行政复议赔偿程序就是通过行政复议解决行政赔偿问题的程序。行政相对人对行政机关的具体行政行为不服，提起行政复议时，可一并提出行政赔偿请求。
3.行政诉讼赔偿程序
行政诉讼赔偿程序适用行政诉讼程序，是我国解决行政赔偿争议的最终程序。
要求赔偿应当递交申请书，赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。
赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内依照规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起3个月内向人民法院提起诉讼。
赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。
对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
行政赔偿采用金钱赔偿、返还财产和恢复原状三种。《国家赔偿法》对不同类型的损害规定了不同的赔偿标准。
三、行政复议
(一)行政复议的概念
行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，由行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议有以下特征：
①行政复议以具体行政行为为审查对象；
②行政复议是以行政行为的合法性和适当性为审查标准；
③行政复议是行政机关的行为，是一种行政行为。原则上行政复议以上一级机关为处理机关，特殊情况下为原机关；
④行政复议是因行政相对人的申请而启动的，行政机关不能主动进行复议活动；
⑤行政复议是一种严格按法定程序进行的行政活动。
(二)行政复议的基本原则
行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
①合法原则。合法原则是指行政复议机关必须严格地按照宪法和法律规定的职责权限，以事实为根据，以法律为准绳，对行政管理相对方申请复议的具体行政行为，按法定程序进行审查。《行政复议法》在合法原则上，主要体现在主体合法、程序合法和依据合法。
②公正原则。公正原则是指复议机关在行使复议权时应当公正地对待复议双方当事人，不能有偏袒，从而公正地作出行政复议决定。《行政复议法》在公开原则上，保证公正复议，使复议制度真正取信于民，发挥其监督与救济的作用。
③公开原则。公开原则是指行政复议活动应当公开进行。除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密者外，复议案件的受理、审理、决定都应公布于众，使当事人和社会各界，包括媒体充分了解行政复议活动的具体情况，增加透明度。公开原则主要体现在行政复议过程公开和行政资讯公开。
④及时原则。及时原则(或称效率原则)是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。其要求是受理复议申请要及时、及时复议、及时作出复议决定和及时处理复议决定执行中的问题。
⑤便民原则。便民原则是指复议机关应当采取方便申请人进行复议的方式方法，以确保公民、法人和其他组织能够有效地行使复议的权利，保护其合法权益。《行政复议法》在管辖、申请形式、申请复议期限等方面都作出了相应的规定。
⑥有错必纠原则。有错必纠原则是指复议机关发现原行政机关行政行为是错误违法的，必须及时予以纠正。
(三)行政复议范围
行政复议范围是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关请求重新审查的范围，其范围包括：
①对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
②对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
③对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
④对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
⑤认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
⑥认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
⑦认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
⑧认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
⑨申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
⑩申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
？认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。对不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。对不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
(四)行政复议程序
根据《行政复议法》的规定，行政复议程序大体上依次经过五个阶段，即申请、受理、审理、决定和执行。
1.行政复议申请
行政复议的申请人是公民、法人或者其他组织。行政相对人自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机关应当场记录申请人的基本情况、行政复议请求及申请行政复议的主要事实、理由和时间；书面申请的，应当向行政机关递交复议申请书。
公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
2.行政复议受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上面规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
3.行政复议审理
《行政复议法》对审理前的准备、审理的内容、方式、依据、期限及对审理中的其他问题等作出了明文规定。行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
①被申请人认为需要停止执行的；
②行政复议机关认为需要停止执行的；
③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
④法律规定停止执行的。
4.行政复议决定
行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
5.行政复议执行
被申请人应当履行行政复议决定。对拒不执行的，行政复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履行；申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行终局的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
①维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行；
②变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
(五)法律责任
行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
行政复议机关工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。
思考题
1.什么是行政合法性原则？什么是行政合理性原则？如何理解二者之间的关系？
2.试说明具有行政主体资格的国家机关和被授权的组织。
3.试说明行政赔偿的范围和程序。
4.简述行政许可的程序。
引例简析
1.本案涉及行政合法性原则。作为铁路公安民警，张某虽然身着便服到火车站办私事，但遇到“倒票”嫌疑人也应当而且有权予以追查，因而张某追查倒票行为是执行公务行为。
但张某执行公务的行为程序和手段上不完全合法。没有遵循出示证件、表明身份、说明理由等程序，同时本案中张某在查问李某时，李某开始并未暴力反抗，只是称“没啥，喊着玩呢”，张某即将其摔倒在地，应属于违法使用行政强制措施。
2.1、2、3违反了《公务员法》中关于回避的规定：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。当国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有利害关系的，必须回避。
3.市政府的通告属具体行政行为。
4.公安机关可以当场收缴。根据《治安管理处罚法》第104条规定：受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：①被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；②在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；③被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。本案中，这一罚款数额在当场收缴的适用范围内。
5.项天可以要求行政赔偿。根据是《国家赔偿法》第3条规定，“行政机关及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(三)以殴打等暴力行为或者非法唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。……”
