5.规范考试与教学质量监测
（1）控制考试次数。原则上小学、初中每学期在期末进行一次学科考试，高中每学期实行期中、期末两次考试。
（2）控制考试科目。小学考语文、数学，成绩倡导实行等级制；初中考语文、数学、外语、科学、社会（含历史与社会、思想品德）；高中考试按省会考办确定的科目组织考试。中学成绩评定可以实行等级制，也可以实行百分制。社会学科实行开卷考试。
（3）学校不得公布学生的考试成绩和名次，不给年级、班级、教师下达升学指标，不以考试成绩和升学率的高低作为唯一标准评价、奖励教师。
（4）中、小学学科教学质量抽测，应充分考虑学生的学习特点与课业负担，按年段分科目进行，既要监测中考科目、文化课，也要监测非中考科目、非文化课。要加强对学科教学质量的抽测命题与抽测形式的研究，使学科教学质量抽测起到有效诊断教学过程与科学评估教学效果的作用，起到促进教师专业成长与学生和谐成长的作用。
（5）以科学发展观，以区域教育生态理论指导、改进教育质量分析与评价工作。德育研究室、青少年活动中心的相关部门应一起参与教育质量分析，既要分析中考科目、文化课的教学质量，也要分析非中考科目、非文化课的教学质量。教育质量分析与评价要凸显科学的人才观与质量观，通过教育质量的分析与评价，要引领学校追求全面质量。进行学科质量评析时，既要进行校际横向比较，更要对接受教学质量监测的学校进行自身纵向比较。对教学质量的判断，要强调辩证思维，要关注造成不同质量状况的因素，凸显“增量”分析。
（6）任何部门和个人不得以抽测结果对学校、学生进行任何形式的排队。
（7）建立区、学校学生体质状况定期公布制度。
6.控制节假日集中补课
（1）除周六上午可组织初三、高三年级学生在校进行集中无偿的文化课补习外，中小学不得在节假日组织学生集中进行文化课补习或上新课。
（2）中小学不得举办各类学科竞赛辅导班，不得以其他教育机构名义举办科技、艺术、体育以外的其他培训班。
（3）鼓励教师对学习有困难的学生进行不收费的、及时的、有针对性的个别辅导。
7.控制练习资料
（1）小学和初一、初二、高一、高二年级的学生除教材配套的练习外，学校不得组织上述学生集体订购其他练习资料或要求家长与学生购买指定的练习资料。
（2）初三年级学生的语文、数学、外语、科学、历史与社会可以在教育行政及教研部门的指导下，选择一套复习用书。
8.抵制有偿家教
严禁在职教师对本人所教学生从事有偿家教，严禁在职教师在工作日从事有偿家教，严禁在职教师在校内进行有偿家教，坚决反对在职教师进行任何形式的有偿家教。
作为实施意见，特别推出了实施“减负”责任追究制、营造“减负”良好氛围等具体措施。例如：决定在每年教师节表彰区“轻负高质”十佳教师，在每学年的区教育质量分析会组织“轻负高质”典型学校与教师作经验交流，以典型引路，区域推进“轻负高质”向纵深发展。
第三节 课程创新与学生主体性的彰显
在时代对创新要求日趋强烈的今天，教育也不能置身其外。创新教育已然成为所有教育工作者的重要使命。教育创新旨在培养创新人才，实现知识创新、制度创新。教育创新目标的实现必须通过课程的创新来具体体现，而且课程本身就具有创新价值。课程创新是教育创新的重要一环，且位于教育创新的核心地位。从近几十年来国际教育改革浪潮来看，课程的改革与创新，也是世界各国教育改革的重心。各国相继通过课程教材的变革与创新，以促使教育适应和满足社会发展的需要。课程创新不仅带来了诸多变革，同时也为彰显学生主体性创设了未曾有过的良性空间。本节中将对课程创新加以简要介绍，并对下城区在课程创新背景下，如何通过“生态教育”、“生态课堂”来落实彰显学生主体性，培养创新能力一问题做以论述。
一、关于课程创新
（一）课程创新基本含义
所谓新课程创新，就是将新的教学理念和教学方法诉诸教学实践，创造出与应试教育模式不同的素质教育课程模式，从而改善学校课程现状，使课程更丰富灵活、更科学合理、更符合师生共同发展的需要。创新具有普适性和具体性，与新课程相结合就会产生与其他领域创新不同的独特之处，那些具有标志性的特点就是新课程创新的特征。
（二）课程创新要点
靳玉乐认为中国基础教育新课程的创新是多方面的，具体表现在如下六大方面：
（1）课程目标的创新。基础教育新课程的培养目标改变了过去注重知识传授的倾向，使获得知识与技能的过程成为学会学习和形成正确价值观的过程，突出了创新精神和实践能力的培养，体现出很强的时代特色。
（2）课程结构的创新。新课程不仅注重了课程对于社会和学生的适应性，增强了课程的实用性和生活化，而且也注意了学科的内在逻辑性、系统性。可以说，强调课程的均衡性、综合性和选择性是基础教育新课程的显著创新之处。
（3）课程标准的创新。在课程标准上，新课改提出了不同层次的要求。即义务教育课程标准规定了绝大多数学生经过努力能够达到的基本要求体现了普及性、基础性和发展性；普通高中课程标准具有一定选择性，目的是为学生具备进入学习化社会所必需的生存能力、实践能力和创造能力打下了良好的基础。
（4）新课程的教学创新。在教学创新上主要有如下几点：一是强调教学与课程的整合：二是注重科学探究的教学；三是提倡交流与合作的学习把教学定位为交往；四是关注体验性教学；五是推进信息技术在教学中的应用，鼓励计算机支持下的协同教学。
（5）课程评价的创新。在评价上，新课程倡导面向未来的、以发展为目的的评价观。此种评价观不仅关注学生在语言和数理逻辑方面的发展，而且要发现和发展学生多方面的潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信，促进学生在已有水平上的发展，发挥。
（6）课程管理的创新。在新课程发展中，特别强调实行国家、地方、学校三级课程管理，以增强课程对不同地区学校学生的适应性，改变课程管理过于集中的状况，充分发挥地方、学校在课程管理与开发方面的解决性和创造性。
（三）课程创新的意义
1.课程创新利于学生创新素质的培养
党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。建设创新型国家，关键在人才，尤其在创新型人才。胡总书记曾在2006年中国科学院、中国工程院两院院士大会上的讲话中指出，创新型科技人才的成长是一个综合培养的过程，不可能一蹴而就，首先要从教育这个源头抓起。这一精神与当下开展的素质教育的宗旨不谋而合。
根据专家研究，创新能力并非只是一种知识的积累和对知识元素的重新组合，而是一种追求卓越的意识、精神状态、性格特征，是多种素质的综合，即知识、能力和素质的综合体现。新课程将知识、情感、态度等维度纳入课程之中，目的是要培养学生的多方面素养，使其获得更为全面的发展。新课程理会充分尊重时代与社会对学生创新素质发展的迫切需求。
社会对人的素质发展有什么要求，在课程设置和课程内容上都会体现出来。就学生个体而言，学生每一方面创新素质的形成和发展，也都与一定的课程相对应，以一定的课程为途径和条件。课程教材内容的选择、编排以及活动方式上，可以体现出个别差异。而重视课程的个别化设计，可以满足适应不同学生创新素质发展的要求。课程创新不仅有利于学生创新素质的养成，同时可以实现我国创建创新型国家的宏伟蓝图，为中华民族未来的发展，奠定坚实的人力基础。
2.课程创新与促进制度创新
制度创新（institutional innovation）是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用，这是制度创新的积极意义所在。
3.课程创新可解放教学创造力
德国哲学家哈贝马斯把人类兴趣分成三层。其中“解放兴趣”被置于最上层。它是人类对“解放”和“权力赋予”的一种基本兴趣，其价值指向是主体的诞生，其核心是对主体进行权力赋予。《基础教育课程改革纲要》赋予了课程主体双方以极大的“解放兴趣”，其中具有关键作用的是教师要转变职业角色，用新思维和新视角来观照课程的本质，并去自觉主动地“解放”课程的另一主体——学生。创新型课程不仅为教师提供了展现教学智慧的广阔空间，同时也为学生提供了自主性发展的可能。即，学生可以将认知的困苦化为求索的乐趣、变学习的负累为生命的享受。从这样的意义上说，课程创新无疑是对教学创造力的一次真正解放。
首先，教师在课程设计上的主体性地位得到了彰显。长久以来，我国的课程设计者均由处于国家教育意志之下的课程专家、学科专家所垄断，本应作为课程主体的教师，其职能也就简单沦落为复制既定的课程规范。而创新型课程能充分调动教师课程主体的积极性而予以全方位和主动地介入，其中包括对新课程的研究、开发、设计和实施等一系列创新活动。从而凸显出课程改革的新理念：教师即课程。显然，为此教师要做到自觉研究新课程的理念和课程理论的宏观发展趋势，优化自身的课程理论素养；珍视“童心世界”的课程资源价值，依据学生的兴趣、爱好和个性化选择来拓深、拓宽课程的内涵和外延；从教无定法的基本法则出发而对课程作出再度调适，从激发学生超越于知识之上的智慧、灵感、激情和创造性生命活力这个宗旨出发，改善和优化整个教学流程，使学生最大限度地突破知识体系的“茧缚”，焕发出个体生命所特有的灵气和才情。
其次，师生关系的真正融洽与地位的转变，为学生的自主学习创设了良好环境。教学必然涉及师生关系。新课程理念下，教师与学生的关系更加趋于和谐与平等。教师不再以“支配者”的角色出现在课堂之上，而是以“引领者”的姿态，在教学中成为学生成长中真正的“良师益友”。在这一基础上，教师对学生的评价也不仅限于成绩，而是将教学置于学习方法的传授之上，以便为学生打下自主学习的良好基础。这种自主学习方为“可持续”的、“科学”的学习态度，也是素质教育所要求的根本目标之一。
二、下城区课程创新要览
《周易·系辞上》云：“日新之为盛德，生生之为易。”从中国传统哲学的范畴说，创新，就是“生”，生生不息，日新月异。下城区教育改革始终坚持走“创新之路”，并将“创新成为习惯”作为理念，在教育改革之路上，不断推陈出新，大胆创新。从“三二一”教育发展目标，到“三三三”教育发展思路，到“先一步、高一层、可持续”的下城教育精神，下城区教育坚持以思想理念的创新为创新的根基，解放思想，不拘一格。
下城区在构建自身特色教育之时始终认为教育应该是生命的教育，课堂应该是生命的课堂。课程创新的根本任务是为学生创新素质的健康发展搭建教育平台。创新教育课程相对于接受教育而言，要实现以下五个转型：即从国家课程到学校课程；从必修课程到选修课程；从知识课程到实践课程；从教师课程到学生课程；从预设课程到生成课程。在课程改革的过程中，下城区力求从课程的观念、形式、内容、学习行为四个层面上进行突破，从而建构课程创新体系，还给学生创造空间。
（一）课程观念上，建立大课程意识。
长久以来，传统的课程观念将课程限定在狭小的学科课程的圈子内，从而人为地缩小了学生学习的空间。在科技迅猛发展，资讯相当发达的今天，传授知识并非是教育的唯一要务，时代要求对创新人才的渴求，要求我们要以培养具有创新精神和实践能力人才为教育的全新落脚点。多年来以学科课程为中心的课程理念，显然不能满足时代的要求，也很难实现培养创新人才的目的。
对此，现实中的种种表象已有充分的证明。最为突出的矛盾就是限制了儿童的创造力。有效解决这一矛盾的有效途径之一就是要改变以往以学科课程为中心的课程理念，树立大课程观。
下城区在大课程观念的树立上，通过区教育主管部门推进，下属教育单位践行的模式来加以逐级渐进的落实。教育主管部门通过“高级学者访问班”的培训模式，对各级各类学校的校长进行培训，通过讲座、沙龙、参观访学等形式，首先对校长的课程理念加以引导，在校长层面上树立起大课程观的理念，然后依托校长来推行大课程观。在各类学校，在校长的主持下，学校通过多种渠道在教师队伍里树立上述理念，将其贯彻到教育实践第一线。
