5、对潜在的障碍问题，要积极为移民群众创造安居环境
移民是从一个环境到另一个环境，在发展过程中潜伏着许多障碍，归根结底是能否稳得住、能致富的问题。一是移民在搬迁中的心理障碍问题。许多家庭，农民通过多年苦苦打工和务农攒钱盖的新房、多年苦心栽培已经挂果的树，看着自己的劳动成果付之东流，以及对生活了几辈子故土的情怀等等，像这样的家庭处于搬迁的难舍与矛盾之中，对新安置区的出行、务工就业和生产生活环境持一种消极的状态。鉴于此，我们要结合城乡一体化建设要求，移民新村选址优先选择出行方便、有利务工就业、生产生活方便的地方，把移民住房与基础设施、社会事业、公共服务等设施同步规划同步建设，做到设施齐全，功能完善，适宜居住，从根本上解决移民群众子女上学难、出行难、吃水难、看病就医难的问题，切实为移民群众创造美好的生活环境。对于一些在短期内难以彻底解决的问题，在逐步解决的同时，一定要做好群众的思想工作，稳定好他们的心情，让移民对新的生产生活环境充满幸福与与美好预期。二是由于生活环境和生存条件的变换，将会导致移民群众自力更生谋发展的能力弱，制造移民增收的技术障碍和风险意识障碍。自治区政府为促进移民增收致富，已经户均安排一个温棚以发展设施农业，引导移民走高效节水的农业生产路子以发展特色种植业，扶持移民发展畜禽养殖以推进设施养殖业。但是老百姓刚搬了过来，建了新房，多年的家底也被掏空了，想发展，也缺少资金、项目和技能。在调研中移民普遍反映以现在分的那点土地，只能生存，很难发展。考虑到长久持续的生产和生计问题，使很多移民对政府的移民工程的正确性持怀疑态度。我们应当结合各地特色产业发展需要，制定移民安置区产业发展规划，把产业开发作为移民工作重中之重，形成以特色种养收入为基础，劳务收入为主体致富长效机制。重点抓好设施农业、劳务产业培育，结合自治区优势特色产业布局、农业产业化经营和三大农业示范区建设，推动产业健康发展。依托沿黄经济区、工业园区、产业基地，千方百计拓宽移民务工渠道，从根本上拔掉穷根奔向幸福路。只有农业发展了，农村进步了，农民富裕了，社会才能稳定，建设小康社会的目标才能实现。
二、解决移民区社会管理问题的对策建议
生态移民工程既是一项经济工作，更是一项政治任务，打赢这场攻坚战，时间紧、任务重、难度大。在自治区政府出台的相关政策和制度的基础上，我们借鉴全国其他省市在移民社会管理方面较好的实践经验，结合我区实际情况和问题，提出一下几点不成熟的对策和建议。
1、加强移民区社会治安建设，创建良好的社会环境。良好的社会治安是经济社会健康发展的首要保障。一是要建立和完善村、调解委员会、农村警务室等农村基层综治站的组织建设，形成治安综治合力。二是强化重点打击和专项整治。适时有针对性地组织开展专项打击和整治行动，要加强宗教阵地控制，严密防范和打击各类邪教组织在移民村进行渗透破坏活动。三是要进一步完善维稳工作机制。在建立健全党政领导信访接待日及下访、回访制度的同时，要探索农村调处社会矛盾的新模式，建立和完善村级维稳格局。四是要推进农村民主法制建设。坚持教育先行，正面疏导，通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们自觉规范行为，遵纪守法，保证良好的生产秩序和生活方式，巩固和发展长治久安的良好局面。
2、加强移民区基层组织建设，完善、创新管理体制。一是加强基层组织建设，使广大干部提高素质、转变作风。要高度重视对移民区基层干部的培训教育，建立移民村基层干部定期培训机制。通过经常性的培训，引导移民村干部认真学习与当前农村工作密切相关的法律法规政策，增强民主法制观念，提高政治责任意识，依法维护农民群众的合法权益，不断提高自觉尽责、依法履职的能力和水平。二是制定完善的责任目标管理体系，使村干部有明确的分工和相应的职责范围，并建立相应的考核、监督、奖惩制度，把村务公开和民主管理工作列为年度考核的一项重要内容。三是创新、提高管理方法，建立多策并举机制，提高日常管理能力。通过宣传教育、民主协商等手段管理农村事务，如运用广播电视、报刊杂志、远程教育、文艺演出等形式对农民群众进行教育，通过村民大会、村民代表大会、支部会议等途径共同讨论决定农村社会管理事务，为加强农村社会管理创造良好的环境和氛围；运用制度规范、经济拉动等手段管理农村事务；运用示范带动、目标激励等手段管理农村事务，通过培树典型，正确引导，使农民群众向先进看齐，最终达到加强移民区社会管理的目的。
3、加强移民区公共事业建设，集聚便利的服务功能。发展农村公共事业，提高人民群众生活水平，是加强移民区社会管理的根本目的。一是要大力发展移民区教育、文化、卫生等社会事业。通过完善体制，加大投入，改善条件，引进人才等措施，营造农村教育、卫生、文化等社会事业发展的宽松环境。二是要以加强移民村基础设施建设为突破口，进一步改善农民生产生活条件。要通过加大政府投入、提升集体经济实力、引导农民自主自愿地对农村基础设施建设投工投劳等办法，以及鼓励各种经济成份投入农村基础设施建设，推动农村基础设施建设的企业化运作，市场化经营，改善、整合农村的交通、通讯、水、电、气、文化体育设施、环保设施、农田水利设施等，进一步改善移民区居住环境，改变移民村面貌。
4、完善配套措施建设，使移民区社会管理对症下药、标本兼治。近年来，自治区围绕移民工作，统筹考虑各种因素，从健全机制、完善政策入手，制定出台了生态移民土地、扶贫优惠等多项政策措施，2011年自治区党委、政府又研究出台了《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》，从落实惠农政策、发展后续产业、促进节约用水等九个方面，提出了明确的支持意见，这些政策含金量高、操作性强、覆盖面广。但具体到每个乡村基层而言，尤其是那些自发移民群体，还需要针对实际情况，深入开展调查研究，进一步建立健全相应的配套措施，解决各种具体问题。因此，移民区乡村基层组织要从制度建设、社会管理和公共服务等方面进行积极的探索，特别是在户籍管理、退耕还林还草的土地补偿、计划生育、移民子女就学政策等问题方面做好整体规划和政策引导，适时结合区、市相关政策制定和完善政策，建立规范完善的村民自治章程、村规民约等各项管理制度，加快建立健全维护农民群众合法权益的长效机制。
5、加强移民区社会保障建设，建立完善的保障体系。移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生活、生产将面临巨大的风险和困难。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了有关部门的移民安置政策外，要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须为移民设置一道“安全网”。因此，构建和运行移民社会保障制度，可以为移民顺利度过过渡期提供制度层面上的根本保障，对保持社会稳定有重大的现实意义。根据当前全区生态移民的具体现状，从实际出发，顺应农民的要求，尊重农民的感情，建立健全移民社会养老保险、医疗保险、社会救济以及移民社会互助，协调引导建立以法定基本社会保障为主体，乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合的多层次社会保障体系。
6、加强移民区精神文明建设，培养坚实的思想基础。农村精神文明建设是加强农村社会管理的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证。一是要抓住移民新村建设的有利时机，把握政策，充分利用各项支农、惠农政策，发挥政策的效应，加强移民区社会管理。二是要抓住培育新型农民这一关键，提高农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，使广大农民成为加强移民村社会管理的主要力量。三是围绕乡风文明，树立新风尚，教育广大农民群众牢固树立社会主义荣辱观，进一步完善乡规民约，使农民在乡规民约的约束中，潜移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明乡风。四是要完善移民村文体设施建设，加快农村有线电视村村通工程、电视、电脑入户工程，开展特色文化活动，满足农民群众对精神文化不断增长的需求，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透。
三、结束语
农村社会管理是指各级政府、农村社会自治组织以及其他社会组织为促进农村社会系统协调运转，依法管理农村社会公共事务、调整农村社会利益关系、调节农村收入分配、保障农民合法权益、保护农村生态环境、开展农村教育和公共卫生等方面的综合性管理活动。加强移民安置区社会管理是宁夏实现全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设新农村、构建和谐社会等重大战略目标的内在要求和有效途径。生态移民工程是一项长期复杂而庞大的系统工程，是一项集经济、政治、社会和文化的综合性社会工程。加之安置区建设较晚、社会发育程度较低，新移民特别是民族地区移民，在语言环境、生活方式、人际关系等方面的突然变化，会遇到人口发展、社会生活、文化融合等众多困难和挑战。仅解决上述几个问题是不能完全实现和谐移民区的建设，还必须有强大的政策引导，大量的资金投入，顺畅的体制环境以及健全的法律体系等。“十二五”时期是宁夏加快发展方式、全面建设小康社会的关键时期，也是统筹山川城乡发展，改善民生的攻坚阶段，生态移民工程任务之艰巨前所未有，责任之重大前所未有。我们一定要坚定信心、开拓进取、扎实工作，不辱使命，才能实现西部大开发新的战略目标，再造秀美山川，促进各族人民脱贫致富、安居乐业。
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