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第6章 如临大敌:中印等国为什么这么敏感?

“碳关税”如投入平静湖面的石子,在发展中国家引起轩然大波,而中国政府尤甚。

中国政府一直在大张旗鼓地反对贸易保护,虽然一直在做心理准备,但现在来得这么突然,无疑给中国一个措手不及。

问题绝不简单。

中国在2009年已经开始体会到对外贸易下降所带来的阵阵伤痛,如果“碳关税”开征,将使中国出口形势雪上加霜。

近些年,机电、建材、化工、钢铁等高碳产业几乎占据了中国出口市场的半壁江山。如果开征“碳关税”,作为美国的第一大贸易伙伴,中国出口必然会受到严重的负面影响。也难怪有人说“碳关税”是美国为中国量身打造的。

据中国海关总署统计,2008年中国对美国出口额达2523亿美元,约占全年总出口额14285.5亿美元的17.7%。

2008年中国对美国出口机电产品1528.6亿美元,约占中国对美国出口总额的60.6%,约占中国机电出口总额5386.6亿美元的31.5%,这恰是“碳关税”剑锋所指的“高碳产品”。

据中国机电设备商会的调查显示,目前中国机电出口行业的利润率一般在3-5%左右,如果一征收“碳关税”,将可能使这部分利润完全丧失,一年到头来一算账,估计会发现,又给美国人民义务劳动了一年。

美国在这个时候整出个“碳关税”无疑是往中国的伤口上撒盐,你说中国能不生气吗?赤裸裸的贸易保护,将美国的损失转嫁到中国人民的头上。

图:2005.1—2009.10中国货物出口月度数据变动情况(单位:亿美元,%)

(数据来源:根据中国海关总署公布数据整理)

中国自2000年后,出口一直大幅度增长,从原先每个月200亿美元左右迅速拉升到2008年的1200亿美元左右,在不到10年时间里增长了5倍。

中国经济最近十多年一直保持10%左右的增长率,出口的增长对中国经济增长作出了巨大的贡献。

出口不仅带动中国的就业,数千万农民工进入城市,给中国提供了充足的劳动力,也形成巨大的消费市场。出口不仅给国家提供宝贵的税收,还为中国经济增长注入了强劲的动力。

从上图可以看出,2005—2008年10月,中国出口增长一直保持在20%~30%左右,但在2008年11月之后,中国出口直线下降,一直回到了2006年的水平,倒退三年,出口降幅均在20%~30%,出现了极大的反差。

出口的下降,使东部沿海城市大量外贸企业经营艰难,关门的为数不少,我们从新闻、网络等渠道可以了解到大量农民工返乡,中央的压力可想而知。如何给这些失去工作的人重新找到工作?

他们大多数已经离开故土十数年。2009年第三季度GDP增长率还在9%,到第四季度直接下降到6.8%,这对于一个经济体来说是一个非常危险的信号。在2008年底,已经有众多的经济学家开始为中国经济预警。

从中国对美贸易的总体情况来看,美国“碳关税”的征收,无论是出口还是进口均将产生负面影响。虽然还要几年时间才开征,但美国人在这个时候公布下方案,就足以让中国经济六神无主。

仅在美国国会通过《美国清洁能源安全法案》后的一周不到,2009年7月3日中国商务部表态称,在当前形势下提出实施“碳关税”只会扰乱国际贸易秩序,中方对此坚决反对。

作为美国最大的贸易伙伴,中国显然将是美国重点“关照”的对象。因此,当时便有评论指出:“朱棣文已经为中美贸易预埋了定时炸弹。”

在朱棣文被任命时,大家可能会对他抱有一丝希望,就如看到新加坡人,一样的面孔,会天然产生一种亲切感一样,但当朱棣文代表美国政府露出阵阵杀气时,多数中国人可能会清醒起来,各为其主罢了,长翅膀的不一定是天使,黄皮肤的并不一定代表中国的利益。

有些奇怪的是,朱棣文的中国之行,并没有在公开场合再重复他在国会的演说,把“碳关税”挂在嘴边,怎么就忘记了此行的使命呢?

中国有没有进行什么反制,中国能否堵住朱棣文的嘴呢?

中国与美国进行着激烈的交锋,在这个当头,美国能源部部长朱棣文到访,似乎是美国政府想对中国政府表达什么。

2009年7月15日,美国能源部部长朱棣文在清华大学发表演讲。这是朱棣文在2009年1月2日宣誓就职奥巴马政府能源部部长后首次访华。

诺贝尔物理学奖得主朱棣文在此次演讲中,用大量的图表和专业化的语言向包括中国科技部官员在内的听众介绍了全球面临的能源和气候挑战。

言者有心,听者也有意,大家都知道朱棣文的潜台词是什么。

而在此以前,中美两国在贸易领域的斗争已经比较激烈了。

??? 2009年 6月26日,美国商务部宣布决定对中国金属丝网托盘产品启动反倾销反补贴合并调查,这是美国商务部继2009年6月17日和19日对中国钢绞线和钢格栅板立案调查以来近10日内对中国钢铁产品发起的第三起反倾销反补贴合并调查。

??? 美国人紧盯不放的还有中国对纺织行业的补贴以及“家电下乡”补贴政策。

??? 对此,中国商务部部长陈德铭在署名文章中给予了回应。他指出,在已经实施的刺激经济计划中,中国遵守WTO相关规定,平等对待国内外产品,为外国企业提供了大量商机。不少外资品牌也在“家电下乡”活动中获益。

??? 当然,中国还有更具战略性的应对举措,除了组织大规模的赴欧采购团,还在积极筹划与东盟的经济贸易合作。此外,上海合作组织的经贸功能也日益凸显。

??? 中美贸易的重要性毋庸置疑,两者之间一旦爆发贸易战,其影响必然是全球性的。

??? 按照碳排放的计算法,中国大量产品将无法保持现有的对美价格优势,届时必然出现出口骤降的局面。同时,一旦美国实施“碳关税”,欧盟各国很可能迅速跟上,因此中国对外出口市场必将一片萧条。私下里,中国的一些外贸官员已经直言不讳地声称,征收此类关税将是一次“灾难”。

以往美国对中国的贸易限制都是围绕反补贴、反倾销、“201条款”等,现在美国请来一个救兵,其杀伤力实在惊人,它的厉害之处就在于,冠上了一个漂亮的托辞。

这年头,谁敢对环境保护说三道四,不然很容易成为全人类的公敌,中国如果不正视现实,很容易把中国“邪恶国家”的罪名给坐实了。

??对于“碳关税”,中国曾有人辩解:“中国不是不想减排,中国也在一直努力,但前提是不能牺牲中国的发展。”其实,美国的温室气体排放已有200多年的历史,那么现在立法对中国实施“碳关税”,实质上就是要限制中国的发展。

中美之间围绕“碳关税”的争执是一种“时代错误”。因为,中国目前还是一个人均GDP3000美元左右,工业化尚没有完成的中下等发展中国家,适度的二氧化碳排放不可避免。而美国已经是一个发达的“经济巨人”,“怎么能用发达国家的标准来要求一个发展中国家呢?”

中国商务部发言人姚坚也表示,“碳关税”政策的实施将有损发展中国家的利益。实际上发展中国家在承担环境保护方面已经作出了巨大的努力。如果“碳关税”政策出台,将可能引起连锁的贸易报复,不利于克服当前金融危机的影响,共同振兴当前经济。

这是中国反击的声音,但在其他人看来手段并不高明,并不能说服所有人。

目前中国已经取代美国成为二氧化碳排放量第一大国,这个是不容争辩的事实。

为了伟大的地球事业,谁还能拿个人利益来说事,全世界各国人民可不答应。

?近30年来,尤其是最近的20年,中国经济改革一路高歌猛进,中国已经成为世界经济成长的另一根支柱,经济总量仅次于美国。中国也应该承担相应的国际责任,不能在要求权利时就把大国的标签贴上。而在承担国际责任时,又给自己贴上一个发展中国家的标签,以人均GDP等说事。

可以预见,中国与美国等发达国家的争斗将是刀刀见骨,一场持久战必然到来。

为“碳关税”动气的显然不仅是中国一家。

印度一直视美国为自己的盟友,美国也视印度为亚洲一盏“自由与民主”的灯塔。但在美国宣布将可能征收“碳关税”后,印度也深感受伤。

2009年7月17日,希拉里访问印度,在这个时候印度人不可能不问美国国务卿有关“碳关税”的相关问题。而印度官员似乎很不给首次访印的希拉里·克林顿面子。

当着这位美国新科国务卿的面,印度环境部部长拉梅什直言不讳地表示:印度和其他发展中国家一样,正在忍受发达国家所造成的气候变化恶果,印度将尽一切可能抵御美国的不公平措施。他还说道,印度除了面对减排压力,还面对着出口商品到诸如美国的“碳关税”压力。快人快语的拉梅什可谓沿袭了印度内阁部长们的一贯“大嘴”作风。

2008年7月,在多哈回合全球贸易谈判的最关键时刻,印度商业和工业部长纳特代表所有发展中国家挺身而出,对发达国家连续说了12个小时“不”。他直言道:我不想为了不具备竞争力的欧洲产业而牺牲数百万贫困人口的生计。

为了维护印度的利益,印度人在美国盟友面前显然也没有含糊。

在外人眼中,中国的话中官气较多,都是外交用语,但少了些火气,相对中国 “无力的辩解”及不知所措,印度对抛出“碳关税”的美国却表达了足够的“强硬”。

为了显示美国和印度致力于共同合作降低气候变化的影响,美国国务卿希拉里19日参观了在印度首都新德里郊外的绿色环保办公楼。但印度人还是心知肚明,表面上的功夫换不回实际的好处。发达国家和发展中国家就气候变化的争端还是难以调解,在希拉里对印度的五天访问中,对二氧化碳减排的争议充斥了活动的各个环节。面对“碳关税”的淫威,印度环境部部长拉梅什向希拉里强硬表态:“印度不会接受任何强制性的减排目标。”

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