（2）现实依据
依法治国与以德治国相结合的治国方略是大学思想政治教育管理坚持德法并举的现实依据。当人类社会跨入21世纪的时候，中国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体对社会主义现代化治国模式进行了艰辛探索与创新，提出了把依法治国与以德治国紧密结合起来的治国方略。指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”这种治国方略强调的就是法治与德治的有机统一，主张德法并举。江泽民在2001年全国宣传部长会议上还指出，法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟，道德规范和法律规范应该相互结合，统一发挥作用。“法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。我们要把法治建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”
依法治国与以德治国相结合的治国方略，不仅是中国共产党人在国家管理理论上的一个重大突破，也是对处在社会大转型时期的中国国家和社会事务管理具有重要的现实意义，它也是新世纪、新时期和新形势下中国大学思想政治教育管理工作坚持德法并举原则的依据。作为一种治国方略的实行和坚持，必须诉诸道德教化的昌明和民众道德品行的提高。离开了行之有效的教化、育人过程，德治的实现就无从谈起。作为一种治国方略的法治的实行和坚持，必须通过科学的管理，使各项工作逐步走向制度化和法制化的轨道。离开了科学的管理，就会出现有法不依、执法不严、违法不究的现象，依法治国的方略也就难以实现。从这种意义上说，实行和坚持依法治国，关键在于管理，实行和坚持以德治国，关键在于教育。因此，要把依法治国与以德治国相结合的治国方略落实到大学思想政治教育管理工作的实处，就要建立依法管理与以德管理相结合的管理机制。
2.大学思想政治教育管理必须构建依法管理工作机制
（1）必须依法建立健全大学法规
在当代中国，大学法规，是指一个由符合宪法的法律，符合法律的法规、符合法规的规章等构成的统一、协调、有序的系统整体，是大学根据国家、政府及其教育行政部门颁布的法律法规和有关政策而制定的对于大学各种事务实施管理的规章制度，是国家、政府及其教育行政部门法律法规的延伸和具体化。国家、政府及其教育行政部门颁布的法律法规，具有全面性和宏观性的特点，而大学的各种事务是微观的、具体的，只有把这些法律法规具体化，才能有效地实施对大学各种事务的管理。一个好的、著名的大学必须要有一套比较完善的校内法规，也就是内部管理制度，这才是大学走上健康、有序、协调和可持续发展道路的重要保证。
大学建立健全相应的法律法规是现代大学思想政治教育管理工作的根本保障。近年来，受就业压力等因素的影响，大学教育的功利性愈加突出，大学思想政治教育管理工作在制度和体制上呈现出随意性和滞后性。因此，加强大学思想政治教育管理工作的规章制度建设，就显得尤为迫切，只有这样，才能使大学思想政治教育管理工作实现制度化、规范化、法制化。
（2）必须依法建立健全管理机构
首先，要明确大学党委在大学思想政治教育管理中的职责。依据现行《高等教育法》规定，大学党委对大学重大事项负有领导职责，因此，大学党委必须高度重视大学思想政治教育管理工作。要做好思想领导、政治领导、组织领导，注意把握科学进度；要尊重大学行政在依法进行思想政治教育管理中的相对地位，不虚化甚至代替行政。如果大学党委放弃对大学依法进行思想政治教育管理的领导职责，其行为就是违法行为，要受到党纪处分。其次，要设立专门的大学思想政治教育管理机构。长期以来，大学没有专门的从事大学思想政治教育管理的领导指挥机构来贯彻、实施党委作出的管理工作决策，却由学生工作处或团委甚至专业课教研室代行管理，这就产生了混乱管理现象，缺乏管理的科学性、全面性、针对性和有效性，有些问题因协调困难而导致管理工作中的相互推诿、敷衍了事，不能达到对大学思想政治教育管理的理想效果。再次，要建立大学法律顾问机构，以备大学管理者咨询有关校内制度的建设和规范的制定情况以及对管理者进行有效的法律素养培训。大学管理者是实施大学内部各种制度规范订立和依法管理的主体，他们的素质直接影响依法管理工作的落实程度。因此，必要的法律培训能使管理者法制意识、法律知识和运用法律能力的综合化程度提高。最后，要建立大学法律救济机构，给错误的管理行为提供内部修正渠道，既能有效保护受害者利益，又能有效监督大学行政管理行为，提高大学依法管理的水平和质量。
（3）必须依法建立健全全面育人的管理系统
按照系统论的观点，管理工作是一个系统体系，管理系统法制化是大学依法管理的关键。因此，对于大学思想政治教育管理来说，主要要做好两个方面的工作：其一是要处理好对大学主体的权利和义务有直接影响的工作，如大学“两课”教学课时安排、“两课”教学内容安排、“两课”教师科研奖励及职称评审、校园文化管理、学生评优及违纪处分等。其二要做好对大学主体的权利和义务不产生直接影响的工作，如大学管理规划、大学管理指导、大学管理咨询、大学管理建议、大学管理政策等。前一方面需要有行为法上的依据，不得随意使教师和学生承担义务，不得限制与剥夺教师与学生的权利；后一方面要有教师基本法的依据，要符合国家教育法律所规定的管理权限范围，要遵循法律原则和精神，不得与宪法、法律相抵触。
大学思想政治教育管理工作，绝不只是院系和有关处室的事，大学各部门、各单位都要建立相应的制度，把教育对象的思想政治教育管理工作，渗透到日常工作中去，真正做到教书育人、管理育人、服务育人。
（4）必须建立和加强管理责任制
大学思想政治教育管理是一种责任制管理，它需要对法律、对社会、对教师和学生负责。列宁曾说过，管理的基本原则是一定的人对所管的一定工作完全负责。只有明确的责任，才能促进更高度的责任心和积极性、主动性、创造性，才能保证更合理地利用人力、物力和财力，才便于检查和改进工作，实行赏罚。大学思想政治教育管理运用责任原理，就要研究如何充分挖掘每一个思想政治教育管理者个人的潜力，如何在合理分工的基础上明确规定部门和个人所必须完成的工作任务和必须承担的工作责任。长期以来，大学思想政治教育管理工作不尽如人意，与缺乏合理的分工和明确的责任不无关系。
建立和加强大学思想政治教育管理责任制，是依法进行管理的内在要求。大学管理者在行使管理职权时，如果违反法律规定，失职、越权或滥用职权，就应该承担相应的法律责任，不履行职责或者职责完成不充分者就应责令限期履行法定责任，违法行为对相关人的合法权益造成实际损害的就要承担赔偿责任，并要视主观过错程度依法追究管理者的法律责任。总之，责任制是贯穿大学各项管理法规的核心和基本精神，没有法律责任，就没有大学的依法管理。
3.树立以人为本、立德管理的工作作风
麦金太尔曾经指出，在美德与法则之间还有另一种关键的联系，因为只有对于拥有正义美德的人来说，才可能了解如何去运用法则。可见美德是制度存在和遵守的前提，无论规章制度多么周全，如果人们不具备良好的道德品质，同样不可能对人的行为发生作用，更不用说成为人的道德规范。依法管理是一种刚性管理，单靠制度管理容易形成管理者与被管理者的对立与冲突，容易在处理问题当中简单化，甚至僵化，从而挫伤人的积极性、主动性和创造性。为此，现代大学思想政治教育管理一定要体现以人为本的管理理念。
（1）树立以人为本的管理理念
管理是一种普遍存在的活动，而管理活动又是以人为主导的，人在管理活动中起着核心的作用。科学高效的管理不仅要合理配置好人力、物力和财力，而且更重要的是要协调处理好管理主体和管理客体内部以及管理主体和管理客体之间的人与人的关系。在管理中突出人的核心地位，坚持以人为本的管理理念，有助于充分挖掘人的潜在能力，发挥人的积极性、主动性和创造性，实现人与人、人与物的最优配置，有助于形成人与人之间合作协调、和谐融洽的人际关系，从而不断提高管理效率。
大学思想政治教育管理也是一种管理工作，也具有管理工作的一般特性，正如胡锦涛所说，思想政治工作说到底是做人的工作，思想政治教育管理的主体与客体也是人，人是思想政治教育管理活动的核心。坚持以人为本是做好大学思想政治教育管理工作的内在要求，它要求大学思想政治教育管理要注意两点：首先，管理者与被管理者要相互理解。在管理过程中，要学会理解他人，形成相互尊重的氛围。管理者对被管理者的理解不仅有助于形成相互尊重的氛围，而且具有很强的教育力量。大学内部的管理者和被管理者的理解有助于每一个人充分认识对方的劳动成果，有助于认识本职工作的重要意义和价值，营造一个相互尊重的氛围，这是在管理实践中施行“以人为本”管理理念的基础。其次，要制定管理的各项规章制度。以人为本的管理是一种全员参与的管理，大学管理者与被管理者在运作程序上不是由上到下的传统管理模式，而是鼓励大家对工作进行认真的思考，要做到制度为人所定，制度为人服务，人人自觉遵守规章制度。
（2）干部要以德行“政”，有官德
中国德治传统特别重视身教和示范的作用，强调“身教重于言教”。孔子曰：“苟正其身矣，于从政乎有？不能正其身，如正人何？”官员如果能在道德上率先垂范，便可收到“不令而行”“不劳而治”的功效；反之必然如孔子所说，“官德降”“民德毁”。这是中国古代的思想家们的共识。以德行政，首先“官德”要清正，必须先以德育“官”。大学思想政治教育是价值教育，大学思想政治教育管理也是价值管理，这就决定了大学思想政治教育管理者本身的人格因素极为重要。大学思想政治教育管理者的高尚人格能产生广泛而深远的影响，其以身效法的身教，犹如无声的命令，对于受管理者达到知行合一、具有不可忽视的巨大作用。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。另一方面，大学思想政治教育对象总是在审视着大学思想政治教育管理者，关注着他们是否言行一致等。因此，只有始终坚持身教重于言教，大学思想政治教育管理者才会以自己的人格魅力赢得管理对象的尊重，从而为管理对象认同管理内容奠定良好的基础，也只有这样的大学思想政治教育管理才会有感染力和高效性。
因此，实施以德行政，大学管理者仅以职权进行管理是不够的，而必须自觉做到“八个坚持，八个反对”，带头“讲政治，讲学习，讲正气”，不断加强道德修养，努力改造主观世界，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远，以自己的实际言行发挥管理育人和服务育人的作用。
（3）教师要以德行“管”，有师德
教师是教学、管理和科研工作的主体，大学各项事业发展的关键都在于教师，大学思想政治教育管理工作同样离不开广大教师。相对于学生而言，大学教师既是教育者，又是管理者，因此，要把建设优良的师德作为大学思想政治教育管理的重要因素，引导广大教师模范遵守职业道德规范，加强师德修养，不断提高思想政治和业务素质。在给学生传播科学文化知识和施行校内各种管理行为时，教师所具有的理想信念、人生态度、价值取向、道德品质、治学方法乃至为人处世等方面，都会对学生起到潜移默化的作用，从而加强了大学思想政治教育管理的作用。
