我国《宪法》、《劳动法》、《工会法》、《企业法》、《公司法》等多部法律法规都规定，企业通过职工代表大会等形式，实行民主管理。因此职工代表大会是社会主义企事业单位实行职工民主管理的基本形式，也是基层民主政治建设的基本制度。它不仅有明确的法律地位和法定职权，而且经过多年实践，已有完整的组织结构和工作制度。特别是改革开放以来，随着基层民主政治建设的发展，职工代表大会覆盖面不断扩大，内容不断丰富，运行机制不断完善，有着深厚的的群众基础，在促进企事业单位改革发展稳定中发挥着不可替代的重要作用。
§§§第一节职工代表大会的性质、组织原则和任务
正确认识职工代表大会的性质，了解和掌握职工代表大会的组织原则，明确职工代表大会的任务，对于在新形势下贯彻落实党的十七大精神，促进基层民主政治建设，坚持完善职工代表大会制度，切实保障职工群众的主人翁地位，调动和激发职工群众的积极性，具有重要意义。
一、职工代表大会的性质
《公司法》第十八条规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”《企业法》第五十一条规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”这些规定，清楚地表明了职工代表大会的性质。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是相对于其他民主管理形式而言的。从总体上讲，企业实行民主管理的形式很多，比如厂务公开、职工董事、职工监事、民主咨询等制度。但法律规定的我国企业民主管理的基本形式是职工代表大会制度，企业其他民主管理形式是对职工代表大会这一基本形式的补充。职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构表明：第一，职工代表大会是一个“行使权力”的机构。权力是一种强制力量，职工代表大会依法行使权力作出的决定决议，不仅对职工群众具有约束力，对企业行政也有某种支配作用。第二，职工代表大会行使的权力是民主管理权力，不是企业行政管理的权力。第三，职工代表大会行使的民主管理权力，是职工群众的共同权力。也就是说，职工代表大会参加企业管理，是代表全体职工参加管理；职工代表大会的权力是代表全体职工行使的权力。正是职工代表大会的这种性质，决定了职工代表大会成为企业民主管理的基本形式和法定制度。
二、职工代表大会的组织原则
职工代表大会的组织原则是民主集中制。民主集中制，就是坚持民主基础上的集中和实行集中指导下的民主。民主与集中是互相依存而不是彼此否定的，正如毛泽东同志所说的：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中，这种民主与集中的统一，自由与纪律的统一，就是我们的民主集中制。”对于民主基础上的集中，是指遵循少数服从多数的原则。凡属企业民主管理上的重大问题都要集中大多数人的意见，然后形成决议大家执行。
所谓集中指导下的民主，也不应理解为某一个人的个人意志，以个人代替组织，必须坚持“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”的原则，原则的核心是少数服从多数。
贯彻执行好民主集中制这一组织原则，要正确理解和处理好民主与集中的关系，既要反对单一强调民主忽视集中，又要反对单纯强调集中排除民主的形而上学的观点，要把民主集中制贯穿于职工代表大会活动的全过程，职工代表大会活动的每个环节都要按民主程序办事，才能保证职工代表大会的质量。
三、职工代表大会的任务
职工代表大会的任务主要分为三项：即参与企事业决策和管理，行使职工的民主权利；依法维护职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系；调动职工群众的积极性和创造性，促进企事业的发展，实现企事业与职工的“双赢”。为了完成这个任务，要做好以下几个方面的工作：
（一）职工代表大会应积极组织职工参与企业管理，反映职工的愿望和要求，签订好集体合同，行使好民主管理权力。
（二）支持企业厂长（经理）依法行使职权，维护厂长生产指挥的管理权威。职工代表大会应积极参与企业经营管理重大问题决策，为企业改革发展献计献策。教育职工以主人翁的姿态爱岗敬业干好本职工作，服从行政统一指挥，遵章守纪，努力完成生产和工作任务。
（三）搞好民主监督。职工代表大会应监督和协助企业行政领导，正确执行党的方针、政策和国家的法律法规，防止和克服官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义和以权谋私等腐败现象。
（四）教育职工增强主人翁责任感。职工代表大会应充分发挥职工自我教育的作用，不断提高职工的思想觉悟和科学文化水平，提高业务技术水平和管理能力，不断加强职工队伍建设。
四、职工代表大会的届次和召开时间
职工代表大会实行常任制，一般每届任期两年；每年召开两次职工代表大会；每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席，遇有重大事项，经企业厂长（经理）、工会或三分之一以上职工代表提议可召开临时会议。职工代表大会一般在年初（年末）和年中进行。
在实践中，一些单位结合单位实际，尝试将职工代表大会的届期同单位的行政领导和工会负责人任期一致起来。也有的大的企业集团在每年召开职工代表大会的次数上采取了灵活的做法。
§§§第二节职工代表大会的议题、提案和决议
确定职工代表大会的议题，做好职工代表大会提案的征集处理工作，认真落实职工代表大会决议是开好职工代表大会、落实职工民主管理权力的重要环节。因此，职工代表大会应紧紧围绕企业生产经营管理的重大问题和职工群众共同关心的问题确定议题，做好提案的征集、审查、立案和督促落实工作，并在会后认真贯彻落实职工代表大会形成的决议。
一、确定职工代表大会的议题
职工代表大会的议题就是列入大会议程、提交职工代表大会讨论审议的问题。职工代表大会的议题原则上是职工代表大会职权范围内的事项，提出职工代表大会的议题在程序方面应把握以下几方面：
（一）职工代表大会前，企业工会应广泛征求职工代表和广大群众的意见，了解当前企业生产中存在的主要问题和职工群众迫切要求解决的重大问题。
（二）企业工会与企业厂长（经理）进行协商，并提请党委讨论，形成对大会议题的初步意见。
（三）召开职工代表团（组）长和职工代表大会专委会负责人联席会议进行讨论征求意见。
（四）由工会向职工代表大会预备会提出大会议题的建议，并由预备会议审议通过。遇有重大事项，经企业厂长（经理）、企业工会或三分之一以上代表的提议，召开临时会议，即以该重大事项为议题。
二、职工代表大会提案的征集和处理
职工代表大会提案是提请职工代表大会讨论、决定和处理的方案和建议，这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出的，经职工代表大会提案审查委员会（小组）审查立案成为职工代表大会提案。提案的内容主要涉及企业生产经营管理、改革、内部分配、劳动保护、工程技术改造、规章制度、生活福利和职工教育等需要职工代表大会立案处理的重要问题。职工代表大会提案应以书面形式提出，内容包括提案的理由、要求和解决的办法，并由提案人和附议人署名。提案应一事一案。
征集和处理提案的一般程序是：
（一）在作出召开职工代表大会的决定后，工会或提案审查委员会即可发出征集提案通知，向职工代表发放提案表。
（二）职工代表在听取和收集职工群众意见、进行调查研究的基础上，填写提案表。
（三）各代表团（组）长收集本团（组）职工代表提出的提案，经各代表团（组）初审后报工会或提案审查委员会。
（四）会议开始，提案审查委员会对提案进行登记、分类、汇总，并向大会报告提案征集情况。
（五）提案审查委员会提出立案意见，并将提案转递企事业行政方面进行处理和答复。
（六）工会和提案审查委员会组织部分职工代表对提案答复处理情况进行定期检查，向行政反馈，督促提案的处理落实。
（七）在下次职工代表大会上，企事业领导作提案处理落实情况报告。
三、职工代表大会的决议程序
职工代表大会决议，即职工代表大会在其职权范围内作出的决定。
职工代表大会形成决议的主要程序是：
（一）大会主席团根据职工代表大会对企业厂长（经理）工作报告及有关报告、议题进行审议的情况，起草决议草案。为了规范地行使职工代表大会职权，决议应分项起草。
（二）将决议草案交职工代表团（组）讨论、提出意见。
（三）大会主席团集中各职工代表团（组）讨论意见做进一步修改。
（四）在职工代表大会上宣读决议草案，并征求职工代表意见。
（五）大会对决议草案进行表决形成决议。
企事业上级行政领导机关提出并经职工代表大会审议已作出决议的事项，应贯彻实施，一般不再作为下级单位职工代表大会审议的内容，如针对本单位的具体情况有新的补充规定，可以对这部分提交审议。
对职工代表大会在其职权范围内作出的决定进行修改、变更时，必须经职工代表大会同意。
§§§第三节职工代表大会与企业党组织、厂长（经理）和工会
党的领导、厂长（经理）负责制、职工代表大会和工会，是现行企业领导体制的重要方面。企业党组织、行政、职工代表大会和工会是相互独立又密切关系的组织体系。正确处理职工代表大会与企业党组织、行政和工会的关系，对于健全和完善企业领导体制、调动职工积极性、促进企业发展，有着重要的意义。
一、职工代表大会与企业党组织
职工代表大会作为职工群众的代表机构与基层党组织的关系，实质上是党同工人阶级群众的关系在基层的体现。我国企事业的民主管理，必须在党的领导下进行。职工代表大会接受企事业党组织的思想政治领导，既是我国职工民主管理的优良传统，也是我国职工民主管理的政治优势。
（一）职工代表大会接受党组织的思想政治领导，其重要意义主要体现在以下几点：
1.有利于建立和健全职工代表大会制度。在企事业中建立健全职工代表大会制度，是一项关系到企事业全局的重要工作，需要企事业党组织从全局出发，加强领导，统一协调各方面力量。实践证明，加强党组织对职工代表大会的统一领导，是建立健全职工代表大会制度、发挥职工代表大会作用的关键。
2.有利于职工代表大会在行使职权时，更好地贯彻党和国家的路线、方针、政策与法律、法规。通过职工代表大会的各项决议把党和国家的路线、方针、政策与法律、法规变为广大群众的自觉行动，也有利于其在实践中的贯彻执行，保证职工代表大会的正确方向。
3.有利于增强职工的主人翁责任感。职工代表和职工群众在参加企业管理活动时，经常要处理各种非常实际的利益关系，需要企业党组织做好思想政治工作，教育和引导职工代表和广大职工群众正确处理利益关系，增强主人翁的责任感，为发展作出新的贡献。
4.有利于协调职工代表大会与企业行政的关系。
（二）职工代表大会接受基层党组织的思想政治领导，要注意把握以下方面：
1.组织职工学习党和国家的有关方针、政策和法律、法规。职工代表参与企业重大问题的决策，既要有较高的主人翁觉悟，又要熟悉党的方针政策，懂得国家有关的法律、法规，有参政议政能力。因此，企业工会要制订计划，通过各种形式对职工代表进行培训，提高职工代表的整体素质。
