第八，农村公共文化服务政策理论体系建设。农村公共文化服务政策理论体系，在农村公共文化服务体系中具有基础性和指导性作用。近年来，从中央到地方，制定了一系列旨在加强农村文化建设的政策、意见和法规，特别是由中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，提出了当前加强农村文化建设非常具体化的指导意见。
许多地方党委和政府也出台了相关的政策和法规，这些政策和法规，为构建农村公共文化服务体系提供了重要的政策制度保障。
随着社会主义市场经济不断向纵深发展，人民群众的文化需求日益增长，文化消费方式发生了深刻变化。这为文化发展注入了新的活力，有力地促进了文化产业的发展和文化市场的繁荣。与此同时，也对公共文化产品、公共文化基础设施、公共文化服务网络、公共文化资源配置等提出了新的要求。特别是广大农村和西部地区，公共文化基础设施还比较落后，公共文化产品供给严重不足，农民群众的文化生活还很匮乏。这些现状的存在客观上迫切要求加快构建和完善农村公共文化服务体系。构建和完善农村公共文化服务体系，关键是要积极推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，统筹规划，合理安排，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。要完善公共文化设施网络布局，以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设。公共文化机构要完善功能定位，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制，提高使用效益。形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。要创新公共文化服务方式，适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求，拓宽服务领域，提高服务质量。建立健全公共文化设施服务公示制度，公开服务时间、内容和程序，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。在巩固县县有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有标准化的综合文化站、行政村有标准化的文化活动室。
在中西部及其他老少边穷或地广人稀的地区配备流动文化服务车，建设流动服务网络。
概括农村社区文化建设与农村公共文化服务体系建设的内容和目标，可以看出，农村社区文化建设既是农村公共文化服务体系建设的组成部分，又具有自己独特的内容和功能；它既是培养人们观念意识、行为方式、生活方式、思维方式的重要手段和措施，又是实现农村公共文化服务的重要手段和措施。农村社区文化建设的过程，也就是农村公共文化服务体系建设的过程，通过农村社区文化建设，可以把农村公共文化服务的各项政策措施落实到农村基层，有利于完善农村基层社会管理体制，让广大农民群众共享发展成果，有利于统筹城乡发展，构建城乡经济社会发展一体化新格局。从此意义上讲，农村社区文化建设应当纳入农村公共文化服务体系建设的范围之内，统筹规划，协调、全面、可持续地建设。与此同时，农村社区文化建设还应当遵循自身独特的发展规律，发挥自身独特的社会功能。
二、农村社区文化建设的社会功能
当前，我国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要历史时期，能否解决好“三农”问题，即农业、农村和农民问题，是关系到全面小康社会和社会主义和谐社会能否实现的关键。因此，建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题，形成城乡经济社会发展一体化格局，是当前和今后一段时期党和国家工作的重中之重。加强农村社区文化建设，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观，解决好“三农”问题，满足最广大农民群众多层次、全方面精神文化需求的有效途径。它对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现我国农村物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的全面、协调和可持续发展，促进人的全面发展具有重要的战略意义和功能。
（一）农村社区文化建设是建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会的迫切要求
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。”“坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”
这也就是说，建设全面小康社会，构建社会主义和谐社会，依赖于社会物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设的协调发展。其中，经济建设是根本，文化建设是关键。在全面建设小康社会的过程中，物质生活水平的提高与精神文化生活的丰富是相互促进、相互提高的。因此，必须统筹兼顾、协调发展。当前，我国正处在经济社会转型的关键时期，与快速发展的知识经济和日益提高的物质生活水平相比，农村社区文化建设和发展较为滞后，难以适应广大人民群众的精神文化需求，与全面建设小康社会、实现社会和谐的目标也不相适应。加强农村社区文化建设，既是实现我国当前农业、农村和农民可持续发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。
（二）农村社区文化建设是践行中国特色社会主义理论的内在要求
邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是中国化的马克思主义的重要理论成果，是农村先进文化建设的核心与灵魂。农村社区文化阵地是社会主义精神文明建设的重要阵地，只能加强，不能削弱。在社会主义市场经济快速发展的新形势下，农村社区文化建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本，以培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民为目标，大力发展社会主义先进文化。社区文化主要体现的是社区的人文精神，而中国特色社会主义理论强调的科学世界观、人生观、价值观中所包含的文明高尚、崇尚善良、健康向上的精神，就是我们要发扬的人文精神。社区的人文精神是社区文化的内核。加强社区文化建设，正是为了把社区成员团结和凝聚起来，用积极健康的思想观念影响人们的思想和灵魂，用民主的、科学的、进步的文化代替没落的、颓废的、反科学的文化。
（三）农村社区文化建设是解决好“三农”问题的重要思想文化支撑
党的十六大以来，农村工业化、城镇化，农民和农业现代化战略已成为全面建设小康社会的重要内容。在农村工业化、城镇化、农民和农业现代化的进程中，必然要求加大发展农村新社区的工作力度，促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二、三产业转移，要求不断提高农民科技文化素质和综合素质，要求大力发展现代农业。农村社区文化建设在这一过程中无疑起着重要的思想文化支撑作用。社区文化建设的一个很重要的方面是对社区人群精神生活和追求的引导。在科学技术和生产力日益发展的今天，如何使人们跟上时代的发展步伐，达到用科学的思想武装自己，用科学和健康的思想教育下一代，摒弃迷信和愚昧等落后思想，已经是非常迫切和不容延缓的事情了。尤其对于经济和文化双重落伍的地区，如何使社区居民清醒地认识到导致贫穷落后的根源和改变这种落后的根本途径，非常重要。加强农村社区文化建设，有利于促成“城乡平等”观念的形成、抛弃“城乡有别”的认识，也有利于构筑起真正意义上的城乡全面小康的文化基础——以群众文化为主体内容的社区文化，使农村居民和城市居民享受到均等化的文化服务。这样，不仅能从根本上解决“城乡文化二元对立”的问题，而且还发展了农村社区文化，缩小了城乡文化差异，促进了农村社区建设，从而为农村工业化、城镇化，农民和农业现代化提供思想文化支撑。
（四）农村社区文化建设是促进人的全面发展的重要途径
马克思主义经典作家曾经精辟地阐述了人发展的三个历史阶段和人的全面发展的基本内涵。马克思揭示出，人的全面发展的基本内涵和理想状态是指，每一个现实的人的需要、能力、社会关系和个性摆脱和超越各种内在和外在的限制与束缚，得到全面、自由和充分的发展。人的需要、能力、社会关系和个性的发展相互联系、相互渗透、相互作用、相互制约，它们都是人的本质中以劳动实践为核心的基本要素，在人的本质中内在地统一起来。人的全面发展目标的实现需要诸方面的条件，它要建立在高度的物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的基础之上，建立在旧的分工、私有制、阶级消灭的基础之上。人的全面发展目标的实现意味着全人类的彻底解放，而共产主义社会是最终实现这一理想目标的社会形态。
人的全面发展既是一个理想境界，又是一个现实的历史过程，这一历史过程同社会的全面进步和发展过程是辩证统一的。社会的进步和发展，最终要体现在人的全面发展上，而人不断走向全面发展，又可以有力地促进社会的全面进步。人的全面发展最终实现的社会形态是共产主义社会，但是在社会主义社会追求并努力促进人的全面发展，正是“马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求”，社会主义制度与资本主义制度相比较的优越性，不仅要体现在更高的国民生产总值增长率上，更要体现在对人的畸形、片面发展的扬弃上，社会主义社会发展的根本目标，就是要在经济社会全面发展的基础上促进和实现人的全面发展。
当代中国尚处于社会主义初级阶段的特定历史条件下，生产力的发展水平和社会发展还远没有达到人的全面发展所要求的程度，但是，它却是人走向全面发展进程中的必经阶段和组成部分。在社会主义初级阶段，深刻理解和把握人的全面发展的基本内涵的时代特征和发展要求，将“努力促进人的全面发展”作为经济社会发展的奋斗目标，是对马克思主义理论的重大创新和重要实践。只有将促进和实现人的全面发展确定为当代中国经济、政治、文化和社会建设的根本价值目标，中国特色社会主义建设事业才会有明确的发展方向和发展战略。
