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第30章 广西产业集群和农村城镇化的发展现状及问题(4)

(五)广西锰业产业集群“集体效率”发展模式

广西锰矿资源丰富,已探明锰矿资源储量2.56亿吨,占全国锰矿资源的38.5%,保有储量2.23亿吨,居全国首位。锰矿石资源特点在于其分布较分散,矿石的采集、加工具有工艺较易掌握,投资较小等特点,因此,广西锰业中的大部分企业都是民营中小型企业。目前,广西锰业已形成了以桂西南锰矿石原料及粗加工为主,以大锰锰业、新振锰业、三叠锰业为代表的一大批锰系深加工企业群,依托便利的交通、充足的电力形成的桂中锰系铁合金产业集群,以及在北部湾畔即将崛起的沿海钢铁冶金产业集群。聚集起来的中小企业将具有和大企业一样的绩效,即“集体效率”模型。

(六)广西旅游产业集群“网络化”发展模式

广西山川秀丽,民风淳朴,具有沿边、沿海、沿江的特殊地理优势,又是少数民族聚居的地方,旅游资源得天独厚既有山清水秀、洞幽石奇的自然景观,古朴浓郁的少数民族风情,风光旖旎的热带海滨风光,又有边关的异国风情和众多的历史文物古迹。目前在国内外享有盛誉的桂林旅游区已形成围绕旅游产业的景点、线路服务、会议服务、交通、酒店、餐饮、旅游产品的生产与销售、体闲度假、娱乐、文化等完整的旅游产业链上的企业集聚,成为较为典型的“网络化”产业集群发展模式。

(七)“小商品大市场”的宾阳“一村一品”的产业集群模式

素享“广西温州”美称的广西宾阳县人民历来有手工精巧、勤劳智慧、商品意识浓厚的传统,宾阳生产的传统产品陶瓷、壮锦、莞席、纸扇、纸伞、小五金等不仅远销广西各地及周边省份而且深受东南亚国家人民喜爱。近年来,宾阳县民营经济增长迅速,以家庭作坊和民营企业手工生产以村为单位集聚,现注册专业村已有285个,形成了建材、小五金、竹编、纸品、缀丝、皮革加工、农产品加工等30多个“宾阳制造”的优势行业,产品达700多种,其中“飞力”牌电瓶、“仙葫”牌与“檀香”牌卫生香、“金玉纸品”、“祥和纸品”、“大罗”牌钢锉等“宾阳制造”产品已在周边省份及东南亚市场上具有一定知名度,形成了以外销为主的“一村一品”产业集群模式。

五、广西发展产业集群的问题

目前,在广西欠发达地区农村,绝大多数产业集群仅处于萌芽状态,而且多为在农业产业化基础上发展起来的集群,真正的工业集群不多,因而在促进农村工业化,促进要素向城镇聚集从而产生显著城镇化效应方面显得不足。从总体上看,广西农村产业集群发展及其城镇化效应方面仍然存在一系列的问题,主要表现在以下几个方面:

(一)产业的分布范围相对狭窄,多是农业集群

广西具有优势的产业集群主要集中在与自然资源相关的产业、初级材料的农业产业和极少数工业产品上,其分布在金属、原料、食品、农产品领域的产业占全部优势产业的53.45%。

(二)集群规模不大,产品结构单一,区域辐射力小

广西一些优势产业缺乏纵深实力,产业链条短而不衔接,价值链整合度不够,产品结构单一,产业关联度低。在形成产业集群过程中,一些特色产业是靠政府行政干预形成的,不是价值链自然衍生而成的产业集群,导致产品单一、缺乏协同效应,真正能带动区域性发展的产业不多。

在广大农村地区,已经萌芽的产业集群是单一发展的,受到配套产业和外部的支持十分有限,因而还处在“孤独”的发展阶段。由于没有其他的产业集群与之呼应,与之相关的配套产业甚至成为其发展的“短腿”。这种孤立性既是欠发达地区产业集群数量少的结果,也是使产业集群发展陷入“数量少,质量低”——“关联效应差,辐射能力弱”——“数量少,质量低”这一恶性循环的原因之一。

(三)民营经济不发达,影响产业规模的扩大和要素的聚集能力

从非公经济增加值占GDP的比例来看,2002年广西是32.2%,而2001年广东已是51.9%,浙江是51.4%,差距在10多个百分点左右。浙江是我国经济发达的省份,其集群经济的繁荣在很大程度上得益于民营经济的发展。温州是浙江民营经济发展较快的地区,2002年,全国民营经济500强中,温州就有30多家。民营经济为温州产业集群的发展提供了具有活力的微观经济基础。而在广西,民营经济还很薄弱。广西的民营企业还主要集中在零售业和服务业等第三产业。广西民营经济受外部环境的影响,发展缓慢。由于地方政府和部门在观念上的问题,导致在实际工作中仍然存在重公有制经济,轻非公有制经济的倾向。民营企业主文化素质不高、职业素质低下、人格素质残缺等缺陷,也是造成大部分个体私营企业质量不高,生产技术水平和管理水平低,经营粗放,承受能力弱和缺乏竞争力的原因。

由于整个广西民营经济发展缓慢,欠发达地区民营经济发展则更为落后。由于缺少企业及企业的衍生,难以形成网络效应和磁吸效应,城镇和县城的要素聚集能力弱,因而城镇化的质量不高,速度慢。聚集能力弱的城镇更谈不上对周边农村产生辐射和带动作用。

(四)缺乏有利于产业集群发展的区域文化

广西的桂文化与岭南文化有密切的关系,同时深受西部文化圈中的巴蜀文化、滇文化和黔文化的影响,从属于我国南方文化中的主体文化——长江文化。自20世纪70年代末以来,桂文化加大了对外来文化的吸收和包容,大大改变了原有的文化格局,充分展现了珠江流域文化中的开放、多元、兼容、变通等特点。但桂文化还带有西部文化明显的烙印。由于长期受地域限制和慢节奏生活方式的影响,逐步形成一种与世无争的文化。西部文化中“守土重迁”、“夜郎自大”、“四平八稳”等封闭、保守的小农意识在桂文化中俯仰可见。新思想、新技术的传播较慢,市场经济意识较淡,小农意识较浓,缺乏敢于创新、敢担风险和勇于开拓的企业家精神。这些僵化的意识与观念严重阻碍了农民创业和农民企业家的形成,阻碍农村经济发展。

在劳动者素质方面,由于广西农民的文化程度比较低,与现代市场经济发展要求不符合。广西农村中文盲或半文盲人数较多,2003年每百个劳动力中文盲半文盲人数有4.43个,在当今全民普及九年义务教育的情况下这个数字还是很大的。而每百个劳动力中大、中专程度人数1990年只有0.43人,到2003虽然有所增加,但也只有2.74人。劳动者素质不高不利于其对新技术、新观念的接受。

在社会资本的培育方面,不少企业的信用度低,集群的外部缺乏诚信的人文环境和氛围。这对强调“信任”和“承诺”的产业网络的发展形成制约。

(五)市场体系不完善,不利于要素的流动和农村产业发展壮大

市场体系发育不平衡。目前,广西零售市场多,批发市场少;中小型市场多,大型市场少;综合市场多,专业市场少。消费品市场发展比较充分,生产资料市场发育较慢;商品市场发展较快,要素市场发育滞后,严重影响了市场体系对资源配置的协调功能;城市和农村地区市场发育差异较大,城乡市场发展失衡,农村市场严重滞后。

市场分割比较严重,交易活动仍带有浓厚的行政色彩。在部门和地区分割下,商品、资金、劳动力、技术在部门间和地区间的流动受到很大限制。在新形势下,受地方、部门利益驱使,统一的市场被肢解为孤立的地方市场、部门市场、行业市场。地区封锁、市场分割的倾向仍然比较突出。

市场中介组织行为不规范。长期以来市场中介组织是行政机关采用行政手段建立的,独立性差,影响了自主性、专业性的发挥,甚至一些职能部门还指挥中介组织按自己的意图办事,中介组织难以正常发挥其作用。条块分割严重,一些职能部门垄断本部门的中介服务,排斥其他部门中介组织,尤其是民办中介组织。在对中介组织的管理和监督薄弱,如信息、咨询等中介组织,只要经过工商部门登记,就很少有职能部门进行指导监督。一些服务意识淡薄,甚至见利忘义,背离市场中介组织“客观、公正”执业的原则。

由于中介组织发育不完全,导致广大农民、企业及资本拥有者对新技术、新成果由迫切需求却无法获得技术,不少掌握技术成果的高校、院所,往往找不到成果转化的渠道和合作者。科技成果转化中间环节薄弱,科技中介服务体系不健全,技术、成果转化、转移渠道不畅,已经成为农村产业创新能力提升的“瓶颈”。

(六)个别地方政府在发展经济和推进城镇化方面存在误区

县、乡等地方政府在扶持特色农业发展,发展农产品加工业和促进企业向工业园区集中方面采取了一些措施。这些措施对地方经济的发展起到了一定的效果,但从目前的情况看,个别地方政府的观念和行为还存在许多误区和有待改进之处。这主要表现在以下几方面:

1.政府重视城镇建设,忽视支撑产业的培育

在大多数的欠发达地区农村,个别地方官员倾向于把城镇化等同于城镇建设,大搞形象工程。尽管加强城镇基础设施建设对于改善经济发展环境十分重要,但是,如果过于重视城镇建设,而忽视支撑产业的培育,则城镇化就成为“无源之水”。尽管基础设施有所改善,但地方政府不能有效地为企业和产业的发展提供良好的环境。一些地方优势产业,则由于恶劣的商业环境,如政府的乱收费和行政效率低下等问题,导致企业的运营成本增加,影响了企业对市场的反应速度和应变能力。由于政府观念和职能尚未向服务型政府转变,无法为区域经济发展提供良好的服务,导致大量的硬件基础设施投入收效甚微,企业和产业因缺乏良好的外部环境而难以进一步发展。如广西产业集群内企业融资机制不健全,资金供应渠道少;集群硬件环境差;企业间缺乏有效的信息沟通与协调机制;社会化服务体系不完善,政府对产业集群发展的支持力度不够,管理也不规范。

2.农业产业价值链过短,个别地方政府忽视产业关联效应的培育

在一些地方,政府只是注重引导企业向优势区域聚集,而忽视了增强产业关联度,市场机制难以发挥作用,不能形成良性循环效果。农业产业要最大发挥其区域经济效应,其方向是在区域内延伸产业价值链,发展农产品加工和工业企业。在欠发达地区,往往是倾向于初级农产品的种植和销售,尽管有些地区形成了专业化种植区域和农业集群,但由于产业链过短,其附加价值低,农民和农村处于利润链的低端。加上农产品加工业不发达,单纯依靠农产品销售使农村经济风险大,波动性大。而在引入外资时,由于地方工业基础薄弱,配套条件差,或者本地企业和创业、创新的学习能力差,外资企业和本地经济社会发展难以融合。由于企业和产业关联效应差,产业的要素聚集能力不强,因而难以带动城镇和集镇的发展壮大。

3.产业专业化程度和分工程度不高,忽略对小企业的扶持

在欠发达地区的农村工业化和农业产业化,如果能有大企业的带动,地方经济固然可以快速发展,但企业成长壮大不是一蹴而就的。而产业的发展是一项系统工程,需要大小企业相互补充,既竞争又合作,融合发展。在欠发达地区,最缺乏的就是企业的衍生,由于不重视对小企业的扶持,民营企业因此发展缓慢。而企业的数量少,农村工业的专业化程度不高,仅靠单个小企业的单打独斗,难以形成规模经济、范围经济和区域品牌效应,难以产生集群效应,因而数量不多的小企业对农村优势产业的拉动作用,对农村工业化和城镇化的拉动作用十分有限。

4.个别地方政府忽视中介服务体系、创新机制等软环境的建设

一些县乡的工业园区偏重改善硬件环境,降低企业的生产成本,而无法为入驻企业提供产品创新的环境,企业创新能力差,产品、技术雷同,导致恶性竞争。在农业方面,一些地方政府在初期重视引导和劝说农民种植新的农产品,初衷是要扶持特色农业发展,但在产中和产后缺乏技术培训、信息服务,而素质不高的农民也难以适应市场瞬息万变的变化,加上农村中介组织和经纪人发育不全,农民在市场竞争中有无所适从之感,为了防范风险,农民在特色产业的投入上有保守的现象。对农产品加工企业,缺乏指导和扶持,不能促进其发展壮大,这不利于特色产业和企业的发展壮大。

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