应现代化企业的要求，追求短期效益，不注意员工素质的提高，在他们那里开展党的工作非常困难。尤其是在中小型非公有制经济组织中，这种情况更加突出。据兰州市委组织部门的同志讲，发给各私营企业的文件有的业主根本不看，派人到企业了解工作情况，有的业主不理睬等等。非公有制企业的员工队伍大多数文化程度偏低，甚至个别知名的非公有制企业的经营人员还没有几个地道的高中生，更不要说具有专业经营知识和先进管理理念的专业人才。许多企业主对企业经营深感力不从心，对党建和思想政治工作的认识也有偏颇之处，这就给搞好本企业的思想政治工作带来负面影响，从而影响到整个非公有制企业的思想政治工作。此外，非公有制企业的职工来源复杂，有的是亲戚、有的是朋友、有的是股东、有的是市场关联方的外地务工人员、有的是下岗转岗职工，多数是从农民中转换出来的“业余工人”，无政府观念在这些员工中普遍存在，对企业的认同，对社会价值、自身价值的认同处于不平衡状态，素质普遍较低，这使企业管理者开展思想教育工作存在畏难情绪，多数以合理不合法、合法不合理的手段进行处置，重工作效益，轻思想教育。
（四）非公有制企业党组织隶属关系及地位作用不明确，严重影响和制约了党组织战斗堡垒作用的发挥
在非公有制经济组织建立强有力的党组织，这是开展思想政治工作的前提和组织保证。调研中我们了解到，管理分散、难以集中，是一个突出的问题。部分成立了党组织的非公有制企业，党组织隶属关系不明确。非公有制企业建立党组织由哪里审批、正常工作由哪里领导，没有统一明确的规定，这使在非公有制企业建立党组织、发展党员、开展活动受到了严重影响。有些成立了党组织的企业，如甘肃定远塑料集团，总部设在西固区，生产区建在榆中县，两处党员的组织关系分属西固区和榆中县地方党委，这给企业统一管理教育党员造成了很大困难。
从另一个方面讲，成立了党组织的企业，党组织的政治核心地位没有形成，思想政治工作的威力难以充分发挥。主要原因在于：与国有企业相比，非公有制企业党的领导缺少必要的法律依据和行政手段，多数非公有制企业里既没有传统的思想政治工作机构，也没有思想政治工作的任务和目标。企业也缺乏思想政治工作的运行机制，难以有效实施党的领导并开展思想政治工作，甚至在活动场所、时间等方面受到制约。有些企业建立党组织之后，许多业主自己兼任党组织负责人，还有的让亲属、亲朋中的党员担任负责人，认为这样放心，而实际上这些人并不真正关心思想政治工作，使党的建设和思想政治工作缺乏生机和活力。
（五）非公有制经济组织党员数量少，地域分布广，流动性强，开展思想政治工作难度大
我市非公有制企业以个体企业为主，占总数的60％以上。企业规模小，党员数量少，地域分布广，流动性强，因而使非公有制企业党建的基础工作难度比较大，思想政治工作也就大打折扣。第一，党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制企业党员的确切数字。党委工作部门因大部分非公有制企业没有党组织，无法进行统计。工商部门在企业登记中只登记法人代表的政治面貌，不统计企业员工的政治面貌。工商联只了解会员单位的党员情况，而且是依靠私营企业主提供党员数目。因此，非公有制企业中党员的底数难以摸清。第二，思想政治工作难开展。个体工商户点多面广，从业多样，经营活动节奏快，活动很难组织；私营企业很大程度上受业主的制约，党组织活动、思想政治工作难以有效开展。第三，非公有制企业党的力量薄弱，党组织建了难，不建也难。区县非公办人士反映，非公有制企业中的多数是个体企业，生产不稳定、经济效益差，经常处于停产半停产状态。从业人员经常是企业有活、效益好时就干，效益差、影响收入时就走，流动性很大。由于大部分非公有制经济组织的规模小，党员数量少，不具备单独建立党组织的条件，虽然有的地区采取了挂、靠等各种办法，在实际工作中效果并不明显，不能从根本上解决问题，思想政治工作在私营企业中仍然无法正常开展。第四，党组织负责人难选配。据高新开发区党工委反映，非公有制企业中党组织的负责人理想人选较少，难选配。在实际工作中，有合适称职的党支部书记，工作开展就比较顺利，反之比较困难。
二、加强和改进非公有制经济组织思想政治工作的思路和对策
（一）提高认识，坚定信心，切实增强抓好非公有制经济组织思想政治工作的责任感和紧迫感
