第11章 准确定位

区域经济社会发展战略，准确定位非常重要。在经济全球化背景下，区域经济发展定位必须立足全国、放眼世界，同时要有大视角、新视野和超前意识。

1.准确定位的意义

发展定位决定一个地方的发展取向和发展模式，是引领发展的核心。找准发展定位，对于理清发展思路，转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲，推动经济社会发展的历史性跨越具有重要意义。

一是有利于提高经济发展的竞争力。在市场经济条件下，各地区之间存在着合作和竞争关系。找准发展定位，有利于在制定发展战略时联系实际，量体裁衣，扬长避短，既协调好与周边地区的功能分工，又体现自身特色，避免重复建设、恶性竞争和效益耗损，从而提高经济发展的竞争力。

二是有利于制定切合实际的发展措施。任何一个地方的发展都要顺应历史潮流，都需要政策支持。找准发展定位，有利于在发展的过程中更好地把握宏观经济形势和政策要求，制定切合实际的发展措施。特别是在当前金融危机还远没有结束的情况下，如何更好地利用国家扩大内需的政策，进一步创新体制机制，优化发展环境，对地方政府能否有所“作为”、能否造福一方显得尤其重要。

三是有利于把资源优势转化为经济优势。江西具有丰富的资源，找准发展定位，有利于更好地发挥政府宏观经济调控这只“看得见的手”和市场配置资源这只“看不见的手”的双重作用。树立科学的发展观和正确的资源开发观，坚持资源开发与保护并重，既要金山银山，又要绿水青山，是江西把资源优势转化为经济优势的前提和关键。

四是有利于凝聚发展合力。找准了发展定位，就能理清发展思路，明确发展目标，有利于调动江西省干部群众的积极性和主动性，形成促进江西跨越发展的强大合力。

2.准确定位的依据

区域经济战略规划科学定位的依据具体为：

（1）地理区位坐标

地理区位坐标，主要是评价自己所在区域所处的区位优势和劣势，以便在区域竞争中立于不败之地。近年来，全国已经陆续批复海峡西岸经济区、横琴岛总体发展规划、促进中西部地区崛起规划、海南国际旅游岛建设、皖江城市带承接产业转移示范区规划等12个国家级区域建设意见或规划。众多区域发展规划的密集出台，旨在培育更多的区域经济增长极，推动区域协调发展、集约式发展、可持续发展。

链接：皖江城市带的科学定位

《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的批复体现了国家对西部赶超、中部崛起、区域协调发展的战略调整和布局，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式，深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。安徽省作为首个获得批复的国家级承接产业转移示范区绝非偶然，这和安徽省把握时势，狠抓机遇，提前布局，筑巢引凤是分不开的。安徽省拥有区位优势、科技人才优势、自然资源优势、劳动力资源优势，同时，安徽省各地市积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，并不断从产业链下游向上游升级，加强同兄弟省市的联合和协作。这种通过承接产业转移获得外延式跨越发展的模式，非常值得借鉴。

（2）资源禀赋坐标

主要考虑本地有什么资源、资源的规模、资源的稀有性和替代性等。有了这定位评估，就可以取得资源开发的主动权，确定资源保护和开发的战略对策，确定资源开发的时效和效益预期。

市场竞争主要靠特色产业和特色品牌。无论是我国的东部、中部、西部，还是经济发达地区或欠发达地区，大自然都提供了不同的生存、发展的基本资源和特色资源。这些资源有的是传统资源、区域性特有资源，但未形成市场资源和工业生产资源；有的资源未走出封闭空间，按照现代城市需求，这些资源可能是稀缺资源、唯一资源、排他性的特色资源。按照现代工业化需求和市场需求，重新认识区域资源的价值，重新对特色资源进行保护性开发规划，是一个地区，尤其是经济欠发达地区、后发达地区的必然选择和首要选择。

（3）市场坐标

市场需求是市场经济的基本原则，我们做规划时就要适应市场需要，有针对性地为市场提供具有竞争力的产业和产品。市场经济的无形之手，推动了区域产业的迅猛发展，主要特点是一些传统产业开始出现区域性的流动；产业资源配置；开始趋向合理；区域产业结构开始重组；一些传统产业被淘汰，新兴产业开始崛起；产业所有制出现多元化；产业品牌在市场竞争中显示出威力。这种态势，促进了每一个地方政府对产业发展选择的积极性，用新思维决策产业规划，成为区域产业发展的首要课题。

（4）社会发展坐标

社会在发展，趋势是什么？我们要预测社会发展的预期，进行前瞻性的战略规划，达到本地产业可持续发展、科学发展。