（三）宁夏城乡居民收入差距持续扩大，城镇居民收入水平落后全国，就业问题严重，制约社会和经济协调发展
城乡差别是中国社会经济发展的突出问题。宁夏的城乡差距主要表现在三方面。一是基础设施建设水平的差距。近几年宁夏的城市基础设施建设水平大幅提高，使城市形象迅速提升，而农村相形见绌。二是对农村的医疗卫生、教育等公共事业投资远低于城市，农民福利水平低下，社会保障制度不健全，承担了更多的义务。三是农村市场地位降低。2000~2010年，宁夏全社会消费品零售额中，城市所占的比重从65.3%提高到90.8%，县以下所占比重从16.3%降低到9.2%。宁夏乡村人口占总人口的70%，消费额却仅占居民消费的23%，农民的消费能力可想而知。
据测算，2000年以后宁夏城乡全体居民收入分配基尼系数已经超过0.4，处于高度不平等状态。城镇居民内部收入差距也在急剧扩大，城乡之间的收入差距对总体差距的贡献率已经从1999年的57.7%提高到2010年的65.3%。
宁夏居民收入分配问题还表现在城镇居民人均可支配收入较低。2010年，宁夏城镇居民人均可支配收入为15344元，比全国平均水平低20%。其实，宁夏职工平均工资水平在西部12个省（区）中仅次于西藏。宁夏城镇居民收入低的原因主要是宁夏城镇居民就业率低，2009年宁夏城镇居民登记失业率为4.4%，是全国最高值。就业水平较低，影响了宁夏城乡居民生活质量的提高和社会的稳定。
四、宁夏科学发展战略：一补充、两替代、两升级、两建设、一突破
（一）一个战略补充：以贸易兴宁战略补充现代化区域中心城市带动战略
1.宁夏及其周边地区的市场根本不足以支撑起宁夏经济跨越式发展
近年来，宁夏重视中心城市对周边地区的带动作用，这虽然是正确的，但还远远不够。宁夏本地市场狭小，经济发展对外地的市场和资源依赖严重。随着宁夏工业园区的建设，宁夏产品对外贸易和对内贸易问题将成为宁夏经济增长的突出问题。
区域中心带动战略的缺陷是仅仅考虑了小范围的辐射、集聚和一体化问题，重视房地产、商业等市场，忽视了工业产品的市场问题。宁夏周边都是荒漠地区和贫困山区，宁夏的经济增长不可能仅仅依靠周边地区的市场拉动。
“大银川”需要大工业支撑，大工业需要大流通拉动。宁夏的支柱产业不是房地产业和商业，而必须依靠工业化的发展。城市经济是区域经济的特例，城市经济学与区域经济学的理论基础都是区位论，城市的发展战略必须站在区域发展的高度来考虑。
2.宁夏必须要有经济“突围”的意识
宁夏周边的陕西、甘肃、内蒙古、山西、新疆、青海等都是能源大省，所以，宁夏的能源优势受到周边地区屏蔽。宁夏煤炭的运输费用也比山西高很多。所以，卖资源宁夏根本没有价格和成本优势，无论是煤变油还是煤发电，然后去卖电卖油，都不是长久之计。宁夏经济实现突围，必须走深加工的路子。
目前，我国大部分经济区域经济协作带都一定程度上沿袭了计划经济时期的特点，不是以平等的市场经济的理念和方式去合作，而是以计划经济的方式拉郎配。宁夏从周边地区能够获得的主要是石油和天然气资源，而不是其市场。
宁夏在生产力布局上的屏蔽效应和区位弱势，需要在技术上付出百倍的努力才能弥补。目前，宁夏在做的项目，陕西、山西和内蒙古等地也都在做，而且规模可能比我们大得多，技术比我们先进得多。宁夏必须在夹缝中求生存。像宁东基地这样的大项目，任何一点决策失误，都可能使宁夏经济受到毁灭性打击。因此，我们要在技术上占领制高点，在市场上争取主动权。
3.必须提高贸易在宁夏经济发展中的战略性地位
经济增长需要投资、消费和出口“三驾马车”的拉动。宁夏的投资是国家宏观政策的晴雨表，依赖性太大，难以为继；宁夏的消费市场狭小，还被外地产品充斥；宁夏的对外贸易虽是顺差，但区外贸易却是很大的逆差。因而，宁夏的发展需要三管齐下：一是投资主体要多元化，发展民营经济和外商投资，继续争取国家的支持；二是实施产品输出替代与输入替代战略，消费和投资要尽量拉动本地就业增加和企业发展；三是要提高贸易的战略地位，一个地区的GDP可以通过其他方式迅速扩大，而产品是否具有竞争力却是实实在在的产业实力。
建议自治区党委和政府制定鼓励宁夏产品“走出去”战略和贸易兴宁战略，重视开拓国内和国外市场。在宁夏过去五年规划的总体要求中，根本没有谈贸易问题；规划目标中提到GDP、财政收入、投资、城镇化率和收入、扶贫等指标，还是没有谈贸易发展目标。应该把贸易兴宁、工业强区、实施区域中心带动战略和外向型经济发展战略、转变经济增长方式和贸易增长方式提高到战略高度来认识。把缩小宁夏与区外贸易的逆差，实施“贸易逆差零增长计划”，实施品牌战略、增强宁夏产品在全国的竞争力和市场占有率。发展轻工业、提高本地产品的自给率，鼓励将宁夏产品打出去等具体指标或思路作为发展目标。
4.不断深化改革和加快开放，率先打破垄断行业的进入壁垒
宁夏经济增长与出口主要依靠少数几个大型企业。2004年宁夏前20位企业的销售收入、销售利润、销售税金分别占规模以上企业的60.5%、104.8%、68%。2009年，宁夏的大中型企业工业总产值占全区工业总产值的67.4%，重工业产值占全区工业总产值的81.6%，股份制企业产值占全区工业总产值的44%。宁夏规模以上国有企业41家，国有联营企业1家，国有独资企业16家，这些企业中有28家为亏损企业。部分国有重点企业已经通过改制转变为私营企业。
宁夏通过组建企业集团来减少内部同行竞争，通过垄断来提高价格，如宁夏煤业集团等。从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始真正进入市场化。宁夏回族自治区党委常委会随即决定，宁夏亘元集团、太西集团、灵州集团、宁煤集团联合组建宁夏煤业集团公司，以此来提高市场占有率和控制力，解决无序竞争问题。但同时，垄断也造成高成本问题。另一个现象是国家大型企业进入宁夏控股大型企业。宁夏与中石油、中石化、国电公司、华电公司、大唐发电公司、鲁能集团、中煤集团等大型能源企业的合作项目工作进展顺利。这些企业的进入可以加快宁夏能源工业的发展，使宁夏国民生产总值迅速增长。但部分企业失去控制权后，也发生大股东通过内部交易来转嫁成本使企业亏损的情况。
5.尽快提高消费对经济增长的贡献率
科学发展的根本目的，就是为了满足人民群众日益增长的物质文化需求。近些年来，我国国民经济形成了一种畸形的结构，即以廉价的劳动力和廉价的资源，生产出廉价的产品，行销到世界各地。中国作为一个幅员辽阔的大国，却维持了一个畸高的对外贸易依存度。廉价劳动力一直被认为是中国参与国际竞争的一大优势，但也为中国带来了越来越多的国际贸易摩擦和纠纷，单纯依靠廉价劳动力来推动的经济发展模式已经难以为继。
在国民经济快速增长的同时，老百姓没有分享到相应该得到的利益，反而使群众承担了过多的改革成本。居民对未来收入预期普遍谨慎。目前财政政策向民生领域积极倾斜，增加政府在教育、医疗和社保等方面的支出，这将促使中国经济增长实现由过度依赖投资增长向提高消费对经济增长贡献率的历史性转折。
（二）两个加速替代：实施宁夏产品输出替代与输入替代战略
1.实施宁夏产品输出替代战略
所谓输出（出口+调出）替代就是采取保护和鼓励措施，发展宁夏制造品的生产，积极输出制成品，将以资源型初级加工产品输出为主的贸易结构转变为以附加值高的制成品输出为主。从宁夏的贸易结构来看，2004年宁夏初级产品对国外出口占出口总额的12.8%，工业制成品占出口总额的87.2%。似乎宁夏产品输出结构已经达到很高水平，但宁夏产品在对海外贸易中以铝锭、硅铁、金属镁、无毛绒、碳化硅、电石、活性炭、焦炭、脱水蔬菜等初加工产品为主，占出口额的56.2%，技术含量较高的钽制品、轮胎、机床、四环素仅占15.97%，且主要集中于少数企业。实际上，宁夏所谓的高新技术企业技术水平并不一定名副其实，在外地可能根本算不上高新技术企业。宁夏对区外贸易也是以初级加工产品和重工业产品为主，处于相对不利的贸易地位。近年来，宁夏出口结构中初级产品和初加工产品比重上升，应该引起重视。中央强调要加快转变对外贸易增长方式，控制高能耗、高污染产品出口，促进产业升级。所以，宁夏必须通过实施输出替代战略，来改善出口产品结构，转变经济增长方式与贸易增长方式。具体应该注意以下问题。
（1）重视区外贸易而不是仅仅重视国外贸易。中国是具有广阔市场的大国，宁夏的区外市场是比国外市场大许多倍的领域，我们不要一提外向型经济，就是指对国外贸易，必须树立宁夏经济主体的意识，宁夏以外就是外，宁夏的快速发展，必须依靠宁夏的特色优势产品能够大批量生产并打入外地市场。
（2）更加关注产品而不是仅仅关注产业。我们许多地方的政府往往热衷于搞产业政策、产业规划和主导产业，其实产业是个过分宏观的概念，一个产业能包罗万象，既有高新技术也有初级产品，我们应该更加关注产品。在某个产业链中，我们适合发展什么产品，能够生产什么，应该生产什么，如何把产业链做长。只有产品竞争力强的产业才能成为主导产业。
（3）加快培育品牌而不是仅仅生产产品。与内蒙古相比，宁夏在名牌产品的培育上明显落后。近些年来，内蒙古经济快速发展，这与他们名牌产品的迅速扩张有直接关系。宁夏经济为何不能做大做强，究其原因是我们的产品在全国没有竞争力、影响力和知名度。宁夏要实施名牌战略，要形成自己的知名品牌，支持名牌产品打出去，使名牌产品占领市场。
2.实施宁夏产品输入替代战略所谓输入（进口+调入）替代就是采取保护和鼓励措施，发展区内制造品生产，提高区内产品竞争力，以区内生产的制造品代替输入的同类制造品。宁夏的市场充满外地的产品。2010年，宁夏的出口总额为1001亿元，其中对国外出口额79.21亿元，对区外输出产品是921.75亿元，即区外是国外11.6倍的大市场。
从以上分析得出结论：宁夏经济贸易存在巨额逆差，而这个逆差主要是与区外形成的；宁夏对外贸易的主要对象是国内区外而不是国外，国内市场才是宁夏应该首先考虑的主要市场；宁夏与国外存在着小额的贸易顺差；宁夏从国外进口的产品主要是宁夏大型企业生产建设所需要的原材料和机械设备。所以，宁夏的贸易问题主要不是国外贸易问题，而是国内贸易问题。
宁夏市场充斥大量的区外产品，小到针头线脑，大到飞机汽车，五花八门。究其主要原因，一是宁夏是重工业为主的地区，轻工业不发达，消费品严重依赖外地输入。二是宁夏是资源小省，矿产资源单一，除了煤炭和石膏资源较多外，其他矿产资源短缺。三是宁夏工业门类不全，宁夏建设需要的设备、技术、劳务等严重依赖全国的支持。
宁夏有1645亿元的大市场被区外企业占领着，而目前宁夏一年的GDP不过是1643亿元，如何使宁夏区内市场成为推动宁夏经济增长的拉动力，是个需要认真考虑的问题。一些输入宁夏的产品技术含量并不高，宁夏完全可以依靠自己的力量来组织生产。我们应该认真分析宁夏调入的大宗产品哪些是可以由本地生产商替代的，宁夏的产品与同类产品的差距何在，如何去追赶。产品输出替代应该由大企业、国有企业来完成，输入替代战略应该主要交给中小型企业、民营经济来完成。并注意将东部一些产业承接转移到宁夏来发展。
2001~2010年，宁夏区外贸易出口额年均增长11.8%，进口额年均增长15.2%，如果任其下去，宁夏的贸易逆差将越来越大。如果我们实施产品输出替代与输入替代战略，提高宁夏产品对区外出口的增长速度，降低宁夏从区外进口产品的增长幅度。或者可以同时采取扩大国外贸易顺差来加快发展，则会进一步加速宁夏经济增长速度。
宁夏产品竞争力、经济一体化与产业转移
宁夏处于国内产业垂直分工的低端，低端环节不是利润最终实现阶段，且资源性产品价格至今仍然受计划经济时期低价格政策的影响，所以经济效益欠佳。改革开放以后，国内分工逐渐从垂直分工向水平分工转变，而宁夏并没有摆脱被动的分工地位。宁夏必须加快产业升级步伐，改变卖原料、耗能源、拼廉价劳动力的初级产品生产局面。
世界经济一体化与区域经济一体化并存。目前国内市场经济体系还不完善，也还存在地方分割与行业垄断现象，实现国内经济一体化有利于国民经济整体效率的提高，但一体化对发达地区有利。抛开分配去谈一体化是一种误导，国家应该增加对西部地区的转移支付，弥补市场的缺陷。贸易顺差逆差问题，在区域经济中也同样重要。宁夏经济发展不能完全依靠少数大企业和少数行业的优势。
