2.出口许可证的申请
以美国为例，其出口商若要出口受到管制的商品，就必须向商务部贸易管理局申请出口许可证。美国的出口许可证分为一般许可证和有效许可证，前者对出口管制很松，只要出口商在出口报关时填写相关的商品许可证编号即可；后者则必须由出口商向商务部贸易管理局申请，填写许可证相关内容，附上相关证件，并需要说明商品用途，经审核批准后方能出口。
3.出口许可证的审批与发放
出口许可证的审批与发放主要是针对有效许可证而言的。出口政策咨询管理会对于那些可能与“国家安全”有关的商品，建立严格的审批制度。只有经过批准以后，出口商才能根据申请书凭证向海关报关出口。
总之，出口管制是发达资本主义国家对外实行差别待遇的重要工具。20世纪70年代以后，随着世界格局的重大变化，一些国家的出口管制有所放松，但还是会随着本国国际政治和经济关系的需要出现或松或紧的波动。
三、经济特区措施
为了促进本国经济与贸易的发展，很多国家采取了建立经济特区的措施。经济特区是指一个国家或地区在其关境以外划出一定的范围，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免税等优惠待遇，以吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务。
经济特区的目的是鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣经济特区及邻近地区的发展，增加财政收入和外汇收入。
经济特区的发展可以追溯到16世纪，当时欧洲的一些国家为了发展对外贸易，建立了自由港，作为经济的特殊区域。17-19世纪，当时的国际分工和贸易中心荷兰、英国等也都开辟了地中海沿岸的港口等作为自由港。第二次世界大战以后，更多的国家和地区为了增强自身的经济实力和扩大对外贸易，积极发展经济特区。
经过400多年的发展，经济特区已发展出多样的形式，且规模不一，根据其主要作用可以分为下面几种。
（一）自由港或自由贸易区
自由港或自由贸易区的主要作用都是用来发展转口贸易，都是允许国外全部或大部分商品免税自由进出口的经济特区。
自由港又称为自由口岸，是指全部或大部分外国商品可以豁免关税自由进出的港口，一般设在邻近港口的地区或港口的港区，被划在一国关境之外，外商可以在港区自由居留和从事相关业务，所有居民和旅客都享受关税优惠，例如中国香港和新加坡。自由港的主要特点是它必须是港口或港口的一部分，其开发目标与营运功能与港口本身的集散作用密切相关。
自由贸易区是指划在关境以外，准许外国商品豁免关税自由进出的地区，一般是在自由港的基础上发展而来的，其主要目的是为了方便转口和对进口货物简单加工，多设在发达国家。其与自由港的主要区别是所处的地理位置有所不同，且开放度相对自由港稍低。例如巴拿马的科隆自由贸易区。
对进入自由港或自由贸易区的商品，不必办理报关手续，免征关税，但如果港内的外国商品要转运到所在国国内市场上进行销售，则必须办理报关手续并缴纳关税；允许进入自由港或自由贸易区的外国商品在港区内加工后再出口或向所在国市场出售；对诸如武器、弹药或其他敏感产品的进口则需要进行特别管制。
（二）保税区
保税区又称保税仓库区，是指海关所设置的或经海关批准注册的特定地区和仓库。
外国商品进入保税区，可以暂时不缴纳关税，如再出口，也无需缴纳出口税；但如果要运入所在国销售，则必须办理报关手续，缴纳关税。运入保税区内的商品可以进行储存、改装、展览、加工和制造等，有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务等。
与自由港和自由贸易区相似，保税区的作用也主要是发展转口贸易，增加各种费用收入，给予经营商便利。日本经济特区的主要形式便是保税区，它规定外国货物进出各种保税区，可以暂时免征关税，但应预先向日本海关呈交申报单，接受海关人员监督，如以后运入日本市场销售再加征关税。按照职能与储存期限的不同，保税区还可以分为指定保税区、保税仓库、保税工厂等形式。
我国最早于1984年提出建立保税区，并在1990年建立第一个保税区——上海外高桥保税区。目前，中国已设立15个保税区，这标志着保税区在我国对外贸易中的地位和作用都在提高。
（三）出口加工区
出口加工区又称加工出口区，是指专门为生产出口产品而开辟的加工制造区域。
出口加工区一般是在港区、邻近港口和国际机场的地区划出一定范围，配以良好的码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施和生活服务设施以及免税等优惠待遇，以吸引外国企业和本国企业投资办厂，所生产的产品全部或大部分用于出口。
出口加工区一般分为综合性加工区与专业性加工区两种类型。前者是指经营多种出口加工产品的加工区域，如菲律宾的加丹出口加工区；后者是指经营某种特定的出口加工产品的加工区域。目前世界上大多数出口加工区都属于综合性出口加工区。
与自由港或自由贸易区相比，出口加工区的主要作用是面向加工工业，而不是以发展贸易为主，因此需要提供更加健全的基础设施，如交通、通讯、仓储设施和生产厂房等。目前，中国批准设立的出口加工区已达到39个。
（四）自由边境区
自由边境区是指一国或地区为了开发本国的边区经济，在本国边境地区设立的一种经济特区，以吸引国内外厂商投资、开展贸易，并给予减免关税的优惠。这种经济特区的作用与自由贸易区或出口加工区的作用也比较类似，但其进口的商品主要不是为了出口，而是在区内使用。例如墨西哥境内就设有这样的自由边境区。
（五）过境区
过境区是指沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货运，开辟某些海港、河港或过境城市作为货物过境区，区内对过境货物简化海关手续、免征关税或只征收小额的过境费用。过境货物一般可在过境区内作短期储存、包装，但不得加工。
（六）综合性经济特区
综合性经济特区又称多种经营的经济特区，是指在自由港、自由贸易区和出口加工区的基础上发展起来的，兼有两种职能的区域，以吸引外国企业在区内从事外贸、加工工业、服务业等多种经营活动。我国所设立的深圳、珠海、汕头、厦门和海南经济特区就是属于这种类型的经济特区。
经过20多年的实践，中国的五个经济特区在改革开放中起到了重要作用，在技术、管理、知识的引进方面都显示了巨大的优势，是联系中国内地与世界的桥梁。它们承担了中国经济体制改革“先驱”的任务，促进了社会主义市场经济的建设与发展。
【本章测试】
一、案例分析
1.阅读下面案例，说明CR法案的性质，并讨论中国企业的应对之策欧盟于2002年4月30日通过CR法案，要求投放欧盟市场的售价在2欧元以下的打火机必须安装儿童防护，即CR装置。原因是2欧元以下打火机易被儿童玩耍，为保护儿童的安全，欧盟特别通过了CR法案。这种完全合理的政策却引起中国相关产业极大的关注，关键的原因是，当时欧盟规定的标准是2欧元，而中国出口到欧盟的打火机99.9%都是在2欧元以下的，即中国的打火机都必须添加CR装置。而且中国温州拥有打火机生产企业近千家，年产金属外壳打火机6亿多只，销量占世界市场份额的80%以上。其他国家比如日本、韩国在中国贴牌生产的打火机，由于品牌效应可以规定在2欧元以上，不用CR装置。这种价格与安全性挂钩的依据显然站不住脚。由中国国家商务部、质检总局，以及温州市、宁波市外贸局组成的中国政府交涉团，由中国机电商会和温州市、宁波市烟具行业协会会员组成的民间游说团，奔赴欧盟各国进行交涉和游说。经过三年的努力，2005年7月，欧盟的CR法案终于被搁浅了。但在欧盟CR法案背后还蕴藏着很多东西：CR法案是欧盟根据境内生产而推动出台的，而另外一方面防止儿童开启装置在国外有二三百项专利，专利都掌握在外国公司手里。这项法案一旦实施，中国企业要运用一种技术就要购买专利使用权，无疑会增加出口成本。
2.中国“贸易壁垒”调查第一案
2004年4月22日，应江苏省紫菜协会的申请，商务部对日本关于紫菜进口的管理措施（以下简称“被调查措施”）进行贸易壁垒立案调查。调查期间，商务部有关调查机关对“被调查措施”进行了调查，并与日本政府有关部门就“被调查措施”分别在东京和北京举行了三轮磋商。在2004年10月中旬于北京举行的第三轮政府磋商中，日方承诺将采取切实措施积极解决中方关注。为使中日双方能够继续通过磋商达成双方满意的解决方案，依据中华人民共和国商务部《对外贸易壁垒调查暂行规则》第22条的规定，2004年10月21日，商务部发布第65号公告，中止了本次调查。调查中止后，中日双方就解决中方关注问题的具体措施进行了多次磋商。日本对“被调查措施”进行了调整，2005年2月21日，日本经济产业省公布了日本2005年紫菜进口配额方案，取消了对进口干紫菜和调味紫菜原产国的限定，2005年日本干紫菜和调味紫菜进口配额总量为4亿张。根据调查结果，鉴于日本政府已取消对中国产干紫菜和调味紫菜的歧视性措施，并就解决烤紫菜对日出口等问题作出了相关承诺，依据《对外贸易壁垒调查暂行规则》第25条的规定，商务部决定终止自2004年4月22日启动的关于日本紫菜进口管理措施的贸易壁垒调查。此案被业内称为中国“贸易壁垒调查第一案”。
背景提示：我国是世界上紫菜生产第一大国，日本是世界上紫菜消费第一大国，年消耗紫菜量达100亿张。但一直以来，中国紫菜没有一张进入日本市场。多年来，日本政府一直将干紫菜和调味紫菜纳入进口配额产品目录，通过进口配额、批准及原产地限制措施，设置贸易壁垒，限制中国紫菜进入日本市场，这种歧视性做法显然违反了世贸组织相关协定。江苏省是“被调查措施”所涉及产品在中国的主产区，其产量占全国该产品总产量的95%。商务部根据申请方——江苏省紫菜协会的申请进行立案后，组织有关部门依法进行调查，依据世贸组织规则及有关多、双边协议，成立由政府有关部门、专家、学者组成的专家咨询组，全面评估日本的紫菜管理措施，调查结果认定日方违反其承担的多、双边义务和存在贸易壁垒，并就紫菜产品的市场准入问题与日方进行多次磋商。同时，江苏省紫菜协会与日本紫菜协会进行了多次接触和磋商。中日双方就公布全球配额、配额比例、贸易方式等具体事宜进行了洽谈，最终同意在2005年2月底前正式公布对中国紫菜进入日本市场解除禁令。日本紫菜案件的成功解决，标志着我国企业在对外贸易中维护自身权利意识的增强，将有利于企业出口环境的改善和合法利益的维护，并最终有利于我国对外贸易的健康发展。
思考：面对此次事件的成功经验，可以给我国政府和企业什么启示？
二、自测题
1.判断题
（1）目前大多数国家对绝大部分商品都不征收出口税。
（2）WTO规定，凡接受出口补贴而进口的倾销商品，进口国可以同时征收反补贴税和反倾销税。
（3）在税率不变时，从价税税额随商品价格上涨而增加，既可增加财政收入，又可起到保护关税的作用。
（4）按从量税方法征收进口税时，在商品价格下降的情况下，保护作用也随之减弱。
（5）进口押金制是非关税壁垒限制进口的间接措施之一。
（6）“自动”出口配额是出口国自愿限制出口措施，不具有强制性。
（7）买方信贷中，出口方银行直接向外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款叫约束性贷款。
（8）出口管制是发达资本主义国家实行贸易歧视政策的重要手段。
2.名词解释
进口附加税、普遍优惠制、反倾销税 反补贴税、进口配额制、“自动”出口配额制 技术性贸易壁垒绿色壁垒、进口押金制
3.简答
（1）关税的特点是什么？如何分类？
（2）关税的征收方法有哪些？
（3）关税对商品价格、生产和销售有何影响？
（4）非关税壁垒与关税壁垒相比有何特点？
（5）简述各种配额的特点及作用。
（6）进口许可证分为哪些种类？
（7）什么叫外汇倾销？说明进行外汇倾销的条件。
4.论述
（1）关税对国际贸易的影响。
（2）非关税壁垒对国际贸易的影响。
三、实训建议
1.调查我国在“入世”后进口关税调整历程，并说明其对我国经济的影响。
2.查找最近各种新形式的技术贸易壁垒与绿色壁垒的案例，并说明中国企业的应对之策。
