引起关注的是,国际货币基金组织表示,建议成立单一全球货币的呼声愈来愈大,凸显全球对金融体系稳定的疑虑。但美元的地位不可能在一朝一夕间瓦解。IMF总裁斯特劳斯?卡恩3月25日在巴黎表示,中国方面提出探讨创造一种可以替代美元的新型国际储备货币的建议是“合理的”,也许有关讨论将在未来几个月内进行。
我们可以形象地把周小川的这三篇文章比喻成为不同的武器。
第一篇文章就是一枚深水炸弹,目的就是要让海底翻滚,让一些隐藏的问题翻腾出来公开化,把早已产生的矛盾端出来供人们品评,看看有多少人支持,又有多少人反对。结果不言自明,除了美国出来进行强烈回应反驳之外,其他国家几乎一边倒地表示支持。如此一来,可谓泾渭分明。随之第二篇文章犹如一枚对地导弹,目标直指美国,目的就是要告诉美国,此次经济危机你美国是罪魁祸首,自己的屁股自己擦,不要转嫁别人损人利己,以引起其他国家的共鸣,来为占领舆论制高点热身。第三篇文章则是一枚划破黑夜的照明弹,意思就是告诉世界其他国家经济危机不是所想象的那样可怕,也不是人们想象之中的那么漫长,中国应对经济危机的方式你们可以完全借鉴。
在引起国际轩然大波的《关于改革国际货币体系的思考》一文中,周小川十分正确地指出,国际储备货币的币值首先应有一个稳定的基准和明确的发行规则以保证供给的有序;其次,其供给总量还可及时、灵活地根据需求的变化进行增减调节;第三,这种调节必须是超脱于任何一国的经济状况和利益。当前以主权信用货币作为主要国际储备货币是历史上少有的特例。此次金融危机的爆发并在全球范围内迅速蔓延,反映出当前国际货币体系的内在缺陷和系统性风险。
有的专家对此解读后认为,周小川说得很有道理,理论上也很正确,但是在当今的现实中恐怕是办不到的。因为建立这样的国际货币,必须要有世界上多个主要的经济国家同意,而其中包括目前执世界经济牛耳的美国,否则会使那个SDR显得十分尴尬。其次,创建一个新的国际货币需要极高的成本,其发行、推行成本都很高,谁来出?谁来负责?还有其发行原则又是谁来提出谁来负责?创建新的国际货币,不仅需要经济成本,还要有政治甚至军事成本。现在美国已经明确表示不认可,美国要继续维持美元的强势地位。这就表明目前建立一个能够代替美元的国际货币是不现实的。当然还有其它的一些因素。
毫无疑问,周小川是清楚上述这些道理的。作为中国人民银行行长,不会以一个单纯的学者身份简单地发表一篇学术论文来探讨一个金融学术问题。显然,周小川的文章实际上是要表达中国官方的意见,这在离G20峰会召开只有几天时间的时候尤其显得有必要。
周小川代表中国表达了两层意思。一是客观批评美国,储备货币发行国无法在为世界提供流动性的同时要确保币值的稳定,要求现行储备货币发行国———美国承担起更多的责任,落实到中国,就是要确保中国对美国的投资安全。二是中国不但已是世界第三大经济实体,而且中国切实负起了自己的世界责任,那么中国就需要在国际货币体系中获得相应的话语权。
无论超主权储备货币的提议是纯粹的学术讨论,还是代表着中国官方的意见,在全球经济日益不可分割、美元体系日益力不从心的当下,与其说周小川提出的是一个解决方案,还不如说是他抛出了一个开放性的问题。显然中国认为在这场讨论中扮演更为积极角色的时刻已经到来。眼前的这场发端于西方的金融危机正在加速东方经济力量的崛起。而中国正在引领这种趋势,并且在重构全球货币体系的大讨论中寻求发挥更大的影响力。
谢旭人,中国财经话语权掷地有声
在G20伦敦峰会召开前夕的G20财长会议上,一个值得注意的现象是:中国作用越来越受到重视。不管在有关各方发表的新闻信息中,在美国、英国财长回答记者的提问中,还是在国际媒体的报道中,“中国将会起重要作用”的话语时不时出现。中国推出的4万亿元的经济刺激计划,温家宝总理最近在两会期间掷地有声的表态,都在国际媒体有关G20会议报道中得到广泛好评。
参加会议的中国财长谢旭人、中国人民银行行长周小川再次合情合理地发出了“中国的声音”。
中国人民银行行长周小川指出,要改善国际金融监管和合作,加强对具有系统性影响的金融机构、信用评级机构的监管,反对各种形式的金融保护主义。他敦促国际货币基金组织加强对发达国家,特别是储备货币发行国和成熟金融市场的监督,同时呼吁发达经济体为稳定本国经济和全球金融市场作出应有贡献。
中国财政部长谢旭人3月14日下午在会议闭幕后接受新华社等中国媒体联合采访时指出,中国呼吁各国加强宏观政策协调和反对保护主义。谢旭人说,中方始终以积极的态度参与会议各项议题的讨论,就有效应对国际金融危机、促进全球经济复苏和发展与各方进行了交流沟通。
可以说,G20财长会议公报在一定程度上体现了中国意志和中国愿望,但更为微妙和艰难的较量,还在随后召开的G20伦敦峰会上。中国政府还需继续联手新经济体国家,利用欧美间的经济政策分歧,以更高超的外交智慧,剔除现行国际金融体系存在的弊端,在世界金融体系的改革中彰显大国责任和大国力量。
在伦敦峰会召开前夕,财政部部长谢旭人就20国集团领导人伦敦金融峰会有关问题发表了自己的看法。
谢旭人说,当前国际金融危机已对全球金融体系和经济发展产生严重影响,国际社会应通力合作,共同应对金融危机。作为负责任的发展中大国,中国不仅及时采取一系列政策措施,促进本国经济平稳增长,为国际经济复苏作贡献,而且与国际社会一道积极参与危机救援计划,并在力所能及的范围内提供支持。
中国支持增加国际金融机构资源,以加强其帮助新兴市场和发展中国家应对金融危机的能力。中国支持国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际金融机构实现增资,同意世界银行、泛美开发银行和非洲开发银行对其资本充足性进行审议。同时,谢旭人强调国际金融机构增资要体现权利与义务平衡的原则,要与治理结构改革、加强能力建设等相结合,要保证新增资源在帮助发展中国家应对危机方面发挥更有效的作用。
积极参与世界银行国际金融公司(IFC)贸易融资计划,为发展中国家开展国际贸易提供融资、担保等方面支持。中国进出口银行还与有关国家银行签订贸易融资协议。
努力推动东亚区域财金合作。中国积极参与清迈倡议下各国双边货币互换计划,已签署了6份双边货币互换协议,总规模为235亿美元。同时,中国与“10+3”各国一道积极推动清迈倡议的多边化,支持建立区域外汇储备库,并同意将其规模由800亿美元扩大到1200亿美元。此外,自2008年12月至今,中国还与韩国、马来西亚、白俄罗斯、印尼等国家签署了双边货币互换协议,协议互换规模总计达到5800亿元人民币。
谢旭人表示,目前这场国际金融危机暴露出了现行国际金融体系的一些弊端和不足。因此,国际社会在应对金融危机时,要着眼长远,对国际金融体系进行有效、全面的改革,推动建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系,为世界经济保持稳定发展提供有力保障。
谢旭人认为,首先要完善国际金融组织体系。加快推动国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构改革,完善内部治理结构,进一步提高发展中国家的代表性和发言权,实现决策过程的公平和公正。机构领导人的选聘应遵循公开、透明、竞争和择优原则,部门管理人员应提高发展中国家职员的比例。通过改革,更好地发挥国际金融组织在维护国际和地区金融稳定、加强监管等方面的作用。
其次是要改革国际金融监管体系。各国金融部门应加强信息交流与沟通,加大对全球资本流动的监测力度,防范金融风险跨境传递。要扩大国际金融监管的覆盖面,特别要增强对主要储备货币国家经济政策和金融市场的监管,建立及时高效的危机早期预警系统,制定合理有效的金融监管标准,完善会计准则、资本充足要求等各类监管制度,加强对金融机构和中介组织的监管,增强金融市场和各类金融产品的透明度。
同时要加快推进多元化国际货币体系建设。努力发挥多种货币的作用,共同支撑国际货币体系的稳定。同时,各国应加强汇率政策协调,保持主要货币汇率的相对稳定。
谢旭人说,当前,国际金融危机尚未见底,对全球实体经济造成了严重影响。世界经济增长明显放缓,一些国家经济陷入衰退,发展问题面临更大挑战。国际社会必须携手合作,增强信心,共度时艰。
谢旭人认为应从以下几个方面加强协调、共同应对危机:
一是采取果断有力的政策措施,尽快恢复市场信心。各国要落实好已采取的各项政策措施,并要根据经济形势发展情况,审时度势,进一步采取积极有效的经济刺激政策。主要发达经济体要承担起应尽的责任和义务,实施与本国和全球经济稳定和发展相协调的宏观经济政策,同时避免溢出效应对其他国家特别是发展中国家产生的负面影响。发展中国家应根据自身发展实际情况,制定相应的宏观经济政策,扩大内需,增加就业,稳定市场,同时加强自身金融体系的建设,提高危机防范和应对能力。
二是扩大国际经贸合作,反对贸易保护主义。面对国际金融危机,各国不应采取自我防御、以邻为壑的措施,而应加强协作,尽可能减少金融危机对国际贸易的影响,保持国际贸易的稳定健康发展。各国应积极维护多边贸易体制的稳定,共同抑制贸易保护主义,推动多哈回合谈判取得全面、平衡的成果。要加强贸易融资的合作与协调,推动多边开发银行扩大贸易融资规模,加大对发展中国家扩大出口的支持力度。
三是推动国际金融体系改革,维护国际经济金融稳定。国际金融危机使改革国际经济金融体系的任务迫在眉睫。国际社会应积极推动国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构改革,尽快制定改革时间表和路线图,完善内部治理结构,进一步提高发展中国家的代表性和发言权,实现决策过程的公平和公正,建立起快速反应、行之有效的国际金融救援机制。
四是继续关注发展融资问题,推进国际减贫进程。要尽量减少危机对发展问题的冲击,加强发展机构的能力建设,保障发展资源,确保千年发展目标落实不受影响。发达国家应尽快实现官方发展援助占其国民收入0.7%的承诺目标,进一步给发展中国家增加援助,减免债务,开放市场,转让技术。
当前的金融“地震”,发达国家虽遭受冲击,但它们强大的经济实力使其“抗震”能力相对较强。而多数发展中国家发展水平低,经济结构单一,金融体系不完善,犹如处在地壳的断裂带,抗风险能力较弱。因此,这就需要国际社会承担应尽的责任和义务,尽量减少金融危机对这些国家所造成的损害,帮助它们保持金融稳定和经济增长。
谢旭人部长还明确表示,中国将参与世界银行国际金融公司(IFC)贸易融资计划,为发展中国家开展国际贸易提供融资、担保等方面支持;中国进出口银行还与有关国家银行签订贸易融资协议。
专家认为,建设多元化的国际货币体系,能发挥多种货币的作用,共同支撑国际货币体系的稳定。因此就要积极推动储备货币多元化、国际贸易交易货币多元化、国际大宗商品计价货币的多元化,形成国际货币相互制约和相互竞争的机制。
在国际金融危机依然蔓延的背景下,我国加快人民币和周边国家货币互换,有助于回避国际汇率风险,进而确保我国与周边地区的金融稳定,同时也有利于推动双边及多边贸易与投资。更重要的是,还有利于增加人民币的国际使用率以及覆盖面,提高人民币的国际地位。
2009年3月29日,中国人民银行和阿根廷中央银行签署了700亿元等值人民币的货币互换框架协议,这是迄今中国和拉美国家历史上最大规模的金融交易。根据该框架协议,阿根廷从中国进口商品时可以使用人民币,不必再使用美元作为交易的中介货币。
据介绍,此举可在金融危机日益蔓延的非常时期对稳定地区货币制度、防范金融风险和减少危机扩散性效应起到积极意义。为了节省因兑换美元产生的支付成本和促进双边贸易发展,此前阿根廷和巴西两国已开始使用双方本国货币来代替美元结算双边贸易。
目前中国已与韩国、马来西亚、印度尼西亚、白俄罗斯等国签署了货币互换协议。这一协议的签署将使此前5800亿元人民币的双边货币互换协议增加到6500亿。
对于人民币国际化,央行金融研究所副所长焦瑾璞认为,人民币国际化主要靠市场来推动。在此基础上,应稳固推进人民币作为贸易结算货币,扩大人民币市场交易量,在建立国际货币体系新秩序当中增强中国的发言权。
央行副行长胡晓炼近日也透露,中国准备在香港地区实行人民币的贸易计价结算和支付;在与东盟地区的贸易中,珠三角地区也准备采用人民币计价结算。
由此可以看出谢旭人传递的另一个信息是:中国将支持人民币在国际贸易中实行结算便利化。