济南市财政局行政事业资产处
我国国有资产可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后，笔者结合2009年济南市行政事业单位资产动态系统中反映的情况，从加强和改进行政事业资产管理入手，分析全市行政事业单位国有资产管理工作的现状和存在问题，提出了一些有益的改进建议和意见。
一、济南市行政事业单位资产情况现状分析
据统计，截至2009年底，全市行政事业单位总计1919户，其中：行政单位616户，事业单位1303户。
（一）全市行政事业单位资产、负债和净资产情况
全市行政事业单位资产总额4493984.57万元，比上年增加508307.41万元，增长12.75%。其中：行政单位资产总额1511176.83万元，占33.63%；事业单位资产总额2982807.74万元，占66.37%。市直行政事业单位资产总额2430418.49万元，占54.08%；县区行政事业单位资产总额2063566.08万元，占45.92%。全市执行企业会计制度的事业单位91户，资产总额580147.36万元。资产总额过亿元（含亿元）的单位共82户，占总户数的4.27%。
全市行政事业单位负债总额1745616.99万元，比上年增加302639.62万元，增长20.97%；资产负债率为38.84%，比上年提高2.64个百分点。其中：行政单位负债总额495003.93万元，占28.36%；事业单位负债总额1250613.06万元，占71.64%。市直全部行政事业单位资产负债率为41.77%，县区全部行政事业单位的资产负债率达到35.4%。
全市行政事业单位净资产总额2745695.82万元，比上年增加214092.3万元，增长8.46%。其中，行政单位净资产总额1015774.35万元，占37%；事业单位净资产总额1729921.47万元，占63%。市直行政事业单位净资产总额1415185.80万元，占51.54%；县区行政事业单位净资产总额1330510.02万元，占48.46%。
（二）资产组织结构情况
1.全市固定资产2104870.49万元，占全市资产总额的46.84%；比上年增加180013.61万元，增长9.35%。市直行政事业单位固定资产总额1009221.46万元，占全市固定资产总额的47.95%；县区行政事业单位固定资产总额1095649.03万元，占52.05%。全市固定资产中，在账土地面积2219.74万平方米，价值86891.52万元，占全市固定资产总额的4.13%；在账房屋构筑物面积1367.57万平方米，价值1128483.38万元，占53.61%；在账汽车16012辆，价值235520.48万元，占11.19%；在账设备285.47万台（件），价值635457.26万元，占30.19%；图书文物陈列品价值14481.24万元，占0.69%。
行政单位固定资产684915.67万元，占全市固定资产总额的32.54%。其中，在账土地面积400.59万平方米，价值30259.10万元，占行政单位固定资产总额的4.42%；在账房屋构筑物面积343万平方米，价值354169.98万元，占51.71%；在账汽车10525辆，价值148214.01万元，占21.64%；在账设备38.9万台（件），价值149442.38万元，占21.82%；图书文物陈列品价值904.41万元，占0.13%。
事业单位固定资产1419954.82万元，占全市固定资产总额的67.46%。其中，在账土地面积1819.15万平方米，价值56632.42万元，占事业单位固定资产总额的3.99%；在账房屋构筑物面积1024.57万平方米，价值774313.40万元，占54.53%；在账汽车5487辆，价值87306.47万元，占6.15%；在账设备246.58万台（件），价值486014.88万元，占34.23%图书文物陈列品价值13576.83万元，占0.96%。
2.全市对外投资及有价证券99914.13万元，占资产总额的2.22%，比上年增加230.39万元，增长0.23%。
（三）行政事业单位资产在不同部门的分布状况
1.行政单位。全市行政单位中，党政机关共558户，占行政单位户数的90.58%，资产总额1239789.45万元，占行政单位资产的82.04%；公检法司部门所属行政单位共58户，占行政单位户数的9.42%，资产总额271387.38万元，占行政单位资产的17.96%。全市行政单位房屋构筑物面积402.11万平方米，主要分布为：党政机关316.56万平方米，占78.72%；公检法司部门所属行政单位85.55万平方米，占21.28%。行政单位拥有汽车10612辆，其中：党政机关拥有汽车5913辆，占55.72%；公检法司部门所属行政单位拥有汽车4699辆，占44.28%。
2.事业单位。按单位性质分，全额事业单位共828户，占事业单位户数的63.55%，资产总额1061047.83万元，占事业单位资产的35.57%；差额事业单位共260户，占事业单位户数的19.95%，资产总额1030472.58万元，占事业单位资产的34.55%；自收自支事业单位共150户，占事业单位户数的11.51%，资产总额370032.43万元，占事业单位资产的12.41%；企业化管理事业单位共65户，占事业单位户数的4.99%，资产总额521254.90万元，占事业单位资产的17.48%。
（四）经营性资产规模、结构及收益情况
截至2009年底，全市经营性资产总额为190647.78万元，占全市行政事业单位资产总额的4.24%，比上年增加3992.97万元。其中，市直经营性资产总额95709.15万元，占全市经营性资产总额的50.2%；县区经营性资产总额94938.63万元，占49.8%。行政单位经营性资产总额31371.75万元，占全市经营性资产总额的16.46%；事业单位经营性资产总额159276.03万元，占83.54%。全市用于经营的资产中，房屋构筑物价值87036.99万元，占经营性资产总额的45.65%；交通工具42台，价值1428.84万元，占0.75%；设备价值621.38万元，占0.33%。经营项目中，用于内部经营的资产929.01万元，占经营性资产总额的0.49%；用于出租、出借的资产88247.07万元，占46.29%。全市行政事业单位应收取国有资产有偿使用收入16692.67万元，已收取并上缴财政10929.43万元，比上年增加1289.62万元，增长了13.38%。在已收取并上缴财政中，出租、出借收入10546.2万元，下属企业单位上缴收入33.74万元，其他收入349.49万元。
（五）人均占有状况
全市行政事业单位共有在职人数161605人，其中行政单位62786人，事业单位98819人。人均占有资产27.81万元，人均占有固定资产原值13.02万元，人均拥有房屋构筑物95.19平方米，每百人拥有汽车10辆。行政单位中，人均占有资产24.07万元，人均占有固定资产原值10.91万元，人均拥有房屋构筑物面积64.05平方米，每百人拥有汽车17辆；事业单位中，人均占有资产30.18万元，人均占有固定资产原值14.37万元，人均拥有房屋构筑物面积114.98平方米，每百人拥有汽车6辆。市直人均占有资产45.12万元，人均占有固定资产原值18.74万元，人均拥有房屋构筑物面积116.77平方米，每百人拥有汽车15辆；县区人均占有资产19.15万元，人均占有固定资产原值10.17万元，人均拥有房屋构筑物面积84.40平方米，每百人拥有汽车7辆。
（六）固定资产增减变动状况
2009年全市新增固定资产242808.97万元，减少62744.57万元，净增180064.4万元，增幅为9.35%。
市直新增固定资产127825.04万元，减少42316.36万元，净增85508.68万元，增幅9.26%。市直新增固定资产中，新购建固定资产102234.79万元，无偿获得的固定资产25087.1万元。市直当年新增房屋构筑物面积19.40万平方米，价值40838.61万元；新增汽车935辆，价值14080.94万元；新增单价20万元以上的大型仪器设备306台（件），价值20861.18万元。市直减少的固定资产中，2009年内报废毁损核销资产13620.91万元，有偿转让资产1911.05万元，无偿拨出8459.75万元。
县区新增固定资产114983.93万元，减少20428.21万元，净增94555.72万元，增幅8.63%。县区新增固定资产中，新购建固定资产105087.48万元，无偿获得的固定资产8596.05万元。县区当年新增房屋构筑物面积29.82万平方米，价值56671.71万元；新增汽车1554辆，价值15451.82万元；新增单价20万元以上的大型仪器设备165台（件），价值10622.95万元。县区减少的固定资产中，2009年内报废毁损核销资产9182.66万元，有偿转让资产510.35万元，无偿拨出4195.19万元。
（七）行政事业资产闲置情况
据统计，截至2009年底，全市行政事业单位闲置资产5694.53万元，占固定资产总额的0.27%。市直行政事业单位闲置资产金额2852.35万元，占闲置资产总额的50.09%；县区行政事业单位闲置资产金额2842.18万元，占闲置资产总额的49.91%。全市闲置资产中，土地781.45万元，占闲置资产总额的13.72%；房屋构筑物2962.48万元，占52.02%；交通运输工具677万元，占11.89%；设备1273.59万元，占22.37%。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
几年来，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的高度重视、大力支持和共同努力下，行政事业单位资产管理工作取得了很大成效。但是，我们从行政事业单位资产动态信息系统中不难看到，管理工作还面临着许多问题亟待解决。主要突出表现在以下几个方面：
（一）资产的定义有待明确
长期以来，行政事业单位资产的管理范围仅定义在所有行政事业单位所占用的资产，认为是国家一笔不可或缺的财富，而对于投入更大的城市公共设施——公路桥梁、地下管网、街道路灯以及罚没物品等资产，部分单位不认为是行政事业单位资产的范畴，没有包括在行政事业资产动态系统中，形成管理的虚位和缺位，造成城市公共资产运营杂乱无序，罚没物资处置随意，资产收益无人问津等现象，致使资产收入流失严重。
（二）资产管理的责任意识有待提高
从以上的数据中看出，由于长期体制机制原因形成的“重钱轻物、重使用轻管理”、“资产单位化、部门化”思想比较严重，资产管理意识淡薄。个别单位基础管理工作较为薄弱，存在家底不清、账实不符等现象；个别单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责不清，分工不明，制约了资产管理水平的提高。
（三）资产的配置标准有待统一
从行政事业单位资产在不同部门分布状况和人均占有情况中看出，现阶段由于没有统一的资产配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，尤其是对自筹资金购建资产的单位，还存在着监管不到位的现象，造成不同级次、不同部门、不同单位之间，资产配置水平有一定差距，影响其职能的发挥。
（四）资产使用效率有待提高
从行政事业单位资产动态系统中反映的资产闲置情况来看，由于部门、单位利益等因素影响，使资源整合、共享共用水平较低，部分单位存在资产闲置现象。有些单位在使用过程中缺乏规范化管理，导致资产闲置、公车私用、设备使用率低等问题。
（五）资产经营性行为的监管有待加强
统计数据表明，由于资产管理职能部门监管不到位、制度不健全、资产占有单位管理工作薄弱等原因，造成部分单位存在低价出租、无偿出借、随意投资等现象，资产回报率较低；一些单位存在资产处置不按规定程序报批、往来款项长期得不到清理、对外投资监管不到位等问题。
（六）与财务、预算管理结合有待提高
经过以上数据综合分析不难看出，部分单位的国有资产管理与资产购入、财务管理、资产处置、账务处理等存在脱节的现象，有的单位存在不报、漏报等违反规定的现象，这与单位领导对资产管理缺少足够的重视有关，同时也是资产管理与财务管理、预算管理缺少有效衔接机制的表现。
三、做好行政事业资产管理对策和建议
从几年的情况看，行政事业资产每年都以大约12%的速度增长，这庞大的资产一方面支撑着国家机器的正常运转，另一方面作为经营性资产，用于出租、出借、对外投资等，弥补财政经费的不足。如果监管不力、盘活运用不好，就会造成国有资产的浪费和流失，增加财政支出。目前，公共财政建设要求节约行政成本、压减一般性开支，特别是现在财政经济形势严峻的情况下，用于行政事业资产配置与运转方面的资金非常有限，所以，我们要站在更高的起点，谋求加强资产监管、盘活用好现有资产、增强财政开源节流的能力，是当前行政事业资产监管工作的重中之重，对此提出如下对策和建议：
（一）进一步明确行政事业资产管理的职能和工作目标
财政就是理财管物的，这是由财政的本质职能所决定的。财政部令第35号、第36号明确规定，各级财政部门是政府负责行政事业资产管理的职能部门，按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”三位一体的科学管理体制，对行政事业单位资产进行综合管理。我们在具体工作中要坚持“政策熟悉、程序规范、服务热情”的工作要求，紧紧围绕“资产清查为基础、完善制度为手段、信息系统为支撑、注重效益为目标”的管理理念，积极构建新型资产管理模式。
（二）进一步健全完善行政事业资产管理的制度建设体系
加强行政事业资产管理工作必须从制度建设开始，夯实资产管理工作基础。健全完善的制度，是各项工作的基础，是规范、提高工作水平的重要依据。这既是当前和今后一个时期的工作重点，也是制度建设亟待完善和规范加强的环节。
（三）进一步完善行政事业资产管理信息化管理手段
本着“由点到面、循序渐进、分期分批、逐步推开”的原则，逐步完善行政事业资产动态信息系统。首先，认真梳理，完善工作，对已推广实施的529户市直单位进行认真梳理，做到查缺补漏，完善工作，继续完成好验收工作；其次，在验收工作的基础上，继续完善信息系统的审批功能，争取在较短时间内运用到日常资产管理中；最后，利用动态系统数据全面、动态、及时准确地掌握资产的存量、变动、配置、处置、出租、出借、对外投资等情况的特点，探索为财政中心工作和各项改革服务，达到规范增量、盘活存量、监管流量、激活总量的目的，不断提高资产管理水平。
（四）进一步促进行政事业资产管理与部门预算有效结合
资产与部门预算的有机结合难点在于建立完善的资产配置标准体系。财政配置功能是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理配置，实现资源结构的合理化，使其得到最有效地使用，获得最大的经济和社会效益。从目前来看，对行政事业资产管理侧重于存量方面的管理，即强调这部分资产使用中和处置时的管理，而并没有突出对流量的管理，注重对资产形成的来源、过程进行管理，造成资产在不同部门、不同单位之间出现苦乐不均、闲置浪费和流失等现象。加强财政配置功能，科学合理地配置资产，就是解决这一问题的关键所在。
（五）进一步加强行政事业单位经营性资产监管工作
行政事业单位资产是国家的公共产品，一方面，要加强资产使用的基础管理，确保行政事业性资产为实现政府行政管理和发展社会公益事业服务；另一方面，还要对经营性资产按照国家的宏观政策，积极引导，严格监管，提高资产使用效率。按照《济南市行政事业资产出租、出借监管暂行办法》的要求，从制度上规范出租、出借、对外投资等资产经营行为，并确保经营性资产的收益收入，及时纳入“收支两条线”，实行部门预算统一管理。
（六）进一步加强行政事业资产共享共用调剂制度
行政事业资产长期以来靠国家财政无偿投入形成，由于部门利益分割的影响，资产的流动性差、闲置浪费严重。按照社会主义市场经济要求，社会资源只有在合理流动下实施有效的重组，才能避免资产重复购置、闲置浪费、充分发挥财政资金的使用效益。以建立政府“公物仓”为契机，尽快完善共享共用调剂制度，加大闲置资产的调拨、调剂力度，杜绝资产的重复购置和闲置浪费，促进资产的合理流动，使存量资产得以发挥最大效率。
（七）进一步加强行政事业资产管理队伍建设
干事创业，人的因素是关键。要做好新时期行政事业资产管理工作，关键是要加强能力建设，打造一支素质过硬、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍。一是与时俱进、锲而不舍地学理论、学政策、学业务，不断提高理论水平和业务能力。二是对工作中的矛盾和问题，要相互尊重、相互理解，切实增强合作意识，不断提高和谐共事的能力。三是明晰法与纪的“高压线”、公与私的“警戒线”，不断增强是非面前的辨别力、诱惑面前的自控力、警示面前的醒悟力，增强防腐拒变的能力。
