第19章 资源优化配置与效益分析(5)

（三）建构终身教育体系，创建学习型社区

在知识更新速度日新月异的信息时代，“终身教育”的理念已经得到越来越多人的认同。学习不再只是年轻人的事情，而是成为一种大众的需求，拥有受教育需求的人群正在逐渐涵盖0～100岁所有年龄层次的民众。在这一背景下，教育资源的优化配置面临着新的课题，即：是否能够构建一个合理的终身教育体系，为全民的终身学习提供良好的条件，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

学习型社区是学习型社会的基础；而学习型社区的形成，又依赖于成熟的社区教育。社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要组成部分，也是打造城市精品中央商务区、推动经济可持续发展、全面提高居民素质的重要智力支持。杭州市下城区以“全力打造中央商务区、全面推进下城现代化”为总体发展目标，努力构建终身教育体系，形成了一系列具有区域特色的社区教育经验成果。

（1）设立全面的社区教育管理网络。管理机构的建立是区域社区教育活动开展的重要保证。为推进社区教育的开展，下城区建构了全面的社区教育组织与管理网络。区域成立社区教育委员会，同时还成立了社区教育中心。

两个机构是“两块牌子，一个班子”，共同致力于社区教育工作的推进。社区教育中心下设学前教育指导中心、青少年活动中心、社区教育管理办公室、民办教育管理办公室、德育研究室、健体中心、下城区青少年空间指导中心、下城区科技劳技实践中心、下城区民办教育协会等机构。整个终身教育体系机构“大而全”，涵盖了0～100岁所有年龄层次的教育，有利于实现校内外各种教育资源的整合。

（2）建立有效的社区教育评价激励机制。有效的评价激励机制是社区教育实现反馈调控、促进社区教育健康发展的关键所在。在评价体系上，下城区建立了社区各级各类学习型组织的评价标准，如学习型社区，学习型机关、学习型企业、学习型学校、学习型家庭等。同时，下城区还成立社区教育督导中心，以调控社区教育的各项工作，并促进社区教育运作的自我完善。在激励机制上，下城区建立了多元化、过程化的激励机制。具体做法包括，一是建立一定的考核和约束机制，如将普通话、外语的学习活动列入公务员、教师、职工的年度考核、评先进、评优秀以及职级晋升、提拔使用、人员招聘等内容之中。二是建立奖励机制，对学习型组织建设过程中涌现出来的先进集体，给予必要的精神和物质奖励。此外，社区还建立长效管理机制，以确保学习型组织健康、有序地发展。

（3）建构学前教育一体化管理体系。0~3岁婴幼儿教育是一项长期而艰巨的系统工程。以实现“托幼一体化”为目标，下城区成立了以社区为依托、以学前教育机构为中心，相家庭辐射的教育服务机制。2002年，区域成立学前教育指导中心，配备专职干部和专职幼教督导员，引领、指导、服务全区早期教育工作，建构起一个由政府统筹、教育部门为主、社区教育中心和学前教育指导中心为辅、街道为责任主体、社区成员参与的社区早期教育管理体系，逐步形成了各有关部门分工合作，区域、街道、社区层次分明的0~3岁学前教育一体化管理网络。区域还为对全区幼托园进行整体布局，统筹协调，保障学前教育的经费投入，并做到资源共享。

第三节　资源优化的增值效益

一、资源的优化配置

（一）教育资源配置条件的优化

教育资源配置条件的优化是教育资源即教育活动中的人力、财力、物力等物质条件达到优质水平，并且人财物三方面条件的组合实现最佳配置。人力资源是关键条件，财力资源和物力资源中是基础条件。人财物三大类资源实现优化配置，才能达到办学效益的最大化。通过教育资源配置的创新，如实施名校集团化办学，能够盘活教育资源，一定程度上促进区域内教育资源配置条件的优化。抽样调查显示：超过75％的教师和超过80％的集团领导认为，集团化办学背景下教师成长比常规情况要快，其中认为快1~2年的分别占40.4％、25.5％，认为快3～4年的分别占30.6％和39.2％，认为快5年或以上的分别占5％和9.8％。超过70％的集团领导认为，集团化办学背景下学校发展更快，认为快1～2年的占30.8％，认为快3~4年的分别占34.6％和39.2％，认为快5年或以上的占9.6％。在进一步处理上述数据后得出：名校集团化模式下的教师专业成长周期可缩短2年左右，学校发展周期也可缩短2年左右。

（二）资源配置手段的优化

在市场经济条件下，教育资源配置要实现资源配置手段多元化，要用计划手段，也要用市场手段，要使计划手段与市场手段进行有机结合，促进教育资源优化配置。

长期以来，受经济体制和政治体制影响，我国教育实行计划体制，教育资源主要是政府计划配置，经费主要是公共财政投入，管理模式实行科层制的行政管理模式，产生了教育经费不足，人才培养严重脱离市场需求的现状。我国教育发展急需创新单一的资源配置手段。实施名校集团化办学，改变了公办学校单一的办学体制和资源配置手段，打破了多年来办学经费和管理体制主要靠政府计划配置的格局，为解决经费不足的难题找到了新的突破口。名校在集团化办学过程中，利用名校品牌的无形资源、注入先进的管理方式、培养优秀的师资队伍，吸纳社会资金投资办学，不断扩大优质教育资源。

（三）资源配置结构的优化

教育资源的效能能否得到有效的发挥在很大程度上取决于教育资源配置结构是否合理。实现结构优化既是教育资源配置的重点，也是教育资源配置的难点所在。教育资源结构优化体现在很多方面。在区域内部形成国家办学、集体办学、私人办学和各种联合办学共存的多元结构体系，努力实现各级各类教育的均衡发展，构建终身教育体系；在学校内部运用多种方式配置教育资源，这些都是优化资源结构的具体表现。

（四）资源配置管理的优化

一是宏观管理的优化，即统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务；二是微观管理的优化，即基层办学单位在“面向社会、自主办学”的体制下，在优化配置教育资源的过程中，不断地进行调节，使纵向的各种资源逐步分别到位，横向的各种资源配置达到最佳组合，从而使学校的教育管理在动态发展中求得最佳的办学效益。

学校管理机制的创新。名校集团化办学，引入市场经济的理念，借鉴现代企业的管理制度和运行机制，逐步建立起了符合集团化发展的内部管理制度，缩短了新校的发展周期，成功实现优质教育资源的快速扩张，满足老百姓在家门口享受优质教育的需求。杭州通过实施名校集团化办学，引入市场经济的理念，借鉴现代企业的管理制度和运行机制，不断创新学校的管理机制，逐步建立起了符合集团化发展的内部管理制度。一是扁平化管理，管理层次少、简政放权、统一指挥、消除内耗，管理幅度大，管理效能高，是一种人性化的新型管理模式。二是网络化管理。三是全面质量管理，名校集团都建立了一整套管理标准和制度，使集团内部管理更加专业化，现代化、标准化、制度化。

二、资源优化的规模效益和结构效益

（一）资源优化的规模效益

目前，在重视结构调整质量提高的同时，发展规模也是提高高校办学经济效益的重要内容。一定的办学规模也是充分利用高校教育资源，提高教育资源使用效率的必要条件。如果规模太小，就会浪费宝贵的教育资源。

杭州市“城乡学校互助共同体”经过近3年的发展，形成了城乡学校结对互助的3种模式，即基于优质学校引领的城乡学校发展互助共同体、基于小班化教育研究的城乡发展互助共同体、基于同类学校合作共享的城乡学校发展互助共同体以及具体的4个操作策略；并归纳了提升农村教育软实力的4个因素：教育理念、教师素质、管理方式和社会声誉，使城乡学校结对互助有了明确的指向和操作内容，取得良好的社会效益。到目前止，全市已有557所城乡学校进入“城乡学校发展互助共同体”，占全市义务教育段学校的64％，其中城区优质学校占75％、小学为79％、初中67％，城乡结对互助受益面达70％。

下城区是杭州市推进“名校集团化”力度最大的城区之一。近年来，名校扩张，跨越全区东西南北中。安吉路教育集团入驻北景园小区，青春中学分校入驻东新园小区，江心岛教育品牌在三里亭小区创办九年一贯制学校。这里，有几所学校攥指成拳的“联盟”模式，有新校依托名校母体迅速成长的“嫁接”模式，有名校作为完整品牌异地开花的“移植”模式。目前，下城区已组建教育集团11个，共覆盖51个校区，受优质教育的人数达3.6万多，优质教育资源覆盖率达90％以上。“嫁接办学”蕴含“源于母体、别于母体、优于母体”的生态理念，是让优质教育系统辐射先进的办学理念、优质的教育资源，薄弱学校通过移植、合成等阶段产生新的优质因子，取得竞争优势。

教育产业发展中的同一主体下个体规模扩大，数量增多时，就要经历从单一向群体发展的集团化过程，这就必然导致组织治理结构的变化和合理化，引入个体联合的有效组织形式——教育集团。同时，由于教育市场开发潜力巨大，有着大量的供给基础，形成教育集团，有利于加快教育规模的扩大和规模经济的实现。

在以“创新”为习惯的进程中，下城教育一路锐意发展，取得了近30％教师成名师，达90％多区域优质教育覆盖率，实现教育收费“零投诉”，实现幼儿园办学“零无证”，近90％的中小学实施小班化教育，100％解决辖区范围内符合条件的外来创业人员子女就学问题，100％实现学校场地向社区开放，100％中小学幼儿园与农村学校建立了结对帮扶关系，教育教学质量持续提升、教育科研成果居全省首位等一系列成绩，并先后被评为浙江省教育强区、全国社区教育实验区、全国社区教育示范区（已通过预评估）、全国成人教育先进集体、全国幼儿教育先进城区、教育部校本教研实验区、浙江省文明单位等。

（二）资源优化的结构效益

“一根链条，最脆弱的环节决定其强度；一个木桶，最短的一片木板决定其容量。”在教育资源总量相对确定的情况下，资源配置的结构是否合理直接关系到教育的整体质量，关系到教育资源的整体利用效率。要实现区域教育资源的优化配置，就要根据社会经济发展对人才培养的要求，对投入到教育活动中的人力、物力、财力进行合理的分配和利用，使之形成一种最佳组合，从而提高教育资源配置的结构效益。片面注重追加教育投入而忽略教育资源结构调整的做法不仅无益于整体教育质量的提高，反而会造成教育资源的巨大浪费。

从教育供求的角度来说，教育资源结构优化的表现即各级各类教育的供求之间保持相对平衡的状态。由于教育供给与教育需求是由不同的主体来承担的，加之教育的供给与需求随时间的变动而变动，所以教育的供求关系也处于动态变化之中。在一个区域性的教育生态系统内部，教育供给除了正式的公共学校教育之外，还存在各种形式的非正式教育。区域教育生态系统的发展，需要按照发展的观点去认识和分析教育在不同阶段所呈现的特点，构建各级各类教育均衡发展的运行机制，促使区域教育形成主导性和多样性合理匹配的教育结构，以更好地适应社会经济发展对教育的需求。

杭州市下城区以实现各教育生态子系统均衡、公平而充分的发展为理想，构建以基础教育为主导、以终身教育为目标、全力保障弱势群体受教育权力的各级各类教育均衡发展运行机制，教育资源配置取得了良好的结构效益。

小康社会的基础教育不但要保证每个孩子受教育的权力，而且要适应不同层次的群体对教育的不同需求。下城区在力争办好每所公办学校的同时，引入市场机制，发展了联合办学、嫁接办学、特色化办学等多样化的办学形式。在名校集团化的背景下，下城区名、特、优校齐头并进，涌现出一大批具有一定规模和办学优势的公办、国有民办、社会力量办，九年一贯制学校、外来务工子女专门学校、特殊教育学校，寄宿制、走读制，小班化等各级各类学校，形成了多样化办学优势互补、错位发展、差异竞争、共生共长的良好格局。截至2009年2月，下城区共有中小学、幼儿园、直属单位52个，民办教育机构61个，在校中小学生3037人，在园婴幼儿12700人。多样化的办学形式满足了老百姓个性化的教育需求，孩子就近入学的条件逐渐成熟，区内择校率逐年大幅下降。基础教育呈现多样化办学优势互补、共生共长的良好格局。

学习型社区和终身教育体系建设工作不断得到推进。为充分利用区域内教育资源，下城区构建了区、街道、社区三级“三位一体”的管理网络，整合社区内各种教育机构和各项文化设施，广泛开展内容丰富、形式多样的教育培训项目。2002年，下城区启动1765工程，即1所区社区学院、7所街镇社区学院、65所社区市民学校，作为社区教育基地和市民的学习基地。从0～3岁婴幼儿教育到中小学教育到高等教育再到劳动培训学校、市民法律学校、人口学校等各类继续教育，下城区构建起一个覆盖不同年龄层次，能够满足市民学习、锻炼、活动和休闲等不同需求的教育体系，为市民终身学习创造了良好的条件。