与世界上很多国家实行的土地私有制不同，中国实行国有和集体所有的土地所有制。
外国政府和开发者，十分羡慕中国在这方面的优势。政府一声令下，征了，拆了，建了。外国人十多年二十多年干不好的事，中国一两年就干好了。
在对待开发项目上，中国农民最讲究顾全大局，最为“舍小家，为大家”。
中国农民的牺牲精神，难道不值得建设部门感动而颂扬么？
杨象轮说：“上工程为了发展经济，上工程为了造福人民。”
这句话代表了我们的政府和建设者的觉醒。
这里有一个“三原则”：
一是坚持依照法律、法规和有关政策的原则。
二是坚持以人为本、充分考虑当地群众利益的原则。
三是坚持实事求是，公开、公平、公正，及时做好政策兑现的原则。
好一个“三原则”！
摆正了经济建设和造福人民的关系，工程就摆正了位置。
中国人民的生存智慧是世人皆称道的。
在茫茫大海上捕鱼捉蟹，依靠的是船和网。
船、网、朝霞是一首歌。那是一天的开始，也是希望的开始。
晚霞，满舱的鱼，船，那也是一首歌。这首歌更加沉甸甸，带着鱼腥，带着欢乐。
然而，收获不仅仅来自大海深处。大海的边缘，港湾里边，也有许多值得留恋的地方。
海鸥、滩涂、芦苇，同样也是一首歌。
在退潮后露出的海涂上，多出了无数渔民的脚。他们不仅仅是在丈量，更是在写诗。那些诗文便是手下捉住的灵感似火花跳动的鱼虾。
他们从一些海涂上的小洼得到启发。那些在小洼里游动的鱼儿虾儿跳得更欢更生猛。他们想，何不把这些小洼扩大，海潮来了，给洼里的鱼虾带来丰富的营养和新鲜的海水，还可以顺潮带进一些小鱼小虾，不断丰富洼里的水族品种。
聪明的渔民，就在海涂上用海涂泥筑起一道矮堤来，围成一圈，圈里就成了塘。来不及逃走的那些鱼儿虾儿，就成了塘里的第一批主人。
可是它们是属于海洋的。它们的天性决定它们绝不会乐不思蜀，当潮水的响声响起时，它们就想重新游回大海。这时候，聪明的渔民，在矮堤之上，悄悄树起了高网。海潮来了，畅通无阻地淹没了这些矮堤。网里的鱼虾，出不去了。网外个头较小的鱼虾，反倒钻进网眼到塘里来了。
这可能也是宿命，这些鱼虾安心这样的安排了。
渔民在低坝上还设置了一个闸，能将塘里的残水放到海里，再从潮水里补充新鲜的海水。塘里的鱼虾，绝大部分是从海里经闸门进来的，也有将鱼苗、贝类苗放养的。在恰当的时候，也往这些塘里撒一些饲料，促使塘里的鱼虾快速生长。
这样的养殖方法，就叫低坝高网。这可能是中国渔民的创造。这真是天才的设计构思，这真是借助大自然最好的养殖方法。
按照国家土地法、海洋法规定，海洋滩涂属于国家所有，使用滩涂得付使用费，地方政府代理这些权力。渔民在向当地乡镇有关部门交付租赁费后，取得了海域使用权，每年就在滩涂上筑起低坝高网进行海产品养殖。如果不是遇到特别大的台风和大潮灾害，当地养殖的渔民都能从低坝高网养殖中得到收益。
从长街到力洋明港漫长的海涂上，到处树立着这样的高网，蔚然成为近海滩涂的一大风景。
这一个面积有多大？下洋涂工程新围垦5.38万亩，加上原来标准塘内的1.7万亩养殖塘，一共是7万余亩。要在这么大的范围内调查、清算，最后按政策赔偿给养殖户一些费用，工作的难度可想而知。
笔者在指挥部采访时，同志们都说，县里的指挥部在政策处理上，主要是在调查研究的基础上，作出科学合理的政策，即赔偿标准。而涉及千家万户的实地踏勘、丈量估价、签订协议、现金兑现，均是有关乡镇、村和一线干部干的。
这个工程主要涉及的是长街镇和力洋镇。长街镇涉及的面积最多，力洋镇次之。长街镇专门为这个工程成立了一个“政策处理前期办公室”，简称“前期办”，力洋镇也成立了一个类似的办公室。
长街镇的“前期办”不在镇政府院子里。我们驱车前往，十多分钟后，终于在一个海塘边看到。几间平房，简陋的办公设备，与附近的渔民农家没有太大的差别。
“前期办”的同志说，这里能听见海浪的声音，能看见海鸥在欢乐地飞翔。“前期办”的同志介绍，安排在这里，最主要的是方便养殖户办事。
“前期办”的主任是周仲健。他原是长街镇的人大主席，现在是正镇级调研员。周仲健说，“前期办”是2005年10月建立的，12月全体人员到位办公。一开始，“前期办”的同志都下了海。
涨潮时，大海茫茫；退潮时，滩涂茫茫。人在大自然面前，永远都有这种茫然的感觉。“前期办”的同志有丰富的农村工作经验，尤其有一定的海水养殖方面的经验。他们分成几组，三人一组。他们要与600多户养殖户一一洽谈。
下海涂的方式，一是步行，二是坐船。大多的地方是步行的。
步行的地方得候潮水。有潮水的时候，他们在岸上待着，潮一退，他们与赶小海的渔民一起，走向滩涂。
在滩涂上行走不像陆地那么容易，滩涂均由淤积而成，厚厚的淤泥是滩涂的主要组成部分。一开始，同志们没有经验，只是穿了皮水裤，一脚踩下去，没及膝盖。
一脚，一脚，他们的步伐没有停下，走向滩涂上的养殖点。就是花力气，就是累。这样一个潮水时段走下来，他们一个个浑身骨头酸疼，皮裤里倒得出一汪水来，那是汗水。
后来，他们从赶小海的渔民那里学会了走海马。一只脚踏在海马上，一只脚在外发力，一蹿一蹿的，海马就不断在海涂上滑行，比徒步行走要快得多，也省力气不少。
“前期办”的同志说，有时候群众是真正的英雄。比如在海涂上行走，还有别的生活经验，都值得他们好好学习。
有些地方，离海岸较远。干了活，潮水也上来了，无法从滩涂上乘海马返回，只得搭乘别人的船回岸上。有一次，干活忘了时间，直到海潮在近处呼呼直响，他们才意识到早过了上岸避潮的时间了。
海潮在不断逼近，危险也在不断逼近。以前，村里就曾出现过赶小海时，由于来不及上岸，人被海潮卷走的事。还是在一起的养殖户有经验，他让大家别慌，先立在低坝高网的启闭闸上。就看着海潮哗哗地涌上近处的海滩，一眨眼，就到了眼前。一些杂质和泡沫在浪尖上跳舞，不太好看。
人生可不是杂质和泡沫，大家的心都亮堂堂的，知道这样下去会很危险。
然而，海水很快淹没了闸门。这时候，恰巧近处有小船在作业，大家一起呼救，才解了危。
有些地方是必定要乘船才能到达的，他们就租了船。大家都不是渔民，没有乘船的经验，都晕船。他们听说有人晕陆，就觉得有些可笑，认为这是不可能的。后来，当他们渐渐熟悉船上生活，不再晕船之时，有一天，立在岸上坚实的土地上，仍然觉得这陆地在动。当发觉实际上是他们身子在摇晃时，就信了别人说的晕陆。这里边的相对论原理让他们很是惊诧。
小船在海上晃得很，如果稍稍浪大了些，船上就更是晃荡不平。
晕吧，晕吧，他们暗暗咬着牙，前边还有养殖户等着呢。吐吧，吐吧，人生有吐的时候，更有纳的时候。
船小，稍有浪起，便把衣裳打湿了，下雨也这样。中途不可能有换洗的，就让它湿湿地贴着身子，让身体的热度和阳光将衣裳烘干。一看，被浪花亲吻过的衣裳上全是白皑皑的盐花。
差不多一年的时间，他们天天在海上。早上八点出发，直至下午四点上岸，一直在海上。有时候，为了候潮，就得起大早，或者，很晚归来。
中午不可能赶回，大多数时候，是带了米菜，在养殖户那里现烧现吃，有时候在养殖棚里搭伙。这一年下来，人人都成了烧饭高手。
天天在外，风吹日晒，这一年下来，人人的脸和身子都乌炭一般。多久不见的熟人相见，都有些不相识了。
然而，这一年的工作，却是实实在在写在辽阔的海涂上。下洋涂除了1.7万亩的内塘面积，余下的5.38万亩海涂，每一寸土地，都让他们丈量了一遍；每一个养殖塘，都留下了他们的足迹。
如果有先进的丈量仪器，就可以大大减轻工作量。但没有，所有的丈量，全是同志们拉着皮尺完成的。之所以三人组成一组，是因为需两位同志拉皮尺，一位同志作记录。
在退潮的海涂上，在没有海马之前，踏着齐膝深的涂泥，一脚高，一脚低，三个人走向相应位置，随着脚步的迈进，皮尺被一点点拉长，拉长。有了海马以后，在涂中行走的速度快了一些，皮尺拉长的速度也快了一些，在乘船丈量的时候，更为麻烦一些，因为船只有一艘，在固定两个点的时候，必须得有几个来回。
丈量养殖塘的长度，其实是丈量他们走过的距离。他们走过的脚步，其实远远长过丈量的有效长度。
那只加长的皮尺盘，发出咕咕的声音，像是一首优美的歌，从早唱到晚。
后来，他们引进了专业测量新技术，就是利用GPS定位系统，所测量的数据更加准确和科学，也更具有权威性。
又要说到低坝高网了。这里需要丈量或勘测的有几项内容。一是修筑低坝的土方，顺着四周，围成一个养殖塘；二是低坝上的网，与低坝的长度基本相同；
三是启闭机闸。
低坝不仅仅是长度，而是土方，以立方为单位。高网也不仅仅是长度，而是面积，以平方为单位。网具材料的市场价怎样呢？启闭机闸考虑的是用于闸门修造的砖，它用了多少块？所用的水泥，它用了几包？所用的启闭机闸，该是什么样的市场价？还有，它们的人工费用是多少？运输费用是多少？
同样是低坝，渔民还有不同的创造。低坝上不设网，可以用来养殖泥螺、蛤蜊等贝壳类。这里就有低坝无网塘、蓄水塘、泥螺塘，等等。这些塘除了无网，有的还没有启闭机闸。
除了这些塘，还有在浅水区的扦网。潮水涨潮退潮海水流动时，有鱼儿来回游动，聪明的渔民就在浅海区里扦插渔网。凭这些扦插的渔网，就能收获不少。丈量的同志除了丈量网的高度长度，还得清点网竹数量，测量网竹的高度直径。
养殖户在塘边建了简易棚，用于日常生活和管理。简易棚的大小要测量，修建时间要记录。
养殖户还置有小船，用于平日里的饲料喂养。还有本海域内运作使用的扦网船、捕捞船、挖泥船。它们是机动的，还是非机动的？如果是机动的，马力是多少？船的大小尺寸是多少？购置时间是何时？
加上，海域使用权退回的补偿。
内容和品种，让人眼花缭乱。却难不住丈量组的同志们。这一切，都是定价的基础数据。
在取得上述一切数据后，接下来的就是定价。这里为了叙述的方便，将它们的丈量过程分别先说了一遍。其实，每一个养殖塘和点的丈量、定价、协议签订，都是连贯的一气呵成的。在这个过程中，自始至终，都由养殖户或代表在一旁，看着丈量组的同志丈量了，记录了，测算了，定价了。
最后，是协议签订。
双方确认无异议之后，养殖户直接就在协议上签字了。也有极少数的养殖户认为吃了亏，没有当场签订。他们往往与张三或李四相比，认为吃了亏。他们往往前往张三或李四那里，了解他们的签约情况。过不了多久，他们会转过来找丈量组的同志主动签订协议。
这样的转变，笔者在采访指挥部和长街“前期办”时，大家都说到了，这里涉及两个重要问题。
一是政策制订问题。指挥部的同志认为，在制订下洋涂赔偿政策时，充分考虑了养殖户的利益和周围海域的赔偿标准。二是乡镇“前期办”在执行政策过程中的“公开、公正、公平”问题。“前期办”的同志每个人都注意自己的形象，不吃请，不拿养殖户东西。自身正，很快赢得了广大养殖户的信任和拥护。
前边提到的少数养殖户，当场不签，是觉得吃亏了。他们去找张三或李四，可是，当他们找了张三或李四后发觉丈量组同志的定价是公平的，当即回来，痛快签下。
公正、公平在人际关系中的重要性可见一斑。
公正、公平是人的基本权利之一，是上天赋予的。守住公正、公平，这个社会将会和谐得多。
