4.1 经济、社会、环境发展战略
4.1.1 经济发展战略
1.经济发展战略
经济发展战略是指一个国家、一个地区、一个部门，或者一个城市的有关经济发展的全局性、长期性、根本性的总体决策。经济发展战略的主要内容包括经济发展指导思想、战略目标、战略重点、发展阶段和发展对策等等。由于，经济发展能提高城市的竞争力、提高市民的收入、充实城市各项基础设施的投入，有利于城市的进一步发展，因此，经济发展战略一直是国家、区域和城市发展的重要战略之一。经济的快速发展既有积极的一面，也有消极的一面。城市人口的过度集中、交通拥挤、土地资源减少、环境污染等问题，同样也起因于城市经济的快速发展。因此，注意经济发展战略与其他发展战略的协调，控制经济发展的速度和规模，也是经济发展战略必须考虑的问题之一。
经济发展与简单的经济增长不同。经济发展是伴随着经济结构、社会和政治体制变化，它不仅意味着产出的增长，还意味着随产出增加而出现的收入结构上的变化以及经济条件、政治条件、文化条件等的变化。这些变化包括投入结构、产业结构、生活水平和分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、环境生态状况等等变化在内。随着经济增长而引起的社会经济等方面的变化，在不同的历史条件下是不同的。现阶段，经济发展的主要内容包括：产品的增长，技术的进步，对外经济关系的进步等。
经济发展战略是根据对制约经济发展的各种主客观因素和条件的估量，从全局出发制定的一个较长时期内、经济发展和人民生活所要达到的目标以及实现目标的方法。也就是说，经济发展战略是从经济发展的全局出发，通过分析构成经济发展全局和局部的关系，找出影响全局和局部发展的本质特征，而做出相应的筹划和决策。在任何一个相对独立的经济区域，经济的发展都是极其复杂的。从空间来看，它是由各个地区经济构成的；从行业来看，它是由各个部门经济构成的；从经济运动过程来看，它是由再生产各个环节（即生产、分配、交换和消费）构成的。从自身的优劣条件出发，制订适合本地区、本城市实际的发展战略，是区域（城市）经济发展战略的重要任务。
“区域经济发展战略”，是相对于宏观经济发展战略和微观经济发展战略而言的一种中观经济发展战略。具体的研究内容主要包括：研究在行政辖区范围内与国家、省域经济发展的关系；研究辖区内各市、县、区协调发展的关系；研究城市与农村、工业与农业的协调发展关系；研究辖区内中央、省属企业与地方政府的关系；研究人口、资源、环境、生态平衡持续发展的关系；研究基础设施与经济、科技、社会健康发展的关系；研究区域内的发展极与增长点之间的关系；研究产业之间的比例、速度与效益等等。人均CBD、农业增加值占CBD比重、第三产业增加值占CBD比重、非农产业从业人员占全部从业人员比重等，用来表示经济发展水平的指标，通常在经济发展战略中都可以得到体现。
2.西方区域经济发展理论
（1）发展经济学。发展经济学是西方经济学的一个分支，它在20世纪40年代开始出现，70年代进入一个新的阶段，并越来越受到人们的重视。以亚当·斯密、李嘉图、马尔萨斯、约·斯·穆勒等为代表的古典学派，主要关心的是经济增长和经济发展；以马歇尔为代表的新古典学派，关心的是在既定的人口和技术水平下有关收入分配、价值理论和一般均衡等短期问题；熊彼特理论认为，经济发展是对既有的经济格局（循环流动）的一种突破，力量来自企业家的创新，随着创新活动，新的投资领域将得到开拓，从而经济发展将跳跃、间歇地前进。创新的间歇出现，引起经济的周期波动，从而促成经济的增长和发展。发展的关键，不在于储蓄是否充裕，而在于是否有做出投资决策的创新精神。
（2）地域生产综合体理论。地域生产综合体是一种社会化大生产的区域组织，是集中在大区域或独立经济区内生产力的总和。它是由代表地区经济特点的专业化生产部门以及与其协作配合的辅助性生产部门和只为地区服务的自给性生产部门所组成。由于专业化生产能充分地利用当地发展生产的有利条件，并广泛地参与全国的劳动地域分工，它可以通过商品交换、互通有无，达到发挥区域经济优势的目的。
（3）区位理论。区位除解释作为空间内的位置外，还有放置和为特定目的而标定的地区的意思。区位理论又称标准化理论，是从空间或地区方面定量地研究自然和社会现象的理论。它最早出现于经济学中，后被引入地理学，已成为现代专业地理学三大研究方向之一。其代表理论有：19世纪初，德国经济学者杜能创立了农业区位论；20世纪初，德国经济学者韦伯提出了工业区位论；20世纪30年代初，德国地理学家克里斯塔勒提出了中心地理论。稍后，廖什又提出了产业与市场区位论。
（4）马克思主义区域经济理论。马克思主义区域经济理论的基本出发点在于劳动地域分工。地域分工和区域经济是劳动生产发展到一定阶段的必然产物。马克思指出：“地域分工（区域经济）是生产力发展的结果”。恩格斯在《反杜林论》中指出：“大工业在很大程度上使工业生产摆脱地方的局限性”，“相对地摆脱了本身所需原料的产地的地方局限性”。劳动地域分工是区域发展的一种新的生产力，它可以促进生产关系的变革和完善，推动社会进步。
3.中国的经济发展战略模式
（1）梯度推移论。梯度推移论是20世纪80年代以来，对我国区域政策和实践影响较大的区域经济发展模式构想之一。主张梯度推移论的学者认为，我国工业区域的发展水平呈现着“东部、中部、西部”为顺序的梯度态势，即发达的东部地带、次发达的中部地带、不发达的西部地带。这种三级梯度的形成是由我国区域经济发展中的历史、自然、社会等多种原因决定的，是区域生产力发展不平衡规律的典型表现。
（2）反梯度推移论。反梯度推移论与梯度推移论截然不同。认为我国生产力水平呈东、中、西三级梯度态势是客观的事实，但不是生产力布局必须遵循的规律。因为现有生产力水平的梯度顺序，并不一定就是采用先进技术和经济开发的顺序。落后的低梯度地区，只要政策得当，措施有力，也可以直接引进采用世界最新技术，发展自己的高科技，实行超越发展，然后向二级梯度、一级梯度地区进行反推移。反梯度推移论者指出，当我国原材料消耗量增长率最高、巨大的矿物原材料需求主要靠进口不能解决时，国家产业结构发展必须向矿物原材料工业倾斜，确保它的优先发展，这必然导致低梯度地区的跨越式发展。
（3）区位开发论。认为现代工业只能首先在少数区位中产生、发展，然后向非区位扩散、移动。这是由经济发展的不平衡性所决定的，是与规模经济与集聚经济密切相关的。持这种观点的学者还指出，经过建国后几十年的建设，我国工业布局已经发生了深刻的变化，在全国范围内形成了一批不同类型的现代工业区。
这些现代工业区已不均匀地分布于全国，呈现为一种复杂的区位分布，而不是简单的“东、中、西”梯度分布。区域发展政策应重视区位与非区位之间以及区位之间的相互作用的运动过程。
（4）一个半重点论。提出我国生产力分布的现状可以分为四条线，即：一线包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南、广西；二线包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、安徽、江西六省区；三线为云南、贵州、四川、陕西、甘肃、湖南、湖北、河南、宁夏九省区；四线为新疆、青海、西藏。根据这四条线在全国国民生产总值中所占的比重，认为全国生产力布局呈波浪型态势：一线最高，二线稍低，三线稍高，四线最低。一、三线两大地带集中了我国生产力的主力和精华，形成了我国工业的主体骨架，决定着中国当前和今后生产力发展的基本态势。因而提出在考虑生产力布局的区域政策和区域发展战略时，应以此作为基本依据和出发点；采取一个半重点的发展模式，即东部是一个重点，西部是半个重点。目前，国家应把经济发展的重点放在东部地区，同时要发挥西部现有工业基础的作用，为未来我国经济发展重点的转移打下坚实的基础。一个半重点不是一个凝固不变的静态模式，而是一个发展变化的动态趋势，半个重点在西部地区经济的发展过程中将会日益增强其规模和水平；随着国家经济发展实现由东部向西部的战略转移之后，西部的半个重点亦会成为一个重点。
（5）“四沿”展开论。认为在中国土地上，有四条纵横交错的经济地理带静卧在广袤的原野上。纵的有两条：沿海地带、沿京广线地带。横的也有两条：沿长江地带，沿陇海兰新线地带。
（6）点轴开发论。认为生产力布局不仅表现为各产业在各区域的分布，而且还表现为产业在点、线、面上的分布与组合，从而形成多种类型的产业城市、产业带、经济密集区和多层次的经济区域。点轴开发论认为，自从大机器工业出现以后，产业布局特别是第二产业布局的首要特征就是由分散转向集聚，利用“集聚效益”形成“生长点”，并通过辐射扩散，由“点”到“面”；各产业基点依靠水陆交通运输干线、输电线路、通讯网络等途径联“点”成“带”。产业带、城镇带纵横交织，形成多层次的经济网络。
（7）“H”形布局论。“H”形模式的含义是：右侧的“I”是指东部沿海地区，左侧的“I”是指三线地区（包括云南、贵州、四川、陕西、甘肃、湖南、湖北、河南等）和兰新-北疆铁路沿线，“－”是指陇海线和长江流域之间的广阔地带。认为我国最合理的生产力布局应是“H”型布局。这一布局结构不仅充分估计了东部沿海地区和长江流域的战略地位，并从战略高度提出了三线地区和陇海地区以及长江流域的战略地位，而且从战略高度提出了三线地区和陇海-兰新-北疆铁路所蕴藏的巨大潜力。这样，既把东部沿海地区的战略优势通过长江和陇海-兰新-北疆铁路，深挖三线地区的潜力，又用后者释放出来的力量，增强东部地区“内联外引”的实力。
上述模式是理论界对国家宏观生产力布局的基本分析、概括和总结，我国生产力发展呈现出不平衡规律，发展的起点有高有低，发展的条件有优有劣，发展的结果有先有后，但是都在寻找发展的机遇。由于经济地理区位在生产力布局中的作用，东部沿海地区、内陆沿江沿线地区将成为优先发展的生长极，资源富集地区也可以成为生产点。同时，也为我们揭示了处于不同地区的区域经济发展和城市经济发展应当选择不同的发展战略的理论依据。对区域和城市的空间发展格局起到很好的借鉴作用。
4.1.2 社会发展战略
在经济发展的同时，社会也在不断地进步和发展，经济发展和社会发展的密切关系不容置疑。由于严格区分两者的差别并不容易，许多城市和地区常常把经济发展战略和社会发展战略合在一起编制。可以肯定的是，经济发展战略的重点在于提高经济的产出和产出效率，而社会发展的重点在于保证社会消费的舒适和公平。
社会发展战略主要涉及人口、城镇、医疗、教育、卫生、文化、体育、科技、社会保障、社区等方面内容。在城市不断发展的过程中，人口结构、家庭结构、消费观念、消费水平、老龄化、少子化等也在不断变化。这些变化必然对城市的社会发展目标提出新的要求，也要求调整相对应的社会设施的体系、内容、位置、规模等等。其中，也包括社会发展的目标水平、社会设施的分布与调整、社会设施的管理与体制保障等等。
社会发展的目标水平的确定与社会发展的现状、发展目标、政策与决心等有关。社会发展目标也可细分为人口、城镇建设、科技、基础设施等许多方面，但至今还没有一个相对完整的有关社会发展内容的分类。常用人口规模、人口预期寿命、人口自然增长率、城市化水平、每万人拥有医生数、人均居住面积、适龄青年受教育比重、人口文盲率、每万人科技人员数、技术工人占从业人员的比重、社会保险覆盖率、城市人口登记失业率、社会和医疗保障体系覆盖率、人均居住用地、人均道路面积、人均生活用水量、人均生活用电量、燃气普及率、电话普及率、有线电视入户率、科技进步贡献率等指标表示。
社会发展的指标主要包括两个方面的内容：一方面，与城市宏观的经济社会有关；另一方面，与城市设施的建设有关。前者通过宏观政策调整和协调，后者则通过社会设施分布的调整来实现规划目标，这两个方面都需要有完善的建设管理措施和体制的保障。因此，制订社会发展水平目标要与实施战略和实施措施紧密结合。
