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第19章 督查工作的技巧

一、督查报告的写作技巧

督查报告的写作,要掌握以下技巧:

(1)要突出本地特色。督查报告要突出反映本地区工作的特点,就是说要重点反映在贯彻落实上级决策中如何结合本地区的实际。我国地域广大,人口众多,往往一项决策下达后,由于自然条件、工作基础和群众觉悟程度不同,贯彻落实的方法、要求不尽相同。督查报告应当详异略同,即对于共性的、全国性的事情要略,而对于具有地方或民族独特风貌的事物要详尽。如贯彻执行计划生育这项基本国策,总的要求是通过落实节育措施,达到少生优生的目的。但在具体工作上,由于内地与边疆、城市与乡村、汉族地区与少数民族地区的不同,又有不同的要求、不同的做法、不同的效果。督查报告就应该突出地反映这些具有个性特点、本地特色的东西,以便上级领导更好地了解本地本单位的实情。

(2)在内容上要突出一个“新”字。督查报告的主要任务是向上反映督查工作的重要情况、典型事件、有普遍意义的经验教训。因此,在内容上,要在求“实”的基础上,突出一个“新”字,即突出反映改革开放中所出现的新情况、新动态、新思想、新突破、新建树、新问题、新方法,尤其要突出反映新做法、新经验。因为新经验,对于解决问题,推动面上工作的开展,具有十分重要的指导作用。这就要求督查部门的秘书多深入实际,深入群众,善于发现和认真总结广大干部群众在贯彻落实党委决策过程中创造出来的新做法、新经验,并及时向党委反馈,以便在更大的范围内加以推广和运用,使之转化为推动决策落实的力量。

(3)要突出反映问题。督查报告,一定要做到实事求是,既报喜也报忧,全面、准确、客观地反映真实情况,尤其是要敢于如实地反映问题。因为督促检查的过程,实际上就是不断发现问题和解决问题的过程。因此,督查报告应该如实地反映决策落实过程中出现的各种问题,特别是那些带普遍意义的政策性、倾向性、根本性的问题,便于及时采取措施加以解决。

二、查办催办的技巧

查办催办的主要任务是检查、督促、落实党和政府的各项方针政策,服务于中心工作。必须做到以下几点:

(1)与信息工作相结合。查办工作与信息工作相结合,既可以通过信息渠道发现查办线索,及时立案查处,又能在查办案件、事件的过程中,适时提供新的信息,两者相互促进,共同提高,从而不断挖掘查办深度。有的地方就把查办与信息工作合在一起,称为信息查办处(科)室,实践证明是可行的。

(2)与调查研究工作相结合。调查研究是我党的好传统。这里包含两层意思,一方面,查办催办工作本身要注意调查研究,主动寻求调研查办题目,变被动查办为超前查办。另一方面,查办催办工作要与各级党政机关调研机构配合,在领导安排下,就某一问题进行调查,综合分析,写出有力度、有问题、有建议性的材料,为领导决策服务。

(3)与信访工作相结合。信访部门的主要任务是运用群众工作方法,负责处理人民来信和接待人民来访工作。它同查办催办工作突出为党委、政府中心工作服务是有很大区别的,但在联系群众、克服官僚主义、落实政策、提高党的威信等方面是一致的。因此,两者应经常保持联系,可以通过不同渠道了解社情民意,协调动作,联合办理一些重大的、事关全局的信访案、事件。对一般的群众来信来访应坚持由信访部门办理,需要查催部门办理的应当是一些带有政策性、苗头性和群众反映强烈的问题,这一条原则必须坚持,切不可越俎代庖。

(4)实事求是,秉公办案。查催工作必须敢于说实话、说真话,坚持原则,依法查办。只有这样才能保证查办结果事实清楚,证据确凿,定性适当,处理公平,发挥其应有的作用。

(5)分级负责,归口办理。所谓分级负责,是指对上级领导批交的案件、事件和查办部门所看到、听到、见到的一些无人过问的重大问题,按照问题性质和隶属关系,转有关部门办理,做到层层负责,属于哪一级职权范围的,就由哪些部门办理。所谓归口办理,就是按照党政分工的原则和查办具体内容,根据各单位工作分工,责成办理。

(6)领导上阵,亲自查办。查催工作是现代秘书工作不可缺少的组成部分,而领导重视是做好查催工作的关键。因此,对一些重大问题和“老大难”问题,要呈请领导亲自批示查办,必要时,可成立由主要负责人牵头、有关部门参加的专案小组进行查办,领导要经常过问工作进展情况,听取汇报,协调解决矛盾,为查办人员正确行使职权撑腰做主。这样做,一方面能加快办案速度,提高办案质量,重要的是可以增强查催工作的权威性,保证查催工作的顺利开展。

(7)坚持结报反馈制度。查办工作的目的是督促党的方针政策的贯彻落实,改变有令不行、有禁不止的现象,所以,无论哪一级、哪个部门在接到领导机关和领导的批示查办件后,必须严肃对待,按照程序认真查处,并如期上报办理结果。

(8)树立全局观念。围绕改革和建设这个中心,以查办催办党和政府各项改革方针、决策和重要工作部署的贯彻执行情况为主。

三、专项查办的技巧

专项查办,应做到以下两点:

(1)要做到事实清楚,处理得当。认真深入了解真实情况,掌握第一手材料,是解决和处理问题的基础;党的方针、政策和国家的法律、法令是处理问题的准绳。也就是说,一件事或一个问题的解决和处理既要看事实,又要符合政策、法律规定,这样才能取得令人满意的效果。要做到事实清楚、处理得当,就必须做到以下几点:

①调查细致深入,事实清楚。在调查的材料中,对历史演变、现状及其活动特点都能实事求是地反映出来。

②对问题的定性依据要充足,并能严格地按照党的政策、法律作出处理决定。

③党政机关及有关部门要互相配合,形成较强的工作力度,使对问题的认识很快得到统一。对处理意见的落实要做到互相配合,迅速及时,从而取得显著效果。

(2)严格查处时限,彻底查清事实。严格查处时限,彻底查清事实。办结后,查处单位向上报告办理结果。此案件的办理过程中,首先组成调查组开展调查,并向主管机关写出调查报告,按照事实,对照党的方针、政策及有关规定,提出处理意见和解决方法,承办单位应正式行文上报办理结果,作出“处理意见”或“处理决定”。

四、跟踪督查的技巧

跟踪督查,一定要强调实效。首先,要看实际工作效果如何。对于决策贯彻落实情况,不能满足于只了解传达过程,所订计划和所作部署这类表面的、形式的东西。更重要的是要了解贯彻落实的实际工作效果。其次,是要强调深入,掌握实际。这就是说,跟踪督查必须有点有面,解剖麻雀,全面准确地了解真实情况。而不能一阵风,走过场,走马观花,蜻蜓点水。对落实好的经验、做法,要总结推广;行动缓慢的要分析原因;问题多的要找出原因总结教训,并进行情况通报,以推动决策的落实。要有专职督查人员参加督查组,以防止职能部门的同志从本部门的利益出发,只报喜不报忧,只讲落实的部分,不讲不落实的部分,只讲成绩和经验,不讲问题及其原因。要引导他们在分析不落实的原因、责任和提出完善决策的建议上下工夫,拿出更有价值的高质量的调研报告。

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