第22章 消防工作要形成一套科学的管理体系

消防工作要形成一套科学的管理体系——国家安全生产委员会副主任袁宝华谈消防工作

最近，国家经委副主任兼国家安全生产委员会副主任袁宝华在接受本报记者采访时说，消防工作是一项巨大的社会系统工程。要加强科学管理，从上到下形成一套完整的安全工作体系。

袁宝华副主任首先指出，几年来我国的国民经济建设经过充实、巩固、调整以后，已出现了持续、稳定、协调向前发展的好局面。但近几年来我国的恶性火灾事故不断发生，尤以工交、财贸系统为突出，据统计有70%以上的火灾发生在工交、商业部门。特别是1987年以来连续地发生了哈尔滨亚麻厂粉尘爆炸、大兴安岭特大森林火灾、兰州隧道油罐货物列车脱轨着火等特大罕见的恶性灾害。这些事故灾害不仅给人民生命财产造成极大的损失，而且影响了改革、开放、搞活方针的贯彻和社会主义经济建设的顺利进行。为此，国务院1987年连续颁发了《关于大兴安岭特大火灾处理的决定》和《关于加强生产安全管理的紧急通知》，要求各级领导一定要吸取这些重大事故的教训，努力克服官僚主义，整改作风，改进对安全工作的领导。

袁宝华副主任说，要完成保卫经济建设的任务，就要认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全工作方针。这个方针是我们从生产建设的实践中总结出来的正确方针，贯彻得好，生产和工作必然会有成效；贯彻不好，就必然会发生灾害事故。现在我们有些企业领导，只注重生产不重视安全，结果有的把整个企业都烧掉了，哪里还有什么效益而言？哈尔滨亚麻厂之所以发生这样大的爆炸事故，就是因为只重视生产，不重视安全的结果。无数血的教训告诉我们：生产和安全互相联系，不可分离，生产必须安全，安全为了生产，谁疏忽了安全，谁就会受到事故的惩罚。

袁宝华副主任还说，消防安全工作的方针就是“预防为主，防消结合”八个字，这也是我们与火灾作斗争的经验总结。防和消是相互联系、不可分割的，我们要立足于防，注重于消。立足于防这是因为绝大多数火灾发生的原因，都是由于人们缺乏警惕和知识造成的，把“防”的工作做好了，就可以防止和减少火灾的发生。然而实际生活中不可能杜绝发生火灾，因此还要注重于消。当火灾发生后，消得及时灭得有效，就能减少火灾的危害程度。大兴安岭火灾所以发生，与平时没有严格遵守各项防火制度，火灾发生后又没能及时将零星火点扑灭有关，以致小火酿成大火。所以一定要全面贯彻“预防为主，防消结合”的方针，才能有效地防止各种事故的发生。

袁宝华副主任强调，搞好消防工作要加强科学管理，群防群治，综合治理。他说，消防工作是一项巨大的社会系统工程，需要各部门各单位的密切配合和通力协作，他说，国家安全生产委员会要在国务院直接领导下，对全国安全生产工作进行严格的管理，各省安委会要由省主管安全的领导同志直接抓亲自管，各省要从上到下形成完整的安全生产工作体系，并使其成为在安全工作上有权威和决定权的参谋，并能协调、指挥各部门各单位的安全生产工作。袁宝华副主任还从以下几方面阐述了综合治理的要求：

一、各级政府和工交财贸、林业等主管部门、企业要切实加强对消防安全工作的领导，要坚决执行《消防条例》和《细则》，认真贯彻谁主管、谁负责的原则，把这项工作纳入本部门本单位的管理范围，要落实各级防火责任制，建立健全专职消防队和义务消防队，既要搞好防火宣传检查又要加强火灾扑救工作，要配备足够的消防器材，以提高企业的自防自救能力。

二、各级公安机关要严格监督，加强改善消防工作。公安消防部门要主动给当地党委、政府当好参谋，要提出本地区消防综合治理的措施，并把任务落到实处，要严格履行国家赋予的监督权，对火灾事故的肇事者、失职者要追究责任，依法查处。对公安干警在监督工作中的失职也要追究责任，消防部队还要切实提高火灾扑救能力，要从难从严从实战出发，搞好战略执勤和训练，注意装备现代化，同时要指导、督促专职和义务消防队伍的建设，据统计过去70%的火灾是由这两支消防队伍扑灭的，因此要充分重视发挥它们的作用。三支队伍要紧密配合，协同作战，最大限度地减少火灾的损失，对目前消防部门专业技术人员缺乏、经费不足、装备落后等问题要向政府请示逐步解决。

三、各地省市人民政府和城建、设计等部门要把消防供水、道路、设施和消防站的建设纳入城市市政建设，同步规划、同步设计、同步施工验收，对不符合消防安全的项目不批计划、不给贷款、不准施工、不准投产。有关部门要坚决贯彻消防规范的要求，加强审核，加强管理，工程竣工不经公安消防监督机关验收，不准投入使用，擅自使用的要严肃处理。高层建筑和地下工程都要按照有关规定配备必要的消防器材，安装自动报警灭火设备，完善基本消防设施。

四、人民保险总公司和地方各级保险部门既要管保又要管防，做到保险不忘安全。保险公司要与消防部门定期联合对投保单位进行防火检查，对火灾隐患督促整改，对未及时整改而造成火灾损失的单位，保险公司要依法全部或部分拒赔。要避免有些地方保险赔偿过高，失火单位反而能够发火灾财的不合理现象。

五、全国新闻宣传部门也要主动积极地配合消防部门和其他有关单位大力开展消防法制教育和安全教育。要利用报纸、广播、影视等多种形式，以特大恶性火灾事故案例为教材，教育广大人民群众增强法制观念，学习防火灭火知识，增强全民族的消防安全意识，使消防安全措施真正落实到城乡各地、千家万户，这是我们同火灾作斗争的基础。

袁宝华副主任最后对记者说，消防工作是一项专门同火灾作斗争的事业，它具有社会安全保险的性质，担负着保卫社会主义四化建设的神圣使命，是全党和全国人民的一项长期的战略性任务，希望大家积极行动起来，同火灾作坚决的斗争；他还说，只要我们思想上重视，制度上加强，措施上落实，就能搞好消防工作，保卫好社会主义现代化建设。