“原文”
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便，廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王，赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首”。大酺。收天下兵，聚之咸阳，销以为钟，金人十二，重各千石，置廷宫中，一法度衡石丈尺。车同轨。书同文字。地东至海暨朝鲜，西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东。徙天下豪富于咸阳，十二万户，诸庙及章台、上林皆在渭南。秦每破诸侯，写放其宫室，作之咸阳北阪上，南临渭，自雍门以东至泾、渭，殿屋复道周阁相属。所得诸侯美人钟鼓，以充入之。
“译文”
丞相王绾等进言说：“诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给它们设王，就无法镇抚那里。请封立各位皇子为王，希望皇上恩准。”始皇把这个建议下交给群臣商议，群臣都认为这样做有利。廷尉李斯发表意见说：“周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下依靠您的神灵之威获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。设置诸侯没有好处。”始皇说：“以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。现在我依仗祖宗的神灵，天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于是又挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉说得对。”
于是把天下分为三十六郡。每郡都设置守、尉、监。改称人民所作“黔首”。下令全国特许聚饮以表示欢庆。收集天下的兵器，聚集到咸阳，熔化之后铸成大钟，十二个铜人，每个重达十二万斤，放置在宫廷里。统一法令和度量衡标准。统一车辆两轮间的宽度。书写使用统一的隶书。领土东到大海和朝鲜，西到临洮、羌中，南到北向户，往北据守黄河作为要塞。沿着阴山往东一直到达辽东郡。迁徙天下富豪人家十二万户到咸阳居住。诸如祖庙及章台宫、上林苑都在渭水南岸。秦国每灭掉一个诸侯，都按照该国宫室的样子，在咸阳北面的山坡上进行仿造，南边濒临渭水，从雍门往东直到泾、渭二水交汇处，殿屋之间有天桥和环行长廊互相连接起来。从诸侯那里虏得的美人和钟鼓乐器之类，都放到那里面。
“点评”
秦灭了六国，完成了统一中国的大业，建立起第一个统一的多民族的中央集权的封建国家，使中华版图第一次归一，中国从此揭开了崭新的一页。
国家统一，百废待兴。为了巩固国家的统一，嬴政开始着手进行一系列改革。这些改革是前无古人的，意义更是深远的，他所制定的王纲朝例一直被后来的历朝历代所效仿和沿用。对于中国政治、经济和文化的统一和发展也起到了巨大的作用。
一、更改尊号，首称皇帝
据说秦朝的“秦”字，就是秦始皇造出来的。
“秦”这个字，在古代是写作“琹”的。早在春秋战国之前，一直都是这么写的。秦始皇为什么要造出这个“秦”字来呢？嘿，这里还有一个传说呢。
他灭掉六国以后，成天想的就是怎么让老百姓们听话，永世当他的臣民。他想着想着，忽然想以国号“琹”字上去了。不好！一把木椅子上面坐着两个王字，这还不是平分天下吗？必须要再创一个同音的字来代替“琹”字才好！
他思来想去，却怎么也想不出个眉目来，于是便问史官：“从开天辟地到如今，谁的业绩和功劳最大，史书上记载着没有？”
史官答：“三皇五帝，开天辟地，唐尧虞舜夏商周，功过是非见《春秋》。”
秦始皇又问：“从开天辟地，就只有《春秋》这一部史书吗？”
史官答：“是的。”
秦始皇忽然灵机一动：“这么说，《春秋》就写到现在没有再往下续写吗？”
“对！”
秦始皇对史官们笑了一笑又说：“寡人乃千古一帝，要占他一半《春秋》！决定用一半春秋定国号！”
秦始皇提笔在手，刷刷几笔，写出了一个“秦”字，他递给史官，说：“寡人取春秋二字各半，合而为‘秦’，以代‘琹’字为国号，怎样？”
关于自己的尊号，秦始皇也颇动了一番脑筋。春秋战国，各国诸侯都被称为“君”或“皇”。战国后期，秦国与齐国曾一度称“帝”。一统天下的秦王政，认为过去的这些称号都不足以显示自己的尊崇。经过一番商议，大臣们说“古有天皇、帝皇、泰皇，而泰皇最贵”，建议秦王政采用“泰皇”头衔。然而，秦始皇对此并不满意。他只采用一个“皇”字，因有“三皇五帝”而在其下加一“帝”字，创造出“皇帝”这个新头衔授予自己，并且说：“我就叫作始皇帝，后代就从我这儿开始，称二世、三世直到万世，永远相传，没有穷尽。”
千古一帝秦始皇虽然造出了梦想要自占一半《春秋》的“秦”字，自称“始皇帝”，梦想大秦天下，永远属于他嬴氏一家，可是梦想终究是梦想。历史的车轮是无情的，自秦始皇到秦二世只传了两代，就被人民起义军灭掉了。
二、废除分封，设立郡县
俗话说，打天下难，守天下更难。建立一个怎样制度的国家，让秦帝国永远兴旺发达下去，是摆在秦始皇面前的一个最重要的问题。
秦王朝以前，中国古代属于封建制。当一个王朝诞生时，跟随帝王打天下的这些人或是他的三亲六戚就全都升官发财了，要么封王，要么封侯。周王朝所采用的，就是这种方式。
当嬴政统一天下之后，在对未来国家行政架构进行安排时，没有直接采纳丞相王绾等的进言，大封诸侯，而是下交给群臣商议，于是，就有了秦国统一后那场分封与郡县大PK的辩论。
群臣都认为分封有利，唯廷尉李斯反对。
李斯认为，周文王、周武王分封子弟和同姓亲属很多，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击，就像仇人一样，诸侯之间彼此征战，周天子也无法阻止。现在天下获得统一，都划分成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法，设置诸侯没有好处。
秦始皇也赞同这一观点，他认为就是因为有那些诸侯王，所以才会争战不断，现在天下刚刚安定，如果又设立诸侯国，这等于是又挑起战争，想要求得安宁太平，这样是不对的。
秦始皇采纳李斯的建议，没有设置诸侯国，而是下令将全国设为三十六郡，郡设守（小郡设尉）、尉、监（监郡御史，直属中央的御史大夫，起监督守、尉的作用），分管行政、军事、监守；郡下有县，县设令（小县设长）、尉、丞，分管行政、军事、司法；县下有乡（设三老掌教化、啬夫掌赋税和诉讼、游徼掌治安）、亭（设亭长）、里（设里正）等基层行政机构。
随着政权体制的确定，秦也设置了相应的官吏管理体制，对于朝政要职，秦朝的中央行政机关实行了三公九卿制。从上到下，实行金字塔式管理，最后的权力会集到皇帝手中。从朝廷到地方，从郡县至乡里，一张庞大的统治网已渐趋完善。这种由分散的地方政权一步步向上集中到皇帝手中的行政制度，可以说，秦王朝已将封建社会的权力行政模式初步成型。秦朝的这套政治制度，在我国古代政治制度中是空前专制的。所以，秦朝吏治清明，官吏不敢贪污腐败，也不敢玩忽职守，办事效率极高。
在现代人看来，在当时这是一个非常先进的制度，从此以后，这个世上，不会再有封国封爵。而秦始皇的儿子，也没有土地。从此，除皇帝外，不会再有世袭，都要凭自己的本事混饭吃。
在两千多年的那个时代，这是一件惊天动地的大事。谁能想象，皇帝的儿子也要凭自己的本事混饭吃？在中国历史上，皇帝虽多，但能有此气魄的，嬴政是唯一的一个。
三、采取措施，巩固统一
天下已定，但是各种弊端也展现出来了，原本世上有七个国家，每个国家都有自己的一套标准，有自己的文字、度量衡、货币甚至法令。如果还是以前七国，各个国家只要在自己的国家里使用这些标准，自然没有问题，但现在已经天下统一，原赵国的人可能会与秦国的人划分到一个郡，而楚国的人可能会与燕国的人划分到一个郡，假如还是依各国的那一套，自然是行不通的。
同时，嬴政也有自己的考虑，六国虽然已经被灭亡，但其子民还在，这些人怎么办？咸阳虽大，可也没法让所有六国的人来居住，要想六国的子民老实本分，光靠秦律是不够的，重点还是要从思想上进行控制，进而让这些子民在潜移默化中渐渐认可秦国，明白六国已经成为历史。因此，统一法令、标准就显得非常重要了。
公元前221年，秦王朝开始着手统一法令、标准。嬴政以原来秦国的制度为标准，整齐划一全国政治、经济、文化方面的一些制度，进行了下列改革：
书同文：战国时期，各国文字的基本结构虽然相同，但字体繁简和偏旁位置却有差异。李斯受命统一文字，他以秦国的文字为基础，参照六国文字，制定小篆，并写成范本，在全国推行。当时还流行一种书法，叫作隶书，比小篆更简便。
度同制：废止战国时各国形制和轻重大小各不相同的货币，改以黄金为上币，以镒（二十两）为单位；以秦国旧行的圆形方孔铜钱为下币，文曰半两，重如其文。并沿用商鞅时制定的度量衡标准器，来统一全国的度量衡。
车同轨：在秦始皇统一之前，列国向来是没有统一的制度的，就拿交通来说，各地的车辆大小就不一样，因此车道也有宽有窄。国家统一了，车辆要在不同的车道上行走，多不方便。从那时候起，规定车辆上两个轮子的距离一律改为六尺，使车轮的轨道相同。这样，全国各地车辆往来就方便了。这叫作“车同轨”。
从秦始皇二十七年（公元前220年）起，陆续修建了以咸阳为中心的三条驰道：一条向东直通过去的燕、齐地区；一条向南直达吴、楚地区；还有一条是为了加强对匈奴的防御修筑的，从咸阳直达九原的直道，全长一千八百余里。驰道宽五十步，车轨宽六尺。道旁每隔三丈栽树一株。中间为皇帝御道，用明显标志标出，一般人不得行走。此外，还在今云南、贵州地区修五尺道，在今湖南、江西、广东、广西之间修筑攀越五岭的新道，通过拆除壁垒、修建驰道，形成了以咸阳为中心的四通八达的交通网络，把全国各地联系在一起，使我国今日长城以南、以西的地区，除青海、新疆之外，都包括在这庞大的交通网络内，便利了交通往来，有利于促进经济的交流发展。
焚兵器：中国有句成语叫做“刀枪入库，马放南山”，对于嬴政来讲，这样是远远不够的。在嬴政看来，要确保天下太平，除了有重点镇压之外，还得将天下人的进攻型武器全部收缴。于是乎，嬴政又下令收集天下的兵器，聚集到咸阳，熔化之后铸成大钟，十二个铜人，每个重达十二万斤，放置在宫廷里，在嬴政看来，这样一来，想要造反闹事的人，没了武器，就闹不出什么太大的事来。
迁咸阳：为了防止割据的再现，秦始皇把六国富豪和强宗十二万户迁到咸阳，另一部分迁到巴蜀、南阳、三川和赵地，使他们脱离乡土，以便监视。又下令“堕坏城郭，决通川防，夷去险阻”，尽可能消灭封建贵族依以割据的手段。
在维护国家稳定上，嬴政殚精竭虑，比任何一个帝王做得都要多得多。
四、大建宫殿，穷奢极侈
咱们回过头来，看秦始皇走过的路，亲政掌权，是秦始皇的第一个人生目标；第二个目标，则是灭六国，统一天下；统一天下以后，最重要的事情是要消除六国旧部的谋反之心。三个目标都已完成后，嬴政已经开始迷失了。
秦始皇很喜欢六国华丽的宫殿，所以，每当灭掉一个国家，他都要让人将宫殿的图画下来，然后在咸阳照样仿造。等全国统一了，他还曾经想造一个最大的苑囿，西起雍、陈仓（现在陕西凤翔和宝鸡地区），东面延伸到函谷关（现在河南灵宝），长达千里。最后被秦始皇的侍从、侏儒优旃劝止。优旃对秦始皇说：“这样可太好了，有了这么辽阔的皇苑，我们可以多放养些猛兽，如果六国的后裔有人敢从东方进攻，就把这些猛兽赶出去将他们吓跑。”秦始皇一听，不禁大笑，于是就打消了建这个巨大苑囿的打算。
最大的苑囿没有建成，但秦始皇却建了其他很多的宫殿，单单咸阳的周围就建有宫殿二百七十多座，行宫在关外有四百多座，关内三百多座。
在这些宫殿中，最大最有名的还是阿房宫。因为在秦末已经被项羽烧毁，所以其规模究竟有多大，现在无法估计，但根据历史记载，光阿房宫的前殿的东西就宽达五百步，大约相当于七百米；南北有五十丈，相当于一百一十五米。殿的门用磁石砌成，主要是用来防止人带兵器行刺。在殿门前排列着十二个铜人，即用没收民间兵器熔铸而成的那十二个铜人。后世杜牧在他的《阿房宫赋》里以“蜀山兀，阿房出”来表示阿房宫的修建的工程量之浩大，更以“一日之内，一宫之间，而气候不齐”来形容阿房宫的建地面积之广。
秦始皇帝不但对宫殿情有独钟，而且对女人的要求也令人咂舌。同历代荒淫的帝皇一样，精力过人的始皇帝自然也贪恋酒色，以妇女为玩偶。在灭六国时，他就将“所得诸侯美人钟鼓以充入之”。当时始皇帝后宫美女万余人，光呼出的气，就弥漫于天际，可见秦后宫之盛。
骊山陵，是始皇帝的又一面穷奢极侈的例证，他不但想到了生着时的享受，就是死，他也预先安排好了。现在举世闻名的秦兵马俑，只是骊山陵的一部分，仅此一部分，就被喻为世界奇迹，真不知打开骊山陵的全部，我们还会有什么惊世骇俗的发现。
除了这些，始皇帝从统一以后的第三年起，就开始了四次全国性的大巡游，跋涉名山大川，足迹几近踏遍了帝国的所有领土。始皇帝的每一次出巡，不是给天下子民以恩泽，反而劳民伤财。
凡此因种种私欲而置天下子民于不顾的事儿，始皇帝可以说是做得数不胜数，视天下为无物、灭六国为拂尘的一代圣主，当涉及个人的私欲时，也就迷失了方向，不知这是始皇帝的糊涂还是本身人格的悲哀。虽说不上这是千古之谜，但就他的一些行为与他所行的治国方略如此不对称，实在找不出合理的解释。
大兴土木，穷奢极欲，民力与财力二相合计，始皇帝一人就占用秦国国力的三分之一！这个庞大数字说明，始皇时期，国力已空，国基衰微，秦之败相已现，至二世烽烟四起也就不足为怪了。
