党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“当前国有资产管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。”因此，探讨国有资产流失状况，以及如何制止它的流失，使国有资产保值增值，充分发挥其在国民经济中的主导作用，就成为建立社会主义市场经济体制中的一个重大问题。
（一）
在社会主义市场经济体制下，公有制的主体地位，主要体现在国家和集体所有的资产在国民经济中占优势，特别是国有资产是国民经济的支柱，它决定着社会主义市场经济体制的性质和方向，因而国有资产只有不断增强，才能保证我国经济发展沿着社会主义道路前进。
由于国有资产管理不善，流失十分严重。据官方公布的资料统计，从新中国成立以来到“七五”末，国家固定资产投资累计达4万多亿元，其中“七五”期间投资19746亿元，结果只形成国家资产16500亿元。如果按照市场上的一般资金运行效益计算，在这么长的周期里，如此大的投入，是可以“滚”出几百万亿巨额资产的。
据国家国有资产管理局局长张佑才在全国国有资产管理暨清产核资工作会议上的工作报告中说，截至1993年年底，全国国有资产总量为34950亿元，其中经营性国有资产26025亿元，占资产总量的74.5%，非经营性国有资产8925亿元，占资产总量的25.5%，这就是我们国有资产的“家底”。虽然近几年来，在党和政府的重视和各方面的努力下，加强和改进了国有资产的管理和经营，国有资产流失状况有所扭转，1988年以来，国有资产年均递增18%以上，但国有资产的流失状况，并未得到根本遏制。
在国有资产流失方面，国有企业的亏损和补贴占了相当大的比重。1994年清产核资所反映出的主要问题是：资产损失严重，资金挂账数额巨大。据重点分析，约有27.6%的国有企业，账面负债总额超过了资产总额，另有21.5%的企业若以损失挂账抵所有者权益，将实际成为“空壳”。债务负担沉重，贷款本息越滚越大，企业发展十分困难。每年在支付银行贷款利息后所剩无几，自身积累很有限，形成恶性循环。保值已不易，增值更难办到。据统计，在清产核资中的12.4万户企业中，账面资产负债率平均为75.1%，若扣除损失挂账的虚数，实际资产负债率为84.1%。盲目投资，重复建设，资产闲置，资产中用于非经营性的比重过大。据统计，在12.4万户企业中，非生产经营用固定资产为2525.7亿元，清出闲置固定资产298.3亿元，分别占固定资产总值的6.2%和1.9%。
1991年底全国预算内国有企业亏损额为1000多亿元，如再加上企业挂账1045亿元，工业企业潜亏500亿元，总计亏损有2500多亿元。这个数目是当年我国国民生产总值的12.6%，国家财政收入的69.2%，固定资产投资的45.3%，全国职工工资总额的75%。按1993年7月起实施《企业财务通则》、《企业会计准则》后的新口径统计，去年全国预算内工业企业亏损达11453户，比上年增加2488户，亏损面31.8%，上升了7.3个百分点；亏损额319.1亿元，增加21.3亿元，增加了7.3%。据财政部提供的数字：1994年1～6月，我国预算内国有工业企业亏损户约1.66万家，亏损面达46.3%，比去年同期上升15.5个百分点，亏损额219.7亿元，增长了22.8%。
按一般说法，亏损企业大约占三分之一，而1994年1～6月亏损面达到46.3%，这是否说明亏损面更多了呢？不是的。因为过去还有三分之一的潜亏在新会计制度下改为明亏了，实际上意味着亏损面缩小了。而且，按企业数目判定亏损状况也是不科学的。亏损企业主要是中小企业，而大企业、特大企业，如上海宝山钢铁厂、首都钢铁公司等，还是效益很好的。但是，企业亏损毕竟是客观存在。为了使这些亏损企业在没有全面社会保障制度的条件下能够“活”下去，国家不得不拿出巨额资产对其进行补贴。据统计，多年来国家对亏损企业的补贴，占了国家财政收入的很大比重。
对亏损国有企业的大量补贴，不仅使国有资产损耗，也是财政赤字的一个重要原因。财政赤字的出现和加剧，则是导致通货膨胀加剧、国民经济困难的因素之一。虽然近年来，国家采取了各种有效措施，在金融、财税以及其他有关政策上，进行了卓有成效的改革，亏损企业有所减少，但国有企业亏损的局面，还不能说从根本上完全解决了。这个问题不彻底解决，对企业亏损补贴就会继续成为国家财政的沉重包袱，难以使改革和发展迈开更大的步伐。
（二）
国有资产流失有各种各样的渠道：
（1）办“三资”企业，盲目引进，吃亏上当，造成巨大损失。有的地方把建开发区、办“三资”企业，当作获得某种“待遇”和“名份”的手段，不顾主客观条件，盲目大干快上，甚至相互攀比，下指标、限时间、定任务。结果非但没建起多少高效益的“三资”企业，反而造成不少“三资”企业开工之时，就是企业亏损之日。
（2）有些企业在优惠政策的幌子下，迎合国内外投资者，往往对国有资产不作真实评估，以比较低的账面净值作价投资。从近两年资产评估部门对我国部分企业资产评估情况分析，我国企业资产账面价值平均低于现价一半左右。据辽宁、上海等八省市的不完全统计，已对34.47亿元资产进行了再评估，评估后资产平均增值率达67.7%。
（3）外汇流失的国有资产。近年来，中国外汇资金经“地下渠道”大量流出，其中流入香港的资金，每年以数十亿港币计算，触目惊心！外贸业逾期未收，境外截留的为数甚巨。据中国海关1993年7月底统计，全国进口贸易4年来首次出现逆差，赤字46.2亿美元，原因之一是出口贸易结汇率低。1992年全国的出口结汇率仅62.5%，而进口的付汇结汇率高达88.96%，1993年现汇结汇率只有53%。出口收汇下降的主要原因是由于逾期未收所致。结算方式选择不当，使我方出口风险增大。特别是通过“灰色”付款方式，使许多款项落入不法之徒的私囊。此外，部分进出口公司尤其是“三资”企业，采取原料进口提高价，商品出口收低价，将应收外汇留存国外。旅游业境外欠款，呆账难收。境外旅游业拖欠款去年达2亿元人民币。有的欠款拖欠了五六年，目前已有总欠款的20%成为呆死账。据有关资料统计，1979—1992年全国出口4090亿美元，实际收回3580亿美元，有310亿美元未能收回，特别是1992年创汇、收汇的差额为140亿美元。据有关资料介绍，每年外汇损失达17亿～26亿元。
（4）基建投资中大量浪费和侵吞国有资产。据调查，在黑、吉、辽、鲁、湘、川、甘七个省的1401项较大更新改造工程中，将近三分之一的工期拖延，竣工项目中的40%达不到设计能力；还有部分项目停产，损失建设费用十几亿元。当然不只这几个省有这种情况。总算下来，在企业的更新履行项目中，一半以上存在问题，按这个比例计算，全国每年将有几千亿元的资金被低效使用，甚至无效占压。
（5）偷税、漏税、骗税，造成国家资产的大量损失。据有关方面调查估算，全国国有和集体企业偷税面约占50%～60%，个体私营企业偷漏税面达90%以上，偷漏税和任意减免税款约占实缴税款20%以上，每年全国税收泄漏流失总量在500亿元左右。令人不能容忍的是官商结合、内外勾结，执法犯法，肆无忌惮地骗取国家出口退税。有资料表明，我国目前个人年收入在3万元以上者已达440多万人，有人推算，每年个人所得税收入至少应在100亿元以上。以今年前5个月收入数23.42亿元预测，今年全年个人所得税收入也只能在50亿～60亿元之间。
（6）利用权力走私。有人说中国走私的特点是“法人走私”。一些地方和部门的领导人打着“为官一任，造福一方”的幌子，表面上为了“集体”的利益，不惜损害国家和大多数人的利益，权钱勾结，走私贩私，大发不义之财。
（7）靠权钱交易把大量国有资产化为己有。“炒批件”。有一批人专门从事倒卖进出口许可证的活动，把大量金钱从企业流入私囊。“炒差价”。主要利用价格双轨制，拉关系、走后门、收回扣，倒卖生产资料平价指标，实际上将大部分负担转移给了国有企业。“炒股票”。合法炒股当然可以。但一些不法分子利用新生的股市管理不够规范的空子，挪用公款炒股，收益转归个人。一些原始股上市前被“关系户”私分，甚至被装入红包送了礼。“炒房地产”。据某市报纸披露，该市1987—1992年，公开招标拍卖的土地仅有37.16万平方米，平均每平方米3800元，政府收入14.12亿元。而同期协议出让土地是公开拍卖土地面积的28倍。协议出让土地每平方米最高价1200元，最低价10元。
（8）办会办节热，把开支转移到企业身上。有的企业计算了一下，各种各样的摊派有几十种，其中不合理收费占了很大比例。这种乱收费使国有企业负担沉重，使国有资产大量流失。
（9）党政机关用公款购买小汽车，成了一种风气。尤有甚者，就算是赤字县、亏损企业，也都要买好车、换好车，购车款不外是公款或摊派给下属单位。
（10）公款请客，歌厅、舞厅等吃喝玩乐方面的消费，每年使国有资产损耗800亿～1000亿元。
（三）
从以上国有资产流失的情况来看，可以说是由两个方面的原因造成的。
第一，体制方面的原因。迄今为止，市场经济都是在资本主义制度下搞的，在社会主义制度下如何实行市场经济，是前无古人的全新的事业，没有现成的经验可循。现在正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程，两种不同的经济体制如何有效地衔接和更替，如何适应新的体制、建立新的规章制度，必然会遇到许多突出的矛盾和问题。在新的体制、新的规范还没有来得及全面建立和完善的情况下，一方面会影响国有企业充分发挥活力、提高经济效益，以致造成大面积亏损的局面；另一方面，也为一些人非法“寻租”、贪污腐化留下了可乘之机。因此，要堵塞国有资产流失的漏洞，首先就应从体制上、制度上逐步完善起来。邓小平同志说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“对国有资产实行国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的体制。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。”《决定》已经指明了管理、经营国有资产的方向和原则，国家先后出台的有关管理、监督国有资产的法规、条例等，目的就在于加强国有企业财产的管理和监督，实现国有资产的保值增值。通过清产核资、界定产权、清理债权债务、评估资产、核实企业法人财产占有量等，必将为国有资产的保值增值，防止国有资产流失，创造一个良好的基础条件。
当前，国有资产管理体制仍然存在如下几个方面深层次的问题：
（1）企业财产界限不清晰，产权缺乏约束力，缺乏国有资产人格化的代表。由于产权关系没有理顺，企业实际上依然负盈不负亏，负亏的还是国家。
（2）由于财产终极所有权与法人所有权的分离没有解决好，企业基本上还没有摆脱对行政主管部门的依附关系，在生产方向、营销方式、用人制度、机构设置、内部分配等方面，都难以自主，一些长期困扰着企业的问题，如企业冗员、机构雍肿、平均主义分配等，无法解决。企业没有自主经营的权力，也没有自负盈亏的财力，企业缺乏对经济行为负责的财产保证，不是完全独立的商品生产和经营者。
（3）国有资产非价值化、非商品化的实物管理方式仍然存在，难以实现保值增值。
（4）企业的历史包袱和社会负担沉重的问题，也使企业的经济效益难以提高，扭亏增盈步履维艰。
第二，道德品质、工作作风方面的原因。一些干部道德品质恶劣，工作作风上的官僚主义、形式主义，是造成国有资产流失的直接原因。一些人忘记了勤政奉公、全心全意为人民服务的宗旨。对工作采取官僚主义的态度，渎职失职。有的甚至利用手中的权力，以权谋私，权钱交易，假公济私，贪污腐化，摆阔气，讲排场，挥霍浪费。一些人有法不依，知法犯法，执法犯法，贪赃枉法，非法走私，公款私分。这不仅使国有资产大量流失，也起着败坏社会风气的恶劣影响。能否有效地整治这些腐败的滋长和蔓延，关系到国家的兴衰存亡，必须引起高度重视。
完善国有资产管理体制，防止国有资产流失并使其保值增值，是建立社会主义市场经济的核心内容。它是一个庞大的系统工程，涉及许多问题，需要各方面进行配套改革，密切配合。在党和政府的重视和人民群众的支持下，我们已经取得了显著成效。经过不断探讨，总结经验，逐步推进，坚持不懈，必将使国有经济日益强大，为实现兴旺发达的社会主义事业，奠定坚实雄厚的经济基础。
原文载于：财经科学，1995（4）。
