（3）中国旅行社协会（China Association of Travel Services，CATS）
中国旅行社协会成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，是经国家民政部正式登记注册的全国性社团组织，具有独立的社团法人资格。该协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。会址设在北京。
该协会的宗旨是：遵守国家的法律和有关政策，遵守社会道德风尚，代表和维护旅行社行业的共同利益和会员的合法利益，努力为会员服务，为行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为中国旅行社行业的健康发展做出积极贡献。
该协会的主要任务是：宣传贯彻国家旅游业的发展方针和旅行社行业的政策法规；总结交流旅行社的工作经验，开展与旅行社行业相关的调研、为旅行社行业的发展提出积极并切实可行的建议；向主管单位及有关单位反映会员的愿望和要求，为会员提供法律咨询服务，保护会员的共同利益，维护会员的合法权益；制定行规行约，发挥行业自律作用，督促会员单位提高经营管理水平和接待服务质量，维护旅游行业的市场经营秩序；加强会员之间的交流与合作，组织开展各项培训、学习、研讨、交流与考察等活动；加强与行业内外的有关组织、社团的联系、协作与合作；开展与海外旅行社协会及相关行业组织之间的交流与合作；编印会刊和信息资料，为会员提供信息服务；完成政府部门交办的事宜。
中国旅行社协会“成为旅游行政管理部门与旅行社之间的桥梁与纽带，成为推动行业自律的重要组织，成为在市场经济条件下旅行社利益的代表者和保护者”。该协会具有规模大、代表性强的特点，在世界旅行社业中有一定地位。
（4）中国旅游车船协会（China Tourism Automobile and Cruise Association，CTACA）
中国旅游车船协会是由全国各旅游汽车和游船企业自愿组成的联合组织，成立于1990年3月，其前身是“中国旅游汽车研讨会”，受国家旅游局的业务指导。其宗旨是：遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚，广泛团结联系旅游车船业界人士，代表并维护会员的共同利益和合法权益，努力为会员、政府、行业服务，在政府和会员之间发挥桥梁和纽带作用，为把我国建设成为世界旅游强国，促进国民经济和社会发展做出积极贡献。该协会的主要任务是：进行理论研究与探讨，提高企业经营管理水平；加强旅游车船全行业联系，为企业提供咨询服务、人才培训；同有关部门协商，调剂有关配件供应和组织旅游车船配件生产；发挥系统优势，努力朝中国旅游交通集团化方向迈进。此外，还编辑出版有关刊物。截至2008年，该协会成员已由最初的23家发展到200多家。该协会的会刊是枟中国旅游车船枠。
除上述几个行业组织外，我国还设有中国旅游报刊学会、中国妇女旅游委员会、中国旅游文化学会等全国性旅游行业组织。
在地方层次上，我国各省、自治区、直辖市中大都成立有各种名称不一的旅游协会。这些地方性旅游协会的成员中，既有团体会员，也有个人会员。这些会员多来自本行业中的有关企业、与本行业密切相关的其他部门单位、旅游科研单位及旅游教育机构。这些协会在性质上也都属于非营利性社会组织或民间团体，但在工作开展上接受当地旅游行政组织的指导。
（三）旅游教育与学术组织
目前，我国的旅游教育与学术组织为数不多，全国性的主要有中国旅游未来学会和高等旅游院校协作会。
五、旅游政策与法规
（一）旅游政策的含义
旅游政策是国家和最高旅游行政组织为实现一定时期内的旅游发展目标而规定的行动准则。科学有效的旅游政策可以推动旅游业的发展，反之，则会阻碍旅游业的发展。
（二）旅游政策的内容
一项完整的旅游政策主要应包含下列内容。
①旅游业的定位。即旅游业在国民经济体系中的位置。目前，各个国家和地区虽然都很重视旅游业，但对旅游业的定位却不尽相同，有的把旅游业视为国民经济的支柱产业，有的将其视为龙头产业，有的将其视为第三产业的支柱产业，有的将其作为国民经济的先导产业。
②入境旅游、国内旅游和出境旅游三大旅游市场的相互关系和政策协调。国家通过办理签证的难易程度、数量等控制和协调旅游市场。
③旅游业内吃、住、行、游、购、娱各大产业要素的协调发展。旅游业要保持持续、快速发展，离不开各产业的相关协作。因此，旅游政策中要有各产业协调发展的内容，否则容易导致旅游各要素的结构错位或重复建设。
④旅游业的产业布局。受地理位置、资源分布、交通条件、经济发展水平等因素的影响，旅游业在各地的发展水平会有差别，其发展模式也会不同。因此，一个国家的旅游政策要体现地域差别，不能要求每个地方都将旅游视为支柱产业，也不能要求每个地方的旅游发展模式都一模一样。要根据各地的旅游资源分布和区位条件，指导各地形成有各自特色和优势的旅游产业。同时在政策上也应对旅游发展较晚、较慢地区有所倾斜，实现“热点带动温点，刺激冷点”。
⑤对旅游企业的政策。这一政策涉及旅游企业的市场准入、市场竞争秩序的维护、旅游企业的经济规模等问题，其中关键的一点是如何协调竞争与规模经济的关系。
⑥对旅游从业人员的政策。国家对旅游从业者的资格限制，对旅游业也会产生深远的影响。例如，国家要求从事导游工作的人员必须先取得导游证，这样可以提高导游的学历“门槛”，也可以提高导游的文化素质，但也可能使大批学历较低，但具备优秀导游潜质的人与导游工作无缘，这样就会影响旅游业的发展。因此，对旅游从业者要不要设门槛、怎样设门槛，也是国家的旅游政策所必须重视的问题。
⑦旅游产业技术政策。现代社会科技突飞猛进，它们对旅游业也不可能不带来影响。在旅游业中，网络预订、电子信函、卫星通信、先进交通工具等的运用提高了服务的效率，提升了服务的品质，并给旅游企业带来了竞争优势。政府应制定相应的用以引导和干预旅游产业技术进步的政策，以尽快提高旅游产业发展中的科学技术含量。
（三）旅游法规的含义
旅游法规是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。这一概念包括两个含义。
①旅游法规调整的是旅游活动中形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。这种特定社会关系主要包括：
瞯国家行政管理部门之间的关系，如旅游行政管理部门之间的关系，旅游行政管理部门与工商、文物、建设、外汇等行政管理部门之间的关系；
瞯国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系，如旅游、工商、税务、物价、外汇等行政主管部门与旅游经营者之间的关系；
瞯国家行政管理部门与旅游者之间的关系，如旅游行政管理部门与旅游者之间的关系，工商、海关、园林、公安等行政管理部门与旅游者之间的关系；
瞯旅游经营者相互之间、旅游经营者与相关部门之间的关系，如作为旅游经营者的旅行社、宾馆饭店、景区景点等相互之间的关系，旅游经营者与民航、铁路、餐饮、商店等相互之间的关系；
瞯旅游经营者与旅游者之间的关系，如旅游者在游览、住宿、乘坐交通工具、购物、参加娱乐活动等环节中与旅游经营者之间产生的权利义务关系；
瞯中国旅游经营者与外国旅游经营者在业务交往中产生的关系，如旅游者在出境旅游时，中国组团社和外国地接社之间产生的权利义务关系。
②旅游法规是一系列法律规范的总称。旅游法规不是某一特定法律或法规，而是某些特定法律规范的总称。它既包括我国尚未出台的旅游法，也包括国务院及其旅游主管部门颁布的单行旅游行政法规和部门规章，还包括散见于其他法律之中的与旅游有关的法律规定。
（四）旅游法规的构成
①国务院行政法规。国务院行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照枟行政法规制定程序暂行条例枠的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。目前主要的国务院行政法规有：枟旅行社管理条例枠、枟导游人员管理条例枠、枟中国公民出国旅游管理办法枠等。
②旅游部门规章。旅游部门规章是指由国家旅游行政管理部门制定的规范旅游服务和管理行为的规定和技术性规范，主要涉及旅行社管理、导游人员管理、旅游饭店管理、出入境旅游管理、旅游安全和保险管理、旅游投诉等方面的内容。目前主要的规章有：枟旅行社管理条例实施细则枠、枟旅行社质量保证金暂行规定枠、枟导游人员管理实施办法枠、枟出境旅游领队人员管理办法枠等。
③规范性文件。规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，其内容是约束和规范人们的行为。如枟关于授予口岸签证机关团体旅游签证的通知枠（公安部、国家旅游局2001年10月24日颁布实施）、枟关于进一步做好旅游保险工作的意见枠（中国保险监督管理委员会、国家旅游局2006年7月6日发布）等。
④国家标准及行业标准。目前国家标准及行业标准有：枟导游服务质量枠 （BT／T 15791—1995）、枟导游服务基本术语枠（BT／T16766—1997）、枟旅游饭店星级的划分与评定枠（GB／T14308—2003，2003年12月1日实施）、枟旅行社出境旅游服务质量枠、枟中国公民出境旅游合同（示范文本）枠（国家旅游局、国家工商行政管理总局2007年3月发布）等。
⑤地方旅游法规。地方旅游法规是指由地方人大制定的综合性旅游法规。我国第一部地方旅游法规是1995年6月海南省制定的枟海南省旅游条例枠。目前，我国各省级行政单位基本都有了地方性的旅游法规，如枟北京市旅游管理条例枠、枟上海市旅游管理条例枠、枟广东省旅游管理条例枠、枟湖北省旅游管理条例枠等。
由于旅游业是一项综合性的产业，涉及的领域广，我国的法律法规体系中，除上述五类外，还有许多法规与旅游业密切相关，它们也是我国旅游立法体系中的重要组成部分。如枟中华人民共和国食品卫生法枠、枟中华人民共和国铁路法枠、枟中华人民共和国文物保护法枠、枟风景名胜区条例枠等。
综上所述，随着旅游业的不断发展，旅游给社会带来了越来越大的影响，国家通过建立健全的旅游组织，注意政策的引导及制定有关法规，来保证和促进旅游业的健康发展，并减少和避免因旅游发展带来的矛盾和问题。
本章小结
本章共分四个部分，第一部分介绍了旅游业的定义及特点；第二部分介绍了旅游业的性质及构成；第三部分介绍了旅游产品的概念、类型、特点、定位及开发旅游产品的原则；第3部分介绍了旅游组织及其所制定的政策和法规是如何宏观管理与协调旅游业的。
思考与练习
1畅什么是旅游业？试分析旅游业的性质。
2畅同其他产业相比，旅游业有哪些特点？
3畅简述旅游业的构成。
4畅旅游产品的开发应注意哪些主要问题？
5畅如何对旅游业进行宏观管理与协调？
