党的十七大明确提出要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。加强民主管理制度，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，必将给我国的社会关系、经济关系和劳动关系带来重大而深刻的变化。在新的形势和任务面前，必须切实重视和加强职工代表大会制度。
§§§第一节现代企业民主管理机遇
在计划经济体制下，企业不是独立的商品生产者和经营者，只是政府的附属物。因此，生产、经营和劳动人事、工资分配等问题上，企业并没有多少自主权。在企业尚无多少自主权可言的情况下，职工代表大会也没有什么实际权力。特别是全国统一的统包统配的劳动制度和以平均主义、大锅饭为特征的分配制度，不仅使职工难以自由选择自己的劳动岗位，而且也使他们的劳动贡献与个人收入之间失去了内在的联系，这种状况，不仅影响了职工主人翁意识的增长，而且也束缚了职工积极性、创造性的发挥。党的十一届三中全会以来，党中央多次强调我国城市经济体制改革的重点和中心环节是要增强企业活力，而增强企业活力的一个很重要的方面就是要保证职工的主人翁地位，调动职工的积极性。
一、现代企业制度为企业民主管理提供了新的机遇
国有企业改革和建立现代企业制度之所以有利于实现职工主人翁地位，关键在于通过明晰产权、使职工企业主人的地位和权利更加清晰和具体化了。企业对其法人财产拥有独立占有、经营和处置的权力、并对出资者承担资产保值、增值的责任，是现代企业制度的基本特征。而企业法人财产的出资者，则按投资比例享有投资受益的权力、对企业经营方针和重大事项决策的权力。国有独资公司和由二个以上国有企业或国有投资主体投资组建的公司，因它的法人财产全部来自国有资产，理所当然地对其享有出资者的全部权力，企业职工作为与全民共享的企业主人，也相应享有有关法律所赋予的全部民主管理权利。职工既是劳动者又是出资者。这就解决了多少年来“无家可当”、“无主可做”的问题，为解决职工代表大会工作中的形式主义提供了良好的外部环境，为企业民主管理提供了新的机遇。
二、现代企业制度对企业民主管理的影响
随着现代企业制度的建立，企业将摆脱政府附属物的地位，成为真正按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”原则独立运营的商品生产者和经营者，成为市场竞争的主体。企业权力扩大，民主管理的任务自然也就扩大，这就为民主管理拓展了新的活动空间。与此同时，劳动关系也从政府行为转化为企业行为。这样就使职工的利益同企业的利益紧密地联系在一起，使之成为利益共享、风险共担的利益共同体。企业的发展需依靠全体劳动者的共同劳动和奋斗，也只有通过企业的发展和经济效益的不断提高，职工才能获得更多的收益。企业与职工的这种休戚与共的关系，将推动广大职工更加关心和热爱自己的企业，广大职工将以极大的积极性和热情参与企业的民主管理，在企业的众多问题上发表自己的意见。这是一种不可抗拒的力量，是一种内在的积极性和热情，将为民主管理注入新的活力、开掘力量源泉。
三、现代企业制度为企业民主管理提出了新的课题
现代企业制度下的企业管理是以人为中心的管理，以人为中心的管理同民主管理有内在的一致性。现代企业制度是根据多年的经验总结发展出来的，是经过实践检验行之有效的企业制度。与之相适应的现代企业管理也是在传统的企业管理的基础上发展演变过来的，现代企业管理的核心是以人为中心的管理，国内外一些成功的企业有不少经验。而民主管理是我们社会主义企业的本质特征。我们“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的”社会主义国家体制，工人阶级的先锋队——共产党在中国的领导地位，党的全心全意依靠工人阶级的一贯指导方针，决定了职工在企业中的主人翁地位。改革开放使我们开阔了视野，建立现代企业制度，更对我们的企业管理提出了许多问题。我们是社会主义国家，我们在企业管理方面，完全能够做得比他人更好一些。在建立现代企业制度中，我们应该学习和借鉴他人的经验。将企业民主管理同以人为中心的管理更加有机的结合起来。这个问题的解决，将会有效地推动现代企业制度的发展。
§§§第二节建立现代企业制度要同步建立职工代表大会制度
国有企业改革建立现代企业制度，是对企业制度整体上的创新。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济的基础，以公有产权占主导地位的企业职工是企业的主人。在建立现代企业制度的过程中，要认真贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，加强企业民主管理，推动现代企业制度的建立和发展。为了加强现代企业制度中的民主管理工作和工会工作，中华全国总工会根据《工会法》、《公司法》、《劳动法》和中共中央、国务院有关决定，对现代企业制度中的民主管理工作和工会工作提出了具体意见。其总体原则是：第一，必须牢固树立依靠职工群众办好企业的思想，建立一个全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展的好的领导班子，保障职工的企业主人翁地位。第二，必须坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度，并不断探索新的实现途径。第三，必须切实保障《劳动法》赋予劳动者的合法权益，通过平等协商和签订集体合同，建立稳定协调的劳动关系。第四，在企业董事会、监事会中必须有工会组织职工民主选举的职工代表，必须逐步形成充分发挥职工代表作用的制度。第五，必须尊重和支持工会独立自主地开展工作，履行工会维护的基本职责，保护和调动职工群众的积极性和创造精神，并将其引导到推进企业改革和发展上来。第六，必须重视和加强职工队伍建设，不断提高职工的思想道德和科学文化技术素质。职工民主管理是社会主义企业的本质特征，职工代表大会制度是职工民主管理的基本形式。国有独资公司和两个以上国有企业或者其他两个以上国有投资主体投资设立的有限责任公司，以及公有产权占主导地位的有限责任公司和股份公司，应坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。其他有限责任公司和股份有限公司，可由职工（代表）大会，也可由会员（代表）大会实行民主管理，并建立相应的制度。企业工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查督促职工代表大会决议的执行。
职工代表大会的职权包括：一是听取和讨论本公司发展和生产经营重大决策方案（包括拟定和修改公司章程，公司年度经营计划和投资方案，公司年度财务预算、决算方案、利润分配方案，公司合并、分立、变更形式和解散等）的报告，提出意见和建议；二是讨论通过本公司集体合同草案、涉及职工切身利益的重要改革方案、劳动保护措施、奖惩办法和其他重要的规章制度；三是审议决定本公司公益金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项；四是评议、监督本公司董事、经理等高级管理人是，提出奖惩和任免（聘任或解聘）的建议；五是选举和更换本公司董事会和监事会中的职工代表；六是听取关于公司业务招待费使用情况的报告及其他须经职工代表大会审议或决定的事项。股东大会、董事会研究决定公司重大问题和涉及职工切身利益的重大问题，事先应认真听取工会和职工的意见。属于职工代表大会职权范围内的问题，须提请职工代表大会讨论审议，应该由职工代表大会审议通过或审议决定的事项，须经职工代表大会审议通过或决定。车间和班组民主管理是公司民主管理的重要环节，在坚持和完善公司职工民主管理制度的同时，要进一步建立和健全车间班组民主管理制度。
