因此，虽然城市综合指标在综合评价和比较城市的社会经济状况时非常有用，但综合指标值因统计指标的内容、综合化的方法的不同而不同。在利用城市综合指标时，必须注意统计指标的种类和综合指标的计算方法的特点。指标的综合化过程中，要解决的最大问题就是统计指标间单位的统一和个别指标综合化这两大问题。在统一单位时，把原来的统计数据进行处理的方法，有指数方式、标准得分方式、基准点方式等。个别统计指标的综合化，即把各种统计指标值归纳到一个城市综合指标时，则必须考虑各统计指标的重要度的差异。确定重要度差异的方法有专家评分法、构成比例法等多种。假设各统计指标的重要度相等，采用单纯平均或体系单纯平均的例子比较多。图4-4列示了日本朝日新闻社《民力》采用指数方式计算城市综合指标的方法。首先，假定全国值为100000，并以此为基数分别计算各城市的10类统计指标的指数值；然后，运用单纯平均（一部分指标采用加权平均）的方法对个别指标进行综合化处理；最后，算出各城市的综合指标（民力综合指标）。
4.2.3 城市的经营
经营城市是城市政府的导引、规范、治理、服务、经营这五大职能的重要组成部分。所谓经营城市，是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化运作，以实现资源优化配置和高效使用。它是政府管理职能不可分割的组成部分。经营城市的理论依据，在于城市是有价值和客观存在的。城市资源包括有形资产和无形资产，通过市场化运作，把有价值的资本要素进行优化组合，使静止的资产赋予活力，能够达到资产增值，促进城市经济社会发展，满足城市居民不断提高的物质和文化生活的需要。
着名经济战略专家王志纲先生认为，“经营城市”是市场经济不断深入的结果，也是中国城市化进程快速发展的必然课题。政府的职能从建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，是政府运营城市的必然选择。第一个阶段是建设城市。改革开放初期，我们经常听到的市长政绩就是“建了一座桥”、“盖了一幢楼”、“筑了一条路”等等。这一阶段主要是从“点”的方面发展城市，衡量一个城市好坏的标准也很简单。第二个阶段是管理城市，就是大搞草地工程、花园工程、广场工程、亮灯工程等等，包括城市沿江沿海的治理、旧城改造等等。这是“线”的做法，这种方法在目前的许多城市还在进行之中。第三个阶段是城市运营的高级阶段，即从“点”、“线”到“面”和“体”，也就是用系统的眼光和思维来寻求城市的发展之路。既然城市是一笔资产，怎么发展才能让其最大限度地增值？既然城市是一个战略节点，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有个性，更富有竞争力？既然城市是区域经济的龙头，怎样才能牵一发而动全身，从而带动周边城市和地区的发展呢？
1.城市经营的步骤
城市经营的第一步是城市定位，要按照唯一性、排他性、权威性的原则，找到城市的理念与灵魂。国内外的专家普遍认为，中国的城市“同质化”严重，近千个城市，广场一样、绿化一样、建筑一样，根本看不出个性。原因就在于我们把城市经营理解为一步到位的城市规划，没有从更深层次来考虑城市的个性与定位。
第二步是城市发展战略的制定。城市发展战略考虑的是城市长远的计划，着重体现城市与环境变化的关系。在新的形势下，城市的经营者和决策者开始的是一次惊险之旅，理想与现实、进步与妥协、生存与发展的对弈无时不在。
第三步是城市的空间布局与规划。一个城市有三种形态：经济形态、文化形态和空间形态，我们经常说的山水城市、园林城市，都是空间形态。城市经营应该首先确立它的经济形态，并挖掘它的文化形态，充分利用产业和文化资源，制定发展战略，然后才是城市空间的布局与规划。城市规划侧重于务实，通过具体的空间布局来落实城市的理念和发展战略，但是它必须在城市定位、城市发展战略确定之后。只有在大的方向确定之后，城市规划才能做到有的放矢、持之有据，否则会导致城市规划“中看不中用”，脱离实际。
经营城市还有城市形象的包装与推广。城市形象的背后必须要有足够的内涵作支撑，必须注重培育相应的产业链，否则“皮之不存，毛将焉附”。
经营城市就是在明确的城市定位和城市发展战略指导下，以可持续发展的眼光确立城市的先导产业，强化支柱产业，积极、有序地推进城市的扩张，打造城市的综合竞争力和核心竞争力，并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终达到使城市不断增值和可持续发展的目标。
2.城市经营的主体、内涵与原则
开展经营城市工作，首先遇到的问题就是谁来经营城市。经营城市主体既包括城市政府，又包括企业和市民，但各自活动领域和在经营城市中发挥的作用是不相同的。
政府是经营城市的主导力量，它是城市发展的领导者，城市建设的组织实施者，城市国有资产所有权的代表者，城市基础设施和沉淀资产的主要投资者。这就决定了政府应做好规划、领导、指挥、实施、协调等工作。企业（包括中介组织）是经营城市的中坚力量。经营城市使资产由产品变成商品，使城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程，这一过程的实施运作，就得靠各类企业、民间组织来完成。市民是经营城市的决定力量。
经营城市经营什么，就是要明确经营城市的客体。可以说，凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有形的还是无形的，只要它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞争力，有利于城市可持续发展都是经营城市的范畴。城市的资源主要包括：①自然资源，如土地、山水、空间等；②人力作用资源，如电力、道路、桥梁、市政公用设施等；③人文资源，如人力、文化、科技等；④延伸性派生资源，如信息、品牌等方面。如按城市资产的属性，大致可分为六个方面：①国有企业。几十年来，在计划经济加低工资的体制下，创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是经营国有资产的一个重大课题。②土地。土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的一个很重要的方面。③房产。长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失，甚至滋生腐败的问题。④城市设施。城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。如城市供电、供水、通讯、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。⑤城市的无形资产。由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公交线路经营权等。⑥城市环境。通过优化城市空间布局，改善建筑造型以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值，这也是经营城市的一个重要内容。
在众多的资源中，目前重点应把握九个方面的经营，即：经营理念、经营企业、经营土地、经营房产、经营城市公共设施、经营无形资产、经营环境、经营文化和经营人才。同时应注重实现“四个结合”，即把城市经营同产业结构、所有制结构、产品结构调整有机结合；把土地等已被开发利用的传统城市资源同信息网络、品牌、文化、社区等还未被充分利用的现代化城市资源有机结合；把资源的开发利用同资源保护有机结合；把有形资产经营同无形资产经营有机结合。
经营城市机制按其作用，可分为自身的经济运行机制和实施操作的行政运作机制。这两个机制间的关系是，经济运行机制决定行政运作机制，并贯穿始终；行政运作机制应体现经济运行机制。经营城市经济运行机制说到底就是市场机制，是市场的供求机制、竞争机制、价格机制、法制机制的综合运用。也就是说，经营城市中原来的所有资源，不能用行政办法指挥和调配，而应通过公开信息、公开竞争、公开招标和拍卖等市场办法来引导流动与配置。经营城市行政运作机制，重点是要建立利益驱动机制和工作运行机制。建立利益驱动机制，是为了充分调动各方面参与经营城市的积极性，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系，从制度上、利益上保证形成经营城市的合力。建立工作运行机制，是为了保证经营城市有序推进。
经营城市应把握的原则：①资产商品化。我们应把城市所有可以经营的资产都看作是商品，是可以流动和增值、并能带来效益的资本，是一种可以从实物形态转变为价值形态的资本。②活动资本化。经营城市活动的实质是剥离资产的所有权与经营权，将资产的所有权或经营权看作是可以带来价值和剩余价值的资本，进行营运。③手段市场化。经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。④运作公司化。经营城市不能政府去直接运作，而应由经济实体去运作。⑤目标效益化。通过经营城市，使政府的投入有回报、能增值，创造良好的效益。而且这种效益是经济、社会、环境效益的有机统一。
经营城市目标可分为远期目标和阶段目标，是这两个目标的组合。远期目标，是要把城市建设成有特色、有影响力、有文化内涵、有竞争力，能保持城市国民经济健康发展和可持续发展，促进社会不断全面进步的范典。远期目标是一个动态目标，是一个充分配置资源的目标，是一个把世界和国内优秀城市作为参照物的目标。所谓阶段性目标，就是根据经营城市的不同阶段制定目标，以引导经营城市工作的深入开展。
经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。长期以来，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，而城市的国有资产都沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从于政府全局利益。但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并在财政设立专门账户，加强对收入和支出的监控。同时，对有关部门由于资产统一经营带来的困难应予以协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。二是城区与非城区的关系。经营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。由于资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区。同时，也应该统筹考虑非城区（包括县）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大。经营城市既要经营国有资产，又要经营非国有资产。所不同的是，对于国有资产的经营，政府应拿在手上操作；而对于非国有资产的经营，政府主要是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。
在城市的发展过程中，减少重点建设，避免资源浪费也是城市经营的重要内容之一。
