以中国为代表的发展中国家，要成功地维护减排双轨制，维护自身的发展权，有四个工作要做。第一，要协调发展中国家的立场，发展中国家要团结起来一致对外。这个工作相对好做。早在哥本哈根会议之前，“基础四四”（中国、印度、巴西、南非）和77国集团的一百多个发展中国家已经协调了立场。并在会中不断地协调立场，统一步调。第二，要取得东道国丹麦和联合国的支持。第三，要做通减排急先锋小岛国联盟的工作，取得小岛国联盟的理解和支持是关键。第四，取得死对手欧盟和美国等发达国家的理解，这将是最难啃的骨头。以上四个工作中，第三，第四个工作是难做，尤其是第四个。那么，中国如何开展外交谈判的呢？中国分别达到了预定的目的了么？
从2009年12月16日至12月18日，中国总理温家宝在出席哥本哈根气候变化会议的近60个小时内，与有关国家领导人展开了密集的会谈和协商，力推谈判进程不断向前。温家宝总理以诚意、信心、决心和卓有成效的努力，充分展示中国谋发展、促合作、负责任的大国形象。
16日，在飞往哥本哈根的途中，温家宝召集随行的部长们开会认真而紧张地研究与会各方观点。当地时间16日17时45分，专机降落在哥本哈根机场。此时已接近北京时间凌晨近1时。经过7000多公里、10个小时的飞行，大家已十分疲惫。温家宝不顾旅途劳顿，决定从机场直接赶往中国驻丹麦大使馆，听取关于大会的最新情况汇报，研究下一步工作。一个多小时后，温总理才前往下榻的雷迪森饭店。
正是在认真研究与会各方立场和观点的基础上，温家宝总理制订了他外交斡旋的四个工作重点。
第一，中国带领发展中国家协调立场团结一致
为了协调发展中国家的立场，团结一致。早在哥本哈根气候峰会之前的2009年11月27日至28日，中国、印度、巴西和南非“基础四国”与77国集团主席国苏丹代表在北京举行磋商。温总理会见了与会的各国环境部长或代表，以协调发展中国家的立场，主要是要坚持减排双轨制，坚持让发达国家承担历史和现实责任，同时保证发展中国家的发展权。
2009年12月15日，“基础四国”——中国、巴西、印度、南非4国代表在丹麦哥本哈根联合发表声明，声明四国在气候变化谈判中的立场一致。四国代表团团长都在会上表示，要坚持京都议定书及巴厘路线图，争取使大会取得成功。
2009年12月17日11时，温家宝总理前往巴西总统卢拉下榻的饭店。此前，卢拉曾提议“基础四国”领导人举行早餐会，但因印度和南非领导人方面存在技术困难而取消。温家宝得知这一消息后，主动提出与卢拉总统举行双边会晤。两位老朋友握手拥抱，亲切交谈，一致认为中巴两国在应对气候变化问题上存在广泛共识，要坚定地同其他发展中国家站在一起，维护共同利益，同时与有关各方加强沟通协调，发挥应有的积极作用。
18日8时30分，温总理在出席领导人会议前，与刚刚抵达的印度总理辛格举行会晤。温总理主动介绍了一天来会议进展的情况，并谈了对会议形势的看法，征求辛格的意见。辛格被温总理的诚挚言行所感动，他表示完全赞同温总理所谈，认为印中在应对气候变化问题上有着广泛共识和共同利益，对两国在推动会议谈判进程上的合作表示满意。两国总理确定，无论出现什么情况，中印都要密切保持沟通和协作，坚定地维护广大发展中国家的利益。
上午9时45分，温总理提前抵达会场，举世瞩目的领导人会议定于10时开幕。然而，时辰已到，东道主和联合国秘书长却踪影全无，主席台上空空如也。人们纷纷猜测到底发生了什么事情，但始终没有任何人出来说明。见此情形，温总理当机立断，提议“基础四国”领导人再次碰头。这时，工作人员已经来不及安排会议室了，四国领导人就在会场外的大厅里，围坐在一张茶几旁交换看法，决心在最后一刻努力争取会议有个成果。
第二，取得东道国丹麦和联合国的理解和支持
2009年17日8时30分，中国总理温家宝首先会见了东道国丹麦首相拉斯穆森。温总理首先肯定了丹麦为筹办会议作出的巨大努力，表示中国将全力支持东道主工作，推动哥本哈根会议取得成果。温总理的话令拉斯穆森感到些许宽慰。他提到，各方分歧巨大，至今还没有一个可供各方磋商的基础草案。话语间流露出对谈判进程的深深忧虑。温总理十分理解东道主的压力，他把各方分歧归结为四个焦点问题，即基础案文、资金、长期目标和“三可”问题，并诚恳地建议采取务实态度，在两个工作组主席已经提出的案文基础上，按照“共同但有区别的责任”原则，把共识部分锁定下来，分歧部分留作以后讨论，这也许是惟一可行的办法。如果能形成这样的决议，也是会议的一个成果。拉斯穆森非常感谢温总理的建设性意见，他说，如果其他领导人都能像中国总理这样积极努力，会议就会取得成果。
在这里，有必要解释一下温总理提到“三可”。“三可”是指减排的可测量、可报告、可核查。关于“三可”，《联合国气候变化框架公约》相关规定是：发达国家的减排目标应做到“三可”，而发展中国家可以自愿减排，其减排目标为国内目标，不必接受国际监督。国家发改委副主任解振华2009年12月14日表示，中国自主采取的减缓行动是公开透明的，有法律保障，有统计考核体系和问责制度，要向社会和世界公布，但绝不接受国际“三可”。温总理强调，对于发展中国家来说，只有获得国际支持的减缓行动才接受“三可”审评，自主采取的行动则不接受国际“三可”评审。
温家宝会见的第二个人是联合国秘书长潘基文。潘基文对会议进程停滞不前也很担忧，认为会议无果而终的结局是不能接受的。温总理说，要让近200个国家在剩下不到两天的时间里，弥合巨大分歧是不现实的。中国和世界人民都期待会议成功，目前最重要的是迅速凝聚共识。可以考虑搞一个反映各方共识的政治性文件，重在明确政治意愿，肯定会议成果，向世界传递信心和希望。温总理特别强调，决议起草和磋商必须公开透明，听取各方意见，尤其要重视发展中国家的关切，希望联合国发挥重要作用。潘基文若有所思地点着头。至此，温总理向东道主和联合国阐明了中国政府对这次会议成果的总体考虑和操作建议。后来发生的事情证明，温总理的意见是富有远见、切实可行的。
第三，争取减排急先锋小岛国联盟的理解
2009年12月17日中午，为了能够让小岛国联盟能够与发展中国家的主流立场保持一致，中国总理温家宝在哥本哈根雷迪森饭店集体会见了小岛国代表马尔代夫总统纳希德和格林纳达总理托马斯、非洲国家代表埃塞俄比亚总理梅莱斯、欠发达国家代表孟加拉国总理哈西娜和77国集团代表苏丹总统助理纳菲阿。他说，中国是发展中国家，历史上同非洲国家、小岛国和欠发达国家有相同或相似的遭遇，双方感情相通、道义相合。温家宝总理与他们围坐一圈，倾心交谈。温总理对一些小岛国脆弱的生存环境深表同情，理解他们在全球温控方面的特殊诉求，详细介绍了中国的减排努力和对哥本哈根谈判的考虑。温家宝总理表示，为体现诚意，中国愿意在2050年全球升温不超过2摄氏度问题上照顾小岛国的关切。中国在会议进程中将切实维护所有发展中国家的权益。随后，温总理热情地邀请他们共进午餐。宾主们围坐在饭桌上，边吃边谈。这是温家宝总理在哥本哈根时间最长的一次会见，超过了两个小时。小岛国的代表们们认为，温总理的讲话入情入理，中国为应对气候变化作出了巨大努力，发达国家的指责是不公平的。中国同其他发展中国家一样，应对气候变化不能以牺牲发展为代价。发展中国家应该加强沟通和团结。
正是由于中国做通了最激进的小岛国联盟的工作，才能够使发展中国家的立场协调一致，才给最终达成哥本哈根协议奠定了坚实的基础。
第四，争取发达国家的理解
做通了小岛国联盟的工作，接下来要啃最难啃的骨头了——那就是要做通发达国家的工作。可以想像，发达国家的工作是最难做的。因为他们是减排单轨制的策划者和坚持者。发达国家在发展节能环保、绿色经济等方面具有成熟的技术，希望在推动气候变化国际合作上发挥领导作用，但对发展中国家的国情缺乏了解，提出的一些要求不切实际，有失公允。
17日下午，温家宝先后会见了英国首相布朗、德国总理默克尔和日本首相鸠山由纪夫，就有关问题做了耐心细致的工作。温家宝说，哥本哈根会议已到关键时刻，各方不能再继续相互指责，更不能讨价还价，这只会浪费宝贵的时间。要坚持“共同但有区别的责任”原则，从大局出发，迅速凝聚共识，搁置争议，共同为会议取得成果作出努力。
温家宝强调，中国自主宣布的减缓行动目标不附加任何条件，也不同任何国家的减排目标挂钩，也不容谈判。我们言必信，行必果，一定要实现目标，甚至会做得更好，这符合中国人民和世界人民的利益。中国愿意就增加自主减缓行动的透明度开展磋商与合作，也愿意将全球升温不超过2摄氏度作为努力的方向，这一切体现了中国极大的诚意。
温家宝强调，发展中国家的主要任务是消除贫困和发展经济，但也不能重走发达国家工业化的老路，不能以牺牲资源和环境为代价；发达国家应给予理解和支持，并在资金和技术问题上履行承诺。发展中国家与发达国家要密切沟通协作，争取会议取得最好结果。
虽然在一些问题上双方意见有分歧，但始终进行着坦诚、深入的对话，因为这是增进了解、扩大共识的惟一正确方法。
每一场会见都超过了预定时间。温总理在送走布朗后，对久候了的默克尔表示歉意：“实在对不起，总理女士，让你久等了。”默克尔风趣地笑着说，刚才布朗从你这里离开时“撞”上我，也说了同样的话。会议室里发出了一阵轻松的笑声。
取得发达国家的谅解，是哥本哈根最终达成协议最难的一关。但默克尔的笑声在轻松之余，暗藏着玄机。
17日晚8时，温家宝总理出席了丹麦女王玛格丽特举行的晚宴，这标志着领导人集体活动日程拉开帷幕。
但是，在这个宴会上，发生了一件意想不到的事情。一位外国领导人无意中向温总理提起，某国将在宴会后召开小范围领导人会议，商议新的案文。这位领导人手中的与会国家名单上，赫然写着中国。这引起了温总理的警觉，既然中国也在其列，为何没有接到通知。他从一些相关国家领导人那里得到进一步证实，确有这个会议，但召集方一直未通知中国，十分蹊跷。
会议开幕以来，曾发生过个别或少数国家抛出案文，引发各方强烈不满的事件，因为这有悖于公开、透明的原则。温总理感到此事非同小可，立即离席赶回饭店，召开会议研究对策。
奉温总理指示，何亚非副部长立即赶到“会场”，对召集方这种别有用心的做法提出强烈不满，表示一定要公开透明，不能搞小圈子，不能强加于人，否则很有可能导致会议无果而终。
与此同时，各种传闻和谣言纷至沓来：一些发达国家暗中串通，准备加大力度向中国施压；新兴发展中大国竭力阻挠，很可能导致哥本哈根会议失败；发达国家因不满中国不接受“三可”，拒绝向小岛国提供更多资金；发展中国家阵营正在分裂；某某大国打算独自提出案文等等。种种迹象表明，情况越来越不容乐观。
当天夜里，风刮得更紧。各方都在做着最后的准备。
温家宝在领导人会议上的发言
18日11时30分，会议主席拉斯穆森终于宣布会议开始。拉斯穆森请温总理第一个发言。在掌声中，温总理健步走上讲台，表情从容、淡定、坚毅。他发表了题为《凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史进程》的演讲，通篇只有2000多字，但是内容丰富、立意高远、充满感情。
“此时此刻，全世界几十亿人都在注视着哥本哈根。我们在此表达的意愿和做出的承诺，应当有利于推动人类应对气候变化的历史进程。站在这个讲坛上，我深感责任重大。”温总理的开场白道出了世界人民的心声，表达了中国政府高度负责的态度。温总理接着介绍了中国应对气候变化作出的贡献，提出了推进气候谈判的“四项主张”。最后，温总理提高了嗓音，向世界承诺：“中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。”
温总理提出的上述主张反映了广大发展中国家的共同诉求，合情合理，既立足当前，又面向未来，同时兼顾各方，在会议面临何去何从的关键时刻，指明了方向，有力地维护和推进了谈判进程，赢得广泛赞同。
温总理的演讲赢得了会场内长时间的掌声。一些国家领导人主动起身，与温总理握手表示祝贺。
美国总统奥巴马与中国总理温家宝的外交较劲
在预定会议期限的最后一天，也就是2009年12月18日，哥本哈根联合国气候大会更是上演了一幕幕惊心动魄的外交变局。美国总统奥巴马与中国总理温家宝展开了摄人心魄的外交较劲。这一整天中美双方争执不下，温家宝愤而退席，奥巴马硬闯四国会议……紧张的一幕一幕此起彼伏，并终于于18日深夜达成部分共识。那么，这一天究竟发生了哪些令人紧张的外交争执呢？
中美一个是最大的发展中国家，一个是最大的发达国家。两国领导人的会晤自然成为各界关注的焦点。温总理与奥巴马的会晤安排在奥巴马在领导人会议上的发言结束后，在会场后面一个用帷幕和钢架搭成的简易会议室里举行。
两国领导人就应对气候变化会议成果、长期目标、“三可”等焦点问题坦诚、深入、务实地交换意见，双方都表达了各自的观点，但同时表现出一定的灵活性。双方赞同大会要尽快达成一项政治协议，并保持合作。
奥巴马公开要求中国承诺的碳减排必须接受国际监督，中国总理温家宝非常不满。奥巴马后来发表谈话，宣称如无国际监督，“任何协议将只是纸上空谈”。
奥巴马步步进逼，终于让温家宝受不了，他愤而离开会议中心，返回他下榻的旅馆，并派遣低级代表取代他出席会谈。这无疑是以给奥巴马颜色看。
当奥巴马发现他的谈判对手不是温家宝，而是一个低级别的中国代表时，他几乎难以相信，他觉得温家宝故意缺席对他是极大的外交侮辱，他强压怒火表示：“如果能与能够做政治决定的人协商就好。”
在与奥巴马会晤后，温总理立即指示中方谈判代表将中美会晤情况向“基础四国”和77国集团通报，推动发展中国家同发达国家一道，加快谈判进程。
此后，发达国家和发展中国家就会议最后文件进行磋商，但由于各方意见分歧，谈判难以取得进展。此时，已经大大超过了会议原定的闭幕时间。
最后时刻充满火药味和悬念
这时，有的国家甚至准备了会议一旦失败的声明。少数国家领导人甚至发表了不负责任的言论，指责中国。例如，法国总统尼古拉斯·萨科齐公开指责中国正在阻碍哥本哈根气候变化大会的进程。而中国国务院总理温家宝17日在哥本哈根强调，哥本哈根会议已经到了最后关头，各国必须着眼大局，立足现实，照顾彼此关切，按照“共同但有区别的责任”原则，锁定已作出的承诺，迅速凝聚共识，有效推进谈判，达成一个显示国际社会共同政治意愿、体现各国应对气候变化的努力、为各方所接受的成果文件，为未来的国际合作提供新的动力。中方将继续坚定支持东道国的工作，与各方密切沟通协调，争取获得最好的结果。
当地时间12月18日21时，是哥本哈根会议原定的正式会期结束时间。在哥本哈根贝拉会议中心，可以看到许多领导人开始离场，他们行色匆匆，面色凝重。在采访区挤满了世界各大媒体的记者，纷纷希望用“喊话”的提问方式向这些领导人了解会议的进程，但是没有一个人愿意放慢脚步说哪怕一句话。各国记者也就开始收拾装备，地上随处可见丢弃的纸张。此时，人们更加关心丹麦政府将在什么时候，以什么方式，宣布这场联合国历史上规模最大、级别最高的峰会以失败告终。
在最后关头，温家宝总理再次发挥了关键作用。他召开中国代表团会议，冷静地分析形势，认为此时已不可能达成一份具有法律约束力的文件，但各方都清楚大会无果而终意味着什么，谁都不愿承担导致失败的责任。温家宝总理说，只要有1%的希望，就要尽100%的努力，不能轻言放弃。
温家宝决定，立即约巴西的卢拉、印度的辛格、南非的祖马再次会晤，作最后的努力。不一会，四国领导人先后来到中国代表团安排的会场。人家一致认为，现在会议有失败的危险。四国可先就关键问题形成共识，在坚持原则、维护发展中国家利益基础上，以最大的灵活性，再同美欧去谈，要尽一切努力争取会议有所成果。温家宝总理特别强调，要与非洲国家、77国集团、小岛国保持沟通，加强合作。
此时，美国总统奥巴马也提出约温总理进行第二次会晤。温总理答应，在“基础四国”领异人会晤后，即同奥巴马会晤。
18时50分，“基础四国”领导人正在最后梳理共同立场，会场门外一阵骚动，美国总统奥巴马推开大门走了进来。虽然中美双方约定会晤的时间已过，但奥巴马此时直接闯进会场，还是让大家感到意外。
奥巴马也感到有些唐突，一只脚跨入门内一只脚还在门外，他笑着问：温总理，我是不是来得早了一点，我是先到外面等着，还是进来加入你们一起讨论？温总理站起身来，礼貌地表示欢迎他“加入”。奥巴马颇为感动，他先绕会场一周，与所有的人一一握手。然后在卢拉的左边、温总理的对面坐下。由于“基础四国”此前都分别同美方有过接触，彼此的立场已经很清楚了。温总理首先表示要努力争取会议通过一个决议，以肯定成果，凝聚共识。然后，就几个关键问题向奥巴马阐述了四国的立场。奥巴马也向四国介绍了美国的最新立场。奥巴马表示，双方在这几个问题上的措辞已经很接近了。接着，五国领导人继续进行严肃认真的磋商。
原来，由于奥巴马希望与中印等四国领导人会面，恰好四国首脑正在举行会谈，奥巴马认为是一个良机，所以决定不请自到加入会议。
就在五国首脑会议期间，场外又发生了记者推挤事件。各国记者争相希望进入会场内拍摄五国领导人开会的情况，但当首批中方记者拍摄完毕后，美方希望跟随进入拍摄，但遭到阻止，双方一度引发争议。其后美国白宫发言人吉布斯出来调停，经过一番争论，美方记者最终获准进入拍摄。所有记者最后在美国官员的陪同下离开，五国领导人的会谈才随即展开。
经过五国的磋商，“基础四国”就协议表述的几个重要问题同美国达成一致。美方表示愿意出面征求欧盟方面的意见。
随后，美国和欧盟国家进行了磋商，“基础四国”也跟有关国家进行了磋商。然后，这个草案又在部分国家中进行了小范围磋商。
一个小时后传来消息，有关各方已经就一份决议案文达成一致，将马上提交大会表决。这时，离原定大会闭幕时间过去了9个小时。
22时许，美国一位官员突然对媒体放出了一个让人振奋的消息：“经过连夜谈判，美国、中国、印度、南非等取得了‘实质性’成果”。不过他又神秘兮兮地说，虽然谈判取得结果，但并不意味着气候变化问题能迎刃而解。
在随后举行的全体大会上，来自英国等欧洲国家与部分非洲发展中国家的部分代表对中美印等国达成的协议草案表示欣慰。
在联合国哥本哈根气候变化会议上，中国连遭明枪暗箭，但在中国代表和中国领导的人智慧斗争下，最终达成协定，这的确值得令人欣慰。
国际舆论：这是重要的一步
2009年12月19日，经过十几天艰难曲折的争论和妥协后，哥本哈根全球气候变化会议终于达成了《哥本哈根协议》。《哥本哈根协议》是由来自“两大阵营”、“三方力量”、192个国家的代表，经过13天马拉松式的艰难谈判而达成的一项协议。
在哥本哈根气候变化会议领导人会议上，温家宝总理发表了重要演讲，宣示了中国政府的一贯主张，呼吁各方凝聚共识、加强合作，共同推进应对气候变化的历史进程；在会场内外错综复杂的形势下，温家宝总理迎难而上，积极行动，以最大的政治意愿和耐心，在与会各方中穿梭斡旋，沟通协调，尤其在会议面临可能无果而终的关键时刻，亲自出面与有关方面做了大量艰苦细致的工作，最终推动了《哥本哈根协议》的达成。历史将铭记，中国政府为哥本哈根气候变化会议成功作出了重要贡献。
20日，《印度教徒报》指出，对于《哥本哈根协议》，不同人有不同的理解，有人认为这是一份“参考文件”，也有人认为这是“具有法律约束力条约的前身”，但总体而言，气候变化谈判是在向前推进的。
欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特称，“这是第一步，重要的一步。我们看到一些国家做出了努力，确定了减排目标，即使以前表示不准备做出承诺的国家也确定了量化指标”。
欧盟委员会主席巴罗佐也指出，“虽然没有达到我们所确定的目标，但它是整个进程中的重要一步”。
美国总统奥巴马在从哥本哈根回到华盛顿后也表示，《哥本哈根协议》是一个突破，“这一突破为国际社会今后的行动打下了基础”。
一些媒体也认为，无论哥本哈根气候变化会议的结果是否令人满意，都“在推动气候变化谈判向前推进”。
联合国秘书长潘基文说，他对此次气候变化大会取得的进展感到满意，本次会议朝着正确的方向迈出了一步，但他也承认，过去13天的谈判进程相当复杂，进展非常艰难。
以发达国家看来，《哥本哈根协议》对发展中国家不具有法律约束力，但在发展中国家看来，这无疑是一个巨大的胜利！发展中国家挫败了发达国家企图让主要的发展中国家接受强制减排，实现减排单轨制的预谋。《哥本哈根协议》胜利地维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、行动透明度等焦点问题达成了广泛共识。
《哥本哈根协议》具体内容
气温升幅限制
全球气温升幅应限制在摄氏2度以内。
法律约束力
文本无明确列明，但附件中建议应在2010年底前就协议内容达成具法律约束力的条约。
对《京都议定书》存续问题无明确表示。
全球减排目标
全球温室气体排放量应尽快封顶，但没有定下年限。
各国在2010年2月1日前，向联合国提出2020年减排目标。未提及2050年减排目标。
减排监察
所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报。国际人员可以视察，前提是不损害国家主权。
资金
发达国家将在2020年起，向发展中国家及小岛国等提供1，000亿美元（约7，757亿港元）援助。未提及资金来源及使用方向。
未来3年内发达国将提供300亿美元（约2，327亿港元），当中欧盟、日本及美国将联合出资252亿美元（约1，955亿港元）。
其他
提供足够资金限制森林砍伐
考虑透过碳市场达到减排目标
