就业是民生之本、安国之策，关系亿万家庭切身利益，关系改革发展稳定大局。党和政府历来高度重视就业、再就业和创业工作，做出了一系列重大决策，出台了一系列的法律法规和政策，依法保障公民的劳动权利和义务。特别是党的十七大以来，坚持把实现比较充分就业、创业带动就业作为保障民生、改善民生的基础，把千方百计扩大就业作为宏观经济调控的四大目标之一，扩大了就业领域，提高了就业质量，稳定了就业形势。2008年1月1日起实施的《中华人民共和国就业促进法》，将多年来行之有效的就业、再就业政策措施，通过法律形式固定下来，具有重大的现实意义和历史意义。
我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，也是人口就业压力最大的国家，既处在劳动人口的“红利期”，又处在人口就业的高峰期。我国人口就业的状况可以概括为“四大、一突出”，即人口基数大、劳动年龄人口总量大、农业富余劳动力规模大、就业困难群体数量大，就业结构性矛盾越来越突出。从根本上说，我们面临的最大挑战就是两件事：一件是13亿人要吃饭，一件是8亿人要饭碗。没有饭碗就没有收入，吃饭就没有保障，所以说就业问题是老百姓安身立命之本。科学发展观的核心是以人为本，构建社会主义和谐社会的一项主要目标和任务是社会就业比较充分。
近年来，国家和浙江省出台了一系列关于就业创业的法律法规和政策。这些法律法规和政策，针对各地的具体情况，借鉴世界各国的成功经验，制定和实施了积极的就业政策，通过小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施，积极扶持劳动者自主创业、自谋职业；通过定额税收减免、优惠贷款等措施，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业；通过开发公益性岗位和社会保险补贴等措施，建立健全就业援助制度，帮助困难就业人员实现就业。同时，针对当前大学生就业、城乡新增劳动力就业、困难人群就业，相继出台了关于就业创业的一系列政策规定。这些都有助于建立促进创业就业的长效机制，保障劳动者就业权利的有效实现。
就业问题范围广，内容多，政策性强，而新政策又不断出台。为更好地帮助广大劳动者全面了解就业创业有关的各项法律法规和政策措施，让老百姓更多地了解相关政策，更好地维护自身的合法权益，我们编写了本书。希望本书能对保护劳动者正当合法的就业权益，更好地实现平等就业和自主择业，让劳动者真正走上就业创业的成功之路，有所借鉴。
陈荣华、俞韵、高飞跃
二〇〇九年八月
