登陆注册
18671800000014

第14章 从“初创”到“创新”:改革开放30年浙江法治建设历程(8)

1.“法治浙江”与“平安浙江”建设相辅相成

“法治浙江”建设会推动“平安浙江”建设;建设“平安浙江”会促进“法治浙江”建设。社会主义和谐社会,需要法治保障,只有实现全体干部都能依法办事,全体公民都能遵法守法,社会才能出现安定有序的环境,才能真正建设起“平安浙江”,构建出和谐浙江。同时,“法治浙江”也离不开安定、稳定的治安环境、诚实守信的社会环境和公正高效的法制环境,“平安浙江”建设为“法治浙江”提供了工作内涵,指明了工作方向,使各执法单位、司法单位、全体公民明晰了价值追求。

2.促进区域和谐,建设和谐社会

和谐社会,就其最基本的涵义而言,就是指人与人之间关系的和谐化,其构建的核心是正确处理政治国家与市民社会之间、市民社会内部的关系。与道德、政策等其他社会治理手段相比,法治在处理这些关系时具有更明显的优势。法律通过其明确的、可预见的、普遍的、稳定的强制性规范,为社会的安定有序提供了保障;法律通过权利义务双重、双向的指引机制指引和评价人们的行为,给人们以明确的选择机会和自由,保证社会的自主、自愿的生活选择;法律通过划分国家权力,设置权力运行机制,为民众的民主政治奠定基础;法律通过不断的创新逐步实现社会的公平正义。法律诸多优势的发挥,为促进区域和谐,建设和谐社会提供了有力保障。

目前区域发展中,不和谐问题很明显,尤其是作为经济先发地区的浙江,不和谐的矛盾更加突出。随着城乡经济发展,城乡居民收入差距进一步扩大,农村社会公共产品供应不足,引起城乡之间矛盾;人口结构不合理趋势不断加剧,老龄化程度逐年增高,就业结构性矛盾和整体矛盾同时存在;工业化进程中农村土地征用、集体上访事件不断等社会不安定因素仍然存在;政府责任和市场作用的划分不够确定,政府“缺位”、“越位”、“错位”现象并存。

建设“法治浙江”,就是要运用法律的优势,协调、解决发展中的不和谐问题。通过加强区域社会矛盾和纠纷的解决机制、体制建设,建立完善相应的制度,使本区域内所有社会矛盾和纠纷都能得到及时解决。各种解决矛盾和纠纷的机制都能相互衔接和配合,各种解决矛盾的纠纷和程序都符合正当程序的要求,所有社会矛盾和纠纷的处理结果都要体现公平正义和效率,绝大多数纠纷处理结果都能得到有效的遵守和执行。正如学者们所期待的:“通过法律的适用,使公民不仅在理智层面上认同并接受司法权威,而且在情感上尊重并信仰司法权威;在利益救济机制中,要让公民体会到不仅是实体公正,而且享受到程序的公正,不断地追求公共利益与个人利益的和谐一致,最大限度地化解社会矛盾。”

(五)文化价值:为“文化大省”建设提供法治保障

推动文化建设,发展社会主义文化事业和文化产业,提高文化要素的竞争力,不仅是全面提升国家综合竞争力的必然要求,也是全面落实科学发展观,促进经济社会协调发展,构建社会主义和谐社会的迫切要求。充分发挥法律的调整和规范文化领域的整合作用,推动文化发展走上法治化轨道,就成为“法治浙江”建设的重要任务。“法治浙江”要在浙江“四位一体”的总体布局上,对浙江文化大省建设起到法治保障作用。

1.“文化大省”建设为浙江法治建设提出新课题

充分发挥文化作为浙江经济社会发展的内源动力,是浙江历届党政领导班子都予以重视的问题。早在1996年,浙江省委、省政府就开展了全省文化发展战略的研讨,制定了《浙江省文化发展规划(1996-2010)》。1999年,浙江省委、省政府审时度势,提出了“建设文化大省”的宏伟目标。2000年,制定了《浙江省建设文化大省纲要(2001-2020)》。2001年,出台了《关于建设文化大省的若干文化经济政策》。2002年,召开了全省文化工作会议,并制定了《关于深化文化体制改革,加快文化产业发展的若干意见》。2003年,浙江省被列为全国文化体制改革综合试点省,制定了《浙江省文化体制改革综合试点总体方案》,注重“文化大省”建设的宏观构架,特别是强调文化体制改革。通过一系列文化发展战略的实施,使浙江“文化大省”建设拉开帷幕,文化体制改革初见成效。2005年,浙江省委又出台了《关于加快建设文化大省的决定》,制定《浙江省文化建设“四个一批”规划(2005-2010)》,加快了“文化大省”建设的步伐。文化大省建设,离不开法治保障。建立完善浙江地方文化保护和发展法律制度,强化文化管理立法,严格文化市场执法就成为“法治浙江”建设的重要课题。

2.“法治浙江”建设为“文化大省”建设提供法治保障

建设“法治浙江”,可以从文化法律制度的健全、执法体系健全、执法行为规范等方面起到推进作用,保证文化建设依法运行,有秩序、有规则操作。

要在地方文化立法方面走在前列。浙江目前关于文化法治建设尚显薄弱。从浙江地方文化立法现状看,全省仅制定、完善了地方性文化建设法律8部,政府规章7部,文化立法无论从数量上看还是从质量上看都显不足。

建设“法治浙江”,首先就是要彻底改变文化领域工作中无法可依现象,要紧跟文化发展需求,制定地方立法,适应浙江社会经济文化发展需要。要彻底提高文化法治效率,完善浙江地方性文化法律法规体系。从国家的立法进程看,国家的现行立法既要考虑先进地区的立法需要,又要考虑后进地区的实际状况,“这种居中立法状况暂时还难以根本改变”。因此,浙江有必要进行先行立法,制定与本地文化事业发展相适应的地方性法规,为国家立法提供实践经验,待条件成熟后,带动后进地区、后进领域的立法发展,最终实现国家法制的统一。

深化文化执法,保障地方文化事业健康发展。完善的法律制度,必须有完善的运行机制予以保障实施,否则,法律即会成为一纸空文。这就要求立法机制、执法机制必须三位一体,互相协调、有效运作,这是加强和改善执法工作的制度保障。建设“法治浙江”,就是要完善文化行政执法体系,通过完善各项监督机制,使文化行政执法机构和执法人员处于有效的监督之下,限制自由裁量权,防止和纠正有法不依、违法不纠和滥用行政权力的现象,保障浙江文化市场和文化产业健康发展。

小结

回顾浙江法治建设30年历程,不难看出,浙江以中国特色社会主义理论为指引,正确解读邓小平法制建设理论,党的十五大依法治国、建设社会主义法治国家理论,以及党的十六大、十七大全面贯彻落实依法治国方略,建设社会主义法治国家的要求,积极进取,与时俱进,在全国率先提出“依法治省”,建设“法治浙江”等重大举措,对深化国家整体法治进行了积极探索,作出了重要贡献。

以经济发展为主线,从开始的探索起步,到后期的大胆推进,在经济立法、民主政治立法、文化发展立法、社会事业发展立法方面取得了重大突破,表现出地方法治先行特点,为国家立法提供了宝贵经验。尤其是近年在城乡一体化发展中社会保障立法取得重大突破;在民主政治建设方面渐趋形成开明、规范的善治局面。不断完善各项政治机制,注重基层民主政治建设,发挥民众主体意识已成为浙江法治建设良性发展主流;政府法治建设经历了多年的探索已经形成规范运作的模式框架,基本形成了依法行政、执政为民的良好机制和机关文化氛围;司法机构始终坚持追求“司法公正”理念,在国家司法体制整体框架下,努力强化自身的改革和完善。在广大司法人员队伍中树立起了社会主义法治理念,构建了司法为民的实践模式;经过多年探索和努力,浙江形成了法治文化培养机制,民众法治意识明显增强。

当然,浙江的法治建设仍然是国家整体法治建设的组成部分之一,在整体进程中受到国家法治统一的规范,所以,国家法治的渐进性也决定了浙江地方法治的渐进性。我们只能在现行国家法治框架下进行积极探索,做国家法治建设的排头兵,大胆尝试,努力创新,为国家法治建设提供经验和教训的借鉴。

同类推荐
  • 新《公司法》实务

    新《公司法》实务

    本书讲了公司法的主要内容、股份公司、有限责任公司、公司债券、以及公司的合并、分立、增减资、解散及清算等问题。
  • 中华人民共和国公务员法

    中华人民共和国公务员法

    为了规范公务员的管理,保障公务员的合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能,根据宪法,制定本法。
  • 中华人民共和国电力法

    中华人民共和国电力法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
  • 专利侵权民事救济的经济分析

    专利侵权民事救济的经济分析

    侵犯专利权民事求济制度是随着商品经济的发展和技术的进步,尤其是随着技术的商品化而产生发展起来的。从经济学的角度看,主要包括四个方面的内容:一是专利权二次界定制度,二是落入专利权保护范围制定制度,三是专利实施安排制度,四是外部性解决制度。侵犯专利权民事救济制度具有两大特点:一个是将权利行使制度与救济制度相互整合起来,形成禁止性规范;另一个是相对其他权利来讲,对产权更为严格的限制。
  • 中华人民共和国集会游行示威法

    中华人民共和国集会游行示威法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
热门推荐
  • 虚空之意

    虚空之意

    人应当忍于希望的诱惑,活得像河流一般绵延而深情。静静穿过悲伤的茫茫平野,欣悦的深深山谷,穿过生命中那些漫无止境的孤独与寒冷……可是为何,我时时怀恋,过去我们曾经受被彼此那般毫无保留地盛情关怀过,以至于让我在日后看多了人情淡薄的年岁,在这炎凉的时间某个角落落寞的时刻,想起你来便会微笑。那是从来不曾地坐在我身旁的你。那是从来不曾快乐地坐在你身旁的我——可悲的是,在曲终人散之后,我才恍悟,原来再也不能有你坐在身边,才是真正的不快乐。
  • 转错了世的姑娘

    转错了世的姑娘

    (⊙o⊙)…这部作品讲的就是………巴拉巴拉,敬请期待,O(∩_∩)O谢谢
  • 十灵命女

    十灵命女

    师父从小就对我说。玄离,汝天干四柱皆遇十灵,命轻缘薄,若能超脱,便可为天下命。师父还说。玄离。汝,生则不由天,死亦不由己。那时的我不懂。以为能见常人不能见,以为能生而不死,是福。直到我看懂了自己的命卦,才知,是孽。卦曰:女子十灵鬼气,弃之为祸,育之为用,得道即德,失道则病。
  • 佛说解节经

    佛说解节经

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 穿越成二品千金

    穿越成二品千金

    在故宫睡了一觉,醒来发现穿越成了太傅之女。先皇乱点鸳鸯谱,将她指给对宰相之女有情的靖王爷。能当王妃爹爹很得意,但前有貌美“前任”,后有跋扈情敌,王爷还是冰山男!谁来告诉她,她要怎样才能暖了他?夜里跳墙拉她去喝酒貌似对她有意思的的俊逸美男是她小叔子?邻国乖张耿直的二王子百般纠缠只为求娶她?把她拐到偏远之地的又是何方神圣?男主沉闷,男配痴情,专情的她到底该作何选择?一切尽在《穿越成二品千金》
  • 霸道江湖传

    霸道江湖传

    世界上没有利益之争,之后名利之夺,为了名利,我们牺牲了很多。
  • 最强偷天者

    最强偷天者

    流风穿越到了天元大陆并得到了号称天下第一剑的万影剑自古相传:万影之主,天下谁属。万影剑到底有着什么样的秘密?让天下人如此推崇然而流风拿着它却是心有不安啊,怕哪一天万影剑带来的强大力量将自己撑爆,听说以前的天下第一人就是被它撑爆的……为了不被撑爆,流风最终找到了强化肉体的最好办法,利用万影剑协助去炼化整个天地的核心‘地脉’,而这种行为也称作‘偷天者’,相传以前的‘偷天者’都是无敌一世的强者在最强的路上,无论是天才,还是妖孽,只要挡我路者,全部坑杀!(看到点击推荐的增加,我知道有你相伴,看着收藏无断上涨,我的心情就很美丽!感谢大家)
  • 一克拉的心愿

    一克拉的心愿

    她本是富家的大小姐,他是个毫不之情的冷漠、帅气的人。
  • 王俊凯我累了

    王俊凯我累了

    在这个世界中女主爱他轰轰烈烈,可后了,他却和别人结婚。。。。,后面你们看吧
  • 遇见错过的季节

    遇见错过的季节

    若是有缘,两人自会相见,海角天涯,距离的靠近仅仅需要的是时间。若是两人时限已到,相依相伴何不各有各的天涯,此天涯与彼天涯早已天各一边,我们谁想相信分开这个词有天会用来标签我们的关系,那时该有多愚笨即使遍体凌伤也不愿放开松开的另一双手,后来的后来你是不是在别离中变得聪明些,承认了所有有相见亦有别离。若是有缘,请在时光里静候我的遇见,我早已等待多时,若是时限已到,别怀念,请相信,我也重复着我们的难过。