第91章 现代农业区域发展模式与经验借鉴(12)

（三）积极推进区域性专业化生产

目前福建在建设现代农业的第一阶段［4］，必须根据市场需求情况和福建区域内各地所具有的现有和潜在比较优势，进一步推进农业结构调整，实现农业生产专业化，这是建设现代农业的客观要求。在推进农业生产专业化进程中，一定要立足当地优势，着眼于提高农产品的市场竞争力和农业经济效益，始终坚持以市场为导向。而政府可在以下领域发挥重要作用：首先要集中扶持建设一批标准化、专业化的特色农产品生产基地，加大对优势区域特色农业的扶持力度，为优势产业的发展壮大创造宽松环境。其次是要大力推广适合当地的先进经营模式，不断完善农业产业化经营机制和利益联结机制。支持和鼓励农民合作经济组织发展，引导企业、农民、供销合作社及其他社会化服务组织，创办或领办农产品行业协会和农民专业合作经济组织。再就是在优势产区集中建设一批现代化的产地专业批发市场，发展区域性的农产品物流中心。在有条件的特色农产品优势产区，积极推广代理、直供、连锁配送、定点销售、电子商务等新型营销方式，建设农产品仓储中心、配送中心和农产品展示中心等流通设施，逐步实现冷链运销，促进生产与市场的有效对接。

福州、厦门、泉州和漳州四个沿海发达地市由于非农部门经济较为发达，经营农业的机会成本较高。因此，应进一步加大农业结构战略性调整，明确发展目标，找准区域特点，形成本区域特色，认真研究最适宜本地区发展的农业项目，退出和淘汰没有比较优势的传统农业生产项目，利用资金、技术和市场优势发展高技术含量和高附加值的优质创汇农业，发展精品农业，形成优势产业。以市场为导向、效益为核心、科技为依托、质量为重点、农民增收为目标进行农业结构调整，通过调整形成新、特、优、名的农业专业化生产、规模经营、区域化布局的现代农业生产格局。闽西北地区经济发展水平较低，城市化和工业化对农业的促进作用尚不如发达地区明显，应在继续实施“山海协作”政策条件下，大力发展生态型畜牧业和林、竹、蔬、果、茶、菌等绿色产品和优势产业，建设一批标准较高的绿色食品基地，培育壮大一批特色农产品生产加工营销龙头企业，促进优质商品粮、林产业，特色畜禽，园艺产业和生态旅游协调发展。

陕西省凤翔县发展“一村一品”的实践与思考

张莉

摘要：陕西省提出，把“一村一品”特色农业作为调整农村产业结构、发展现代农业的重要手段，切实增加农民收入。“一村一品”是农业市场化、农产品商品化和产业化经营发展的产物，作为现代农业的重要内容，是科学发展观指导下实现强村富民的具体行动，是推进现代农业建设的重要载体，也是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施和有效途径。

本文通过陕西省凤翔县发展“一村一品”的实践，分析了目前发展“一村一品”特色农业过程中存在的问题，结合凤翔县“一村一品”发展给我们的启示，论述了发展“一村一品”要从政策支持、主导产业、科技兴农、品牌培育及优化环境各方面着力，积极促进现代农业的快速发展。

关键词：一村一品；现代农业

发展农业、繁荣农村、富裕农民始终是“三农”工作的基本任务。现代农业就是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高，农村生态环境保护好的目标。“一村一品”是农业市场化、农产品商品化和产业化经营发展的产物，作为现代农业的重要内容，是科学发展观指导下实现强村富民的具体行动，是推进现代农业建设的重要载体，也是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施和有效途径。

一、凤翔县“一村一品”发展初显成效

近年来，陕西省各级党委政府和有关部门采取措施，加大推进力度，“一村一品”正朝着集约化、品牌化、特色化方向发展，逐步形成大规模、集群式发展格局，成为村级经济的主体和农业农村经济发展的重要力量。在推进“一村一品”发展中，凤翔县起步较早，已经尝到了甜头，积累了经验，值得其他县区学习借鉴。

凤翔县位于关中盆地和渭北环黄土台塬西部，是宝鸡市东北方向的一个县。凤翔县城关镇六营村是一个有300多户居民的村子，当许多地方的农民还沉浸在猪年春节的喜庆气氛中时，他们却利用春节美美地赚了一把。这个全国闻名的泥塑专业村2007年正月车水马龙，前来观光和购买泥塑的游客络绎不绝。据粗略估算，仅从正月初一至正月初十，全村就售出泥塑6000余件，创收近20万元。这是凤翔县加快“一村一品”专业村建设，推动现代农业发展的一个缩影。如今，像六营村这样红红火火的专业村在凤翔县已多达95个，占到了全县行政村总数的40%，专业生产性收入占到了专业村农民人均纯收入的70%。目前，全县“一村一品”已涵盖种植业、养殖业、建筑建材业、运输业、纺织业、家庭制造业、食品加工业等10个行业，形成畜牧业、苹果、大棚菜、辣椒、泥塑等5大产业集群，从业人数占到了农村劳动力总数的60%以上。近年来，凤翔县因地制宜，采取行政推动、资源启动、“能人”带动和市场牵动的措施，大力推进“一村一品”，如今已成为凤翔县新农村建设中实现“生产发展、生活宽裕”目标的重要平台和支撑，成为增加农民收入的主渠道。

（一）政策支持，引导发展

为推动“一村一品”产业发展，凤翔县委、县政府专门制定出台了《关于发展壮大“一村一品”产业模式的实施意见》，从减免税政策、信贷支持、科技信息服务、产品销售等方面提出了一系列扶持“一村一品”产业发展的优惠措施。为鼓励农民发展大棚蔬菜产业，县委县政府采取统一置换土地、统一协调贷款、统一建设大棚、统一技术服务的“四统一”模式解决群众单家独户难以解决的土地调整、建设资金及生产技术等难题，并将农发、水利、农业、电力、财政等部门的项目资金捆绑使用，提供拉电、修路、打井等配套设施服务，县农业局还出资注册了“桂花”牌商标，由全县菜农无偿使用。在县委县政府的大力扶持下，县辣椒协会、马家庄村农工商公司、大槐社柳编工艺品公司、范家寨草编协会等百余个县乡专业服务组织和集体经济组织提供“公司+农户”一条龙服务，为“一村一品”产业发展注入了强大活力。同时，县委县政府积极鼓励全县各村充分发挥自身资源、地理等优势，走各具特色的致富之路，涌现出了运输专业村——西白村和大原村、铁器铸造专业村——老疙瘩村、麻绳编织专业村——太尉村、芦席编织专业村——六冢村、竹编专业村——史家堡村、花炮专业村——申都村等一大批发展“一村一品”产业的典范。

（二）“能人”示范，以“点”带面

发挥“能人”的示范带动效应是凤翔县发展壮大“一村一品”产业的又一“经验”。农民是最讲实惠的，那些近在身边、亲眼所见、学着不难的“能人”无疑会对农民产生极大的吸引力。

凤翔县充分发挥信息灵、经验多、门路广、技能高的农村致富能人的传帮带作用，促其产生连锁反应，催生“一村一品”专业村。养猪专业村——彪角镇上庄村、草编专业村——瓦窑头村、药材专业村——铁炉村、苗木专业村——南六冢村，就是由彭继才、梁玉秀、张展怀、王万全、王忠奎等能人示范带动起来的。

（三）因地制宜，突出特色

依靠地域特色，凤翔县的“一村一品”产业已形成了“一品”突破、“多品”开花、多业并举的良好态势。目前，全县已形成畜牧养殖专业村56个、苹果专业村50个、大棚菜专业村60个、辣椒专业村140个、民俗专业村2个、建筑建材专业村3个、运输专业村2个、加工业专业村11个。各类专业村的年专业生产总产值达9亿多元，占到了专业村社会总产值的70%。

（四）市场导向，科学发展

此外，凤翔县还十分注重市场在发展“一村一品”中的导向作用，科学指导群众发展符合市场前景的产业。南指挥镇高庄村原是淀粉生产专业村，近两年根据市场需求，用淀粉加工的下脚料发展养猪，很快成了养猪专业村。苗木专业村六冢村近几年经历了由用材苗木到苹果苗木，再到杂果苗木的调整过程，得到的始终是最高效益。

二、“一村一品”发展中存在的问题

目前，“一村一品”在凤翔县已经被作为调整农业产业结构、推进农村经济发展的主要模式，这对发展农村特色产业、提高规模效益、增加农民收入等方面有着明显的积极作用。但我们应清醒地看到，“一村一品”的产业发展模式也存在一些问题。

一是生产结构可能趋同。在一些地方，“一村一品”的发展还处于自发状态，缺乏整体规划和有力指导，农业生产在区域间的合理分工格局尚未建立健全，部分地区存在低水平重复现象。而有的地区在发展“一村一品”过程中存在盲目从众心理，看到别人发展什么自己也发展什么，脱离本地实际，缺乏创新，常造成增产不增收的现象。

二是抵御市场风险能力差。规模是把“双刃剑”，市场行情好的时候，规模效益明显，而市场行情不好的时候，由于生产结构相对单一，也会造成规模性“亏损”。

三是农产品加工程度不高。大部分地方“一村一品”的发展还停留在农业生产环节，缺乏龙头企业带动，加工企业规模较小，技术装备落后，精深加工程度较低，农产品加工总量不足，导致农产品附加值较低，农民增收步伐较为缓慢。

四是结构调整周期较长。在“一村一品”发展过程中，结构调整是比较困难的。在农村，像一些果树种植项目种植周期一般较长，而一些养殖项目的调整，往往意味着养殖设施的新建和养殖技术的重新熟练，调整成本较高，一些项目在形成较大规模后，容易出现“船大调头难”的现象。

五是管理风险相对较大。“一村一品”能降低管理成本，但有时也会遇到一些无法克服的问题。比如，像一些种植养殖项目难以防治的特殊病虫害、疫病等，稍微处理不好，就可能导致灭顶之灾。

六是发展水平相对偏低。从总体上看，“一村一品”主导产品的市场竞争优势尚未形成，参与国内国际市场竞争的能力还不强。

三、凤翔县“一村一品”发展的启示

启示一：政策支持是发展“一村一品”的基础。“一村一品”是建立在农产品生产上的。

在“一村一品”建设中，各级政府一定要立足优势，面向市场，深入论证，合理规划，配套建设，科学引导，按照区域合理化布局、专业标准化生产的要求，发展“单体成规模、总体成区域”的农产品生产基地，从而降低农业生产的风险，增强农产品的竞争优势。

启示二：龙头企业是发展“一村一品”的关键。“一村一品”作为一种产业链条，龙头企业是关键，龙头企业规模越大、水平越高，牵动力就越强，农业生产经营效益就越高。因此，只有按照市场需求，抓住主导产业，选准龙头企业，并从资金上给予重点扶持，从政策上给予优惠，从内部管理上实现突破，才能促进其不断发展壮大，牵动“一村一品”快速发展。

启示三：科技进步是发展“一村一品”的动力。科学技术是第一生产力。“一村一品”是现代农业经营方式，要求把农业产前、产中、产后作为整体化发展，这需要依靠科技进步来保证。依靠科技高起点、高水平发展种、养、加一体化，开发农业新产品，提高龙头企业的市场竞争力，提高农民的素质，培养新型农民，对于发展现代农业，都具有强大的推动力。

启示四：特色品牌是发展“一村一品”的根本。发展“一村一品”最终的落脚点是发展能够占领市场的优势产品、特色产品，有效增加农民收入。品牌是“一村一品”发展的生命所在，是产品进入市场的通行证。有品牌、有特色，才有市场，才有效益，才能使“一村一品”发展向纵深推进。

四、发展“一村一品”的对策措施

2007年以来，宝鸡市各级政府积极贯彻中央“一号文件”精神，加快发展现代农业，发展“一村一品”。在今后的一个时期，发展“一村一品”要全面落实科学发展观，以市场需求为导向，发挥资源和区域优势，坚持产业富村、科技兴村、企业带村、人才强村，着力培育主导产品和主导产业，优化发展环境，完善发展机制，提高发展质量，拓宽发展空间，促进“一村一品”向纵深发展，应重点抓好以下几个方面的工作。