2．美国的环境保护政策
(1)政府影响
联邦政府的作用美国联邦政府的作用主要体现在三个方面：一是制定和颁布联邦环境保护法规；二是制定各种环保和产业政策，引导环保工作的顺利进行；三是负责发起和组织具体的项目来促进环保目标的实现。
州政府的作用美国州政府主要承担联邦政府制定的各种环境保护法规的具体实施，并在此基础上制定适合本州环境特点和经济发展状况的环境保护实施方案。近年来，在环境保护政策方面，美国各州表现出一个共同的特点，那就是越来越多地使用绿色税收和绿色收费政策来促进经济发展和环境保护，同时，环境税收的实施也是解决州政府财政收入的重要来源。这些税收措施有以下5种形式：
①按照“谁污染，谁付费”的原则对造成污染的企业征税；
②以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用；
③将税收与环保表现挂钩；
④天然产品发展税；
⑤交通优惠政策。在州级环境税收的形式方面，以美国新英格兰地区各州及纽约州为例，环境税收的征收主要采取两种形式：一是抑制性环境税收，即对那些于环境有不利影响的商品和行为征税；二是鼓励性环境税收，即对那些于环境有利影响的商品和行为给予税收减免。
(2)美国环境保护政策的特点和趋势
美国的环境保护政策具有两个明显的特点：第一，它强调以开发新技术和新产品来实现环境保护和经济持续发展，是一种经济发展政策；第二，它强调环保措施上的多样性和灵活性，力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性和自愿参与。
总体来说，当代美国的环境保护政策具有四个明显的趋势：第一，日益重视市场机制等经济手段的作用，以此作为环境法规和政策的有力补充：第二，改变传统的末端治理方式，强调在生产源头进行污染预防来减少污染物的排放；第三，日趋强调把环境保护、经济发展和提高就业紧密结合；第四，环保产业的概念日益扩大，包括与环境保护有关的各类技术和产品。
美国前副总统戈尔曾经说过：“拯救地球环境的任务必将成为后冷战时期全球的核心组织原则。”诚然，美国灵活的环境保护政策为解决环境保护问题提供了多样的解决途径，但同时也给美国的环境保护工作带来了一定消极影响，其最大的弊端是不足以全方位地推动美国环保技术的开发和应用，不利于将更多的技术和产品推向国际市场。目前，美国的环保技术出口额仅排名世界第11位，这在一定程度上也反映出了美国环保政策存在的问题。
3．美国环保市场的发展趋势
在过去的25年里，美国环保产业市场的主要推动力是通过政府的环保条例和法规来刺激和促进美国环境市场需求的增长，这种方法也称为“命令一控制”机制。在这一过程中，政府的环境机构及为数众多的环境专业人员起到了重大的作用。通过制定环境条例、标准及环境立法使公众对清洁环境的要求得到满足。同时，对污染环境的不良行为给以制度性的规范和惩罚，使得在公众中逐步建立起日趋牢固的环境意识和新的生态伦理观念。令人可喜的是，这种日益普及的环境意识，已成了未来环境市场新的推动力。美国环保产业发展的另一个外部动力是全球新兴环境市场的兴起。1996年，全球环境市场的容量是4530亿美元。美国的国内环境市场大约为1720亿美元，占全球市场的38%，位居全球龙头地位；其次是西欧国家，约为1340亿美元，占全球环保市场份额的30%左右；排在第三位的是日本，约为870亿美元，约占世界环保市场的19%；日本以外其他亚洲国家环境市场的总和目前仅为190亿美元，占全球市场的4%。不言而喻，环境技术的出口成了美国环保产业走出低增长困境的最直接的解决办法，也给美国环保产业者带来了美好的希望。
面对未来环境保护的挑战，美国正在以下三个方面不断地调整环境策略：
第一，重新构建美国环保产业。未来美国环保产业的重点将建立在对资源的有效保护和利用上，包括水、能源、原材料和土地等物质资源，人才、信息和专利技术等无形资源。
第二，促进市场，培育技术，重新定位政府角色，政府奖励企业追求更优秀的环境表现，刺激环境市场新的“需求”。通过鼓励企业将环境决策和经济决策有机结合起来，鼓励和奖励（如给予税收优惠）对新技术的资本投资，来促进环境市场的发展。此外，政府还将更多的公共科研经费投入到与环境有关的技术开发领域，并加强与私人企业之间的合作。
第三，工业界与政府密切配合，促进环境技术的国际合作其内容包括技术指导、人员培训、环境项目融资、环境出口及协助承接国际环境项目等。然而，在激烈的国际竞争中，美国环保产业界认为美国政府所做的还远远不够。他们呼吁政府、环境企业以及国际金融界更为密切地合作，使美国环境企业在国际市场上有更大的竞争力。
4．美国环境教育的经验
(1)法律的保障
最初的美国环境教育立法颁布于1970年。随着经济发展和社会进步以及公众对环境教育的更高要求，美国数次修改和完善国家环境教育法。现行的美国国家环境教育法于1990年颁布实施。这部法律重申了国家对公众进行环境教育的责任和义务；确认了国家对教育和培养有环境保护知识和技能、有环境保护责任感和正确的环境决策能力的高素质公民的迫切需求；全面规范了美国公众环境教育的机构队伍建设、项目管理、经费投入和奖励；对提高美国环境道德水准、促进经济社会协调发展发挥了重要作用。
(2)美国环境教育的特点
美国环境教育的特点是：
首先，环境教育机构队伍健全、职责明确。
环境教育行政管理机构《美国国家环境教育法》第四部分规定：在美国联邦环境保护局设立环境教育办公室，由办公室主任领导并负责环境教育行政管理，其主要职责包括培育和支持环境教育项目，支持和推广环境教育示范教学、教材和中小学以及其他社会成员的环境培训项目等12项。
环境教育监督和协调机构《美国国家环境教育法》第九部分规定：美国环保局成立环境教育咨询委员会和联邦环境教育特别工作小组。环境教育咨询委员会由11位不同领域、代表公众和个人的环境教育和培训专家组成，每年至少召开一次会议，经与美国环保局磋商后，每两年向国会报告一次有关环境教育质量、环境教育法执行情况以及改进环境教育和培训的建议。联邦环境教育特别工作小组由美国农业部、教育部、环保局、卫生部、内务部、太空管理局、海洋和大气管理局和国家科学基金会的代表组成，由美国环保局牵头，负责协调环境教育和培训与其他相关的联邦项目之间的关系，每年至少召开一次联席会议。
经费保障机构《美国国家环境教育法》第六部分规定：美国环保局在法定的程序下，负责管理国会批准的年度联邦环境教育预算经费，支持各类环境教育和培训项目。《美国国家环境教育法》第十部分规定：成立环境教育和培训基金会，以鼓励公众和个人在环境教育和培训方面的合作。基金会由来自个人和非营利组织的13位董事会成员组成，负责保证其各项活动符合美国环保局的有关政策。基金会侧重管理有关公众健康、饮用水安全以及涉及环境教育交流、环境研究等领域的项目；为有创新的非联邦环境教育活动提供经费；以“国家环境教育成就奖”的名义奖励杰出的环境教育项目。此外，基金会还支持每年的公众对环境保护、污染控制和个人环境保护责任等方面的观点、意识和行为方面的调查研究。
环境实习生和研究人员《美国国家环境教育法》第七部分规定：美国环保局局长与人事部门和其他有关联邦机构协商，可每年安排250位在校大学生和50位在职大学教师到联邦机构分别从事不超过6个月和12个月的与环境保护有关的实习和研究，美国环保局负责提供相应的人员工资和其他经费，以鼓励大学生和教师从事职业环境保护工作、补充环境保护人力资源、优化环境保护人力资源结构。这些机构和人员在法律的约束下，各负其责、各行其职，形成了科学、完整的环境教育组织网络，确保了美国环境教育的质量和投资效益。
其次，教育经费投入渠道多元、稳定。
联邦预算《美国国家环境教育法》第六部分规定：在国会批准的联邦预算范围内，美国环保局以赠款的形式，经法定程序向制定环境课程、研究环境问题、培训教师等各类优先的环境教育和培训项目提供经费支持，并要求美国环保局至少保证总预算经费的38%用于环境教育赠款项目。其中，赠款额度不高于项目预算的75%，项目承担方匹配的经费不少于项目预算的25%。同时规定单个项目赠款额度的上限为25万美元，并保留总经费的25%用于资助5万美元以下的环境教育项目。统计资料显示，从1992—2002年，美国环保局共提供环境教育项目赠款近8000万美元，平均每年700万美元。
环境教育和培训基金除了按《美国国家环境教育法》第十部分规定：成立的国家环境教育和培训基金会以外，其他私人慈善基金会也向环境教育项目投入经费。一些基金会赠款主要投向3年以内的短期环境教育项目，通常每个项目年度投资不超过10万美元。
在法律调节下，稳定和多元的经费投入机制，为美国环境教育提供了坚实的经济基础，是美国环境教育发展的关键因素。
再次，环境教育项目管理严格。
《美国国家环境教育法》第五部分、第六部分分别规范了环境教育项目的目标、内容、经费来源、申请者资格、经费使用范围，强调了美国环保局必须建立规范的程序用于有效监督和评估项目的实施情况，以便确认项目的质量和是否继续支持有关项目。
严格规范的管理模式使各项环境教育项目得到了顺利实施并显现出明显效果。在《美国国家环境教育法》颁布的最初5年内，美国环保局就收到了1万多份环境教育项目申请；个人捐款约25万美元资助环境教育项目；来自200多所大学的450多位学生和24位教师参加了环境保护实习和环境科学研究；200多位青少年和成年人因在环境教育领域的突出贡献而获得“国家环境教育奖”和“总统青年环境奖”。
英国培养环境友好型公民的经验
1·英国环保产业的基本政策
英国环保产业政策有两个方面的发展趋势，一是减少特别优惠支持：二是增加对技术含量高的环保措施的支持。
(1)环保鼓励政策
英国环保政策正朝着鼓励清洁生产和清洁产品方向发展，使污染减少和防治在最初阶段，并鼓励废品回收利用，仅2000年生活垃圾回收率就达25%。
(2)支持环保研究与开发
在英国，尽管政府支持环保项目的研发拨款不断增加，但这个份额仍不大，低于环保研究与开发总投入的5%，1994—1996年，英国政府对环保项目的总拨款额为1·9亿美元。这个数字说明政府对环保研发的直接投入是有限的，环保研发的投入绝大部分是通过工业发展、卫生、福利及其他社会经济项目进行。
(3)促进英国环保产业发展的国家战略
英国准备组织专家对现行与环保产业相关的法规政策进行研究检讨后制定长远的发展战略，以促进英国环保产业今后的发展，英国政府积极准备制定该战略的基本框架。
(4)环保法规改革
政府准备在环保法规和实践办法方面，通过一些鼓励政策，刺激和采纳创新技术，找出并消除执行项目中阻碍创新技术发展的障碍。具体包括以下几个方面：
第一，逐步规范各主要环保企业，促进环保产业标准进入世界最高水平。加强环保法规的实施管理，保证完全按英国和欧洲的标准执行。
第二，研究制定遵守环保法规的优惠政策，以鼓励厂家积极选用创新环保技术，积极创造研究与开发支持条件，以满足环保研究与开发的要求，进一步推动技术创新和应用。向环保投资者提供税收优惠政策，取消对环保有损害的工业和商业活动补贴，保证“谁污染、谁赔偿”。
第三，利用政府采购计划来激发国内环保技术和服务市场的发展，加大英国环保基础设施建设的投入。
(5)环保技术与服务国际化
英国准备制订吸引外国环保投资的计划，以扩大环保产业国际交流，首先主要集中在垃圾和环境管理方面。
(6)制定政策，加速环保产业技术改造
英国政府准备加强对环境技术研究与开发者和使用者的支持，开发环保技术与服务创新技术研究的新途径，以期在鼓励创新活动管理方面取得新的突破，加强与环保技术开发者和使用者的联系，以减少创新活动的障碍。
2．英国的环境教育
英国是工业革命的发源地，伦敦的烟雾事件是世界上着名的八大公害事件之一。伦敦是一座有2000多年历史的大城市，处在泰晤士河下游的开阔河谷中。1952年12月正值寒冬季节，气温很低，潮湿的空气压在伦敦上空，成千上万个烟囱向空中喷吐大量黑烟，尘粒浓度为平时的10倍，二氧化硫浓度为平时的6倍，烟雾中的三氧化二铁使二氧化硫氧化，产生硫酸泡沫，凝结在烟尘上形成酸雾。全市4天中死亡4000余人，以后的2个月中，相继又有8000人死亡。此后的1957年和1962年伦敦又发生烟雾事件，经过对比才查清烟雾发生的原因，引起政府和社会各界对环境污染问题的高度重视。因此英国也是世界上开展环境教育较早的国家之一。
(1)英国环境教育的开始与发展
“环境教育”一词在英国第一次使用并受到重视是始于1965年，其标志是英国高等学校的研究领域开始涉及环境教育研究。凯尔大学举行了一次会议，内容是考察乡村的环境保护及其有关的教育问题，这次会议促成了1968年英国环境教育协会的成立：到了1971年，学校委员会的“5～13岁环境学习项目”公布，环境教育开始走入初级与高级中学的教学，并且英国各个学校的董事会开始陆续将它正式地列为学校规划实施项目的一部分，由此标志着环境教育开始在英国日益引起人们的关注并取得一定的地位。此后，英国《国家课程》又明文规定，环境教育应作为一门跨学科的必修课存在，使环境教育在英国正规教育中取得了稳定的一席之地。
