在1954年7月间，埃及的多个城市接连发生了多起爆炸案件。最后经警方查明，这些爆炸案竟然是以色列特工干的。这次事件是以色列情报史上最恶劣的事故之一，让以色列备感丢脸，成为以色列的一件丑闻。此事不仅让以色列的形象大受影响，还导致了与此事毫无关系的以色列国防部长平哈斯·拉冯被迫下台。
1954年以色列总理摩西·夏里特和以色列国防部长拉冯等“鸽派”政治人物希望同阿拉伯人和解。埃及总理纳赛尔为了本国的安全与美国达成协议，只要美国对英国施加压力，让八万驻扎在苏伊士运河沿岸的英国军队撤离，埃及就会按照美国的要求，与伊拉克、土耳其签订防御条约。英国在美国的压力下，被迫同意将驻扎在苏伊士运河沿岸地区的八万英军撤走，但争取到了保留军事机场使用权的利益。看起来，世界正走向和平。埃、美、英这三国的事情与以色列本没有什么直接的利害关系，但在1954年5月，以色列情报人员得到了这三国的协议之后，以色列的“鹰派”人物感觉此事对以色列非常重要，关系着以色列的生死存亡。他们认为，英国军队撤离以后，以色列直接面对的将会是埃及军队，而埃及人很可能会把运河沿岸作为前沿阵地，向以色列发起进攻。更严重的是美国一定会倾向埃及和其他阿拉伯国家，将以色列抛向一边。如果没有美国的支持，被阿拉伯国家包围的以色列就有很大的危险。另一方面，以色列的总理夏里特和国防部长拉冯正想方设法同阿拉伯人和解，虽然他们二人也不赞成埃、美、英三国之间的协议，但他们表面上也没反对。
于是，以色列军情处处长本杰明·吉卜利便提出了一项实施破坏的离间计：破坏美国人和英国人在埃及的财产，然后嫁祸给埃及以及在野派宗教团体，从而使美国政府和英国政府对纳塞尔产生不满并失去信任。这件事如果成功，美国政府对埃及的态度就会被重新考虑，而对以色列的态度将更加友好，英国的驻军不会撤离，埃及对以色列也不会有威胁，以色列的安全有了保障，他们三国的条约将成为废纸一张。
本杰明·吉卜利是以色列“鹰派”青年军官，是坚定的犹太复国主义者，他坚决反对与阿拉伯国家握手言和。他野心勃勃，立志有一天成为军队总参谋长，对埃及进行毁灭性的打击。25岁时，他就为犹太地下军“哈加纳”的秘密情报组织“沙伊”效力，在英国托管地从事间谍活动。因战绩卓越，在1949年成为军情处的第二把手。先后在英国和美国接受全面训练后，在1952年回到以色列担任了军情处处长，可以说是一位让阿拉伯人胆战心惊的人物。正当他梦想着成为军情处的总头头儿，在以色列大干一番时，第二年，也就是1953年，伊赛·哈雷尔被本·古里安任命为全国特工部门的总头目，当然军情处也归伊赛·哈雷尔所管。这件事给吉卜利以沉重打击，他做梦也没想到自己会居他人之下。军情处不再独立，一切活动都要听从摩萨德头目的安排，这让这位野心勃勃、年轻气盛的军官接受不了。
吉卜利没有做到一切行动听从指挥，而是我行我素。他把摩萨德特工总部抛在一边，按照自己的计划行事。为了他心中的国家安全，他决定重新组建“101分队”，并以埃及为目标进行活动。他把特工阿弗拉姆·达尔派往开罗。达尔派是一位经验丰富的特工，他化名为“达林”在埃及开展工作。很快“达林”便在埃及建立了两个间谍网，第一个间谍网的头头儿是土耳其外科医生莫伊谢·马尔泽克博士，他在开罗以色列医院上班；第二个间谍网在亚历山大，头头儿是身为教师的萨米·阿扎尔。这两个间谍网之间的联络员是漂亮姑娘维多尼娜·尼妮乌，她出身于开罗一个富有的家庭之中，她在行动中的代号是“玛塞尔”。
摩萨德对这两个间谍网的建立一无所知，因为这两个间谍网由军情处处长吉卜利直接组织，直接领导，他们只按照吉卜利的计划行动。这两个间谍网的主要任务是刺探埃及军方情报，得到情报后直接汇报给吉卜利。由于这两个间谍网的间谍们没有经过严格的专业训练，他们只是一些“业余爱好者”，他们不具备一定的间谍知识，在行动中，他们常把文件和照片遗忘在饭店和公车上，约定见面的地点一般也不适合秘密会面。他们为军情处送来的情报往往毫无价值，相当于废纸。
鉴于以上情况，吉卜利决定安排间谍组织中的五名成员到以色列进行特种训练。教他们怎样使用炸药和隐形墨水，如何给文件加密，如何为文件解密，如何使用微型发报机，如何使用微型照相机等。吉卜利感觉培训得差不多了就让他们携带无线电发报机、密码本和一些爆破器材重新回到埃及。
就在吉卜利为什么时候行动而发愁的时候，摩萨德头目伊赛·哈雷尔去美国访问数周。机会难得，吉卜利大喜，他终于有机会单独行动了。这样做虽然与组织的原则不符，而且事后还会被追究责任，但这些吉卜利并没放在心上。他只想着，如果事情成功了，美、英两国改变对埃及的态度，那么，以色列就解除了埃及的威胁，他就会成为以色列的大功臣，到时候追究责任就毫无意义了。吉卜利把这次在埃及进行的行动命名为“苏珊娜行动”。
“苏珊娜行动”在埃及的最高指挥官是28岁的以色列人阿弗拉姆·塞登沃格。他是阿弗拉姆·达尔的接替者。
阿弗拉姆·塞登沃格出生于奥地利，他父亲是奥地利的一位政治家，死于第二次世界大战之中。战后的阿弗拉姆·塞登沃格来到了巴勒斯坦，并改名为阿弗里·埃拉德。他于1948年参加了以色列独立战争，由于表现出色，战争结束后他晋升为少校。后来他因抢劫被军事法庭审判，之后便结束了他的军人生涯。1952年和阿弗拉姆·达尔相识，进入军情处。由于他长着蓝色的眼睛和黄色的头发，又没有亲人，无牵无挂，军情处认为他适合驻外。1953年他去德国办案，在查阅联邦德国的联邦国防军卷宗时很偶然地看到了一份已故反间谍军官的档案资料。这位间谍就是鲍尔·弗兰克上校，他于1942年在巴勒斯坦的一次行动中丧生。为了掩护在埃及的间谍活动，阿弗里·埃拉德决定借用这位已经死去多年的反间谍军官的身份，继续登台表演。于是，“鲍尔·弗兰克上校”又活了。
1954年5月25日，军情处总部向“弗兰克”发来了一份密电，密电让他第二天赶往巴黎。来到巴黎的“弗兰克”在圣日耳曼的一家咖啡馆里见到了吉卜利派来的人，此人向他传达了总部的命令：自即日起接管开罗及亚历山大地区的军情处间谍网，并选择有价值的目标进行破坏。另外他还会从以色列电台每天的烹调技术节目（对家庭妇女广播）中得到下一步的密令。
“苏珊娜行动”就是破坏行动，破坏英国和美国的一些机构和组织，目的是激起英国人和美国人对埃及人的愤怒，意在表明埃及政府不可靠。
阿弗里·埃拉德对这项行动并不十分赞同，但他向来忠于职守，没有权力反抗上司的命令，于是接受了这个任务。当然他不知道这项行动只是吉卜利本人的决定，摩萨德和国家领导人对此事完全不知情。
6月30日，埃拉德分别与开罗和亚历山大的以色列间谍接头，向他们传达了本次的行动计划。这些人了解计划后都怀疑是否可行，但最终他们还是服从命令，执行了计划。他们商定了行动方案，先破坏公共建筑物，然后再对英、美两国人在埃及的财产进行破坏。由于这些特工从没进行过恐怖活动，也不会配制火药，于是罗伯特·达萨便负责对他们讲解。
