5.总务处
总务处是在校长领导下管理全校总务后勤工作的职能机构,其主要职能是:负责全校各种物资的计划采购及学校家具等固定资产的管理、调配、保养和维修;会同有关单位掌管全校教学和科研设备、仪器及实验用品、办公用品的计划购置、调配和保管工作;负责全校清洁卫生、校园绿化、交通运输、接待、用水、照明及其行政事务的组织管理;负责师生员工的膳食、医疗保健的管理工作;负责全校的基建工作等。目前,伴随高校后勤社会化改革进程的全面推进,许多高校总务处已不复存在,取而代之的是后勤服务总公司(或服务集团)。
(三)学院(系)一级行政机构及其职能
学院(系)是大学按照学科专业性质设置的教学行政组织。学院(系)一级实行院长(系主任)负责制,院长(系主任)是学院(系)的行政负责人,在校长的领导下,主持院(系)务委员会和全学院(系)的经常性工作。院(系)务委员会是全学院(系)教学行政工作的集体领导组织,在学院(系)党总支的监督下开展工作,完成各项工作任务。
1.学院(系)院长(主任)
学院(系)院长(主任)直接向校长负责,其主要职权是:根据学校发展规划和本系的实际,确定全院(系)的发展规划和奋斗目标,如研究确定全院(系)的发展规模、专业设置、学科建设方向、人才培养规格和近期、远期的奋斗目标等;领导全院(系)的教学工作,经常深入教学第一线,调查研究教学计划、教学大纲、教材编选、教师配备以及各个教学环节的情况,负责解决教学过程中的部门;主持全院(系)的科学研究工作和组织学术交流活动,组织全院(系)的学术活动和国内外学术交流等。负责全院(系)的师资培养提高工作,负责召集院(系)务会议、处理系的日常工作,保证教学、科研任务的完成及教学质量的提高;组织对教学人员、科研人员、资料、技术人员、行政人员的考核、培养、使用,并负责职工的调出、调入、晋级和奖惩;聘任系办公室、教研室、研究室、资料室、实验室主任,确定他们的工作职责,审查他们的工作计划,指导、检查和考核其工作;对副职的任免提出建议;安排支配和使用学校下达的业务费、设备费和本系创收按规定所得的基金;主持院(系)务委员会,院(系)学术委员会和院长(主任)办公会,并和学院(系)党总支建立经常性的联系制度,沟通情况,交换意见,接受其监督。
2.学院(系)党总支
实行院长(系主任)负责制后,学院(系)党总支的主要任务是认真贯彻党和国家的方针政策,进行思想政治工作,加强党的建设,保证和监督全院(系)行政工作的顺序进行,其主要任务是:宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委的指示和决议;加强对党支部的领导和对党员的教育管理,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;教育和监督党员干部和其他工作人员端正业务指导思想,坚持社会主义方向;抓好党的思想建设和组织建设。
3.学院(系)办公室
学院(系)一般设立办公室,作为学院(系)的行政办事机构。办公室主任在院长(系主任)领导下主持办公室的工作,具体负责处理全系的日常教学、科研与后勤管理工作,是院长(系主任)的参谋和助手。
(四)大学行政管理机制
大学实行党委领导下的校长负责制。这种领导体制包括了党委集体对学校大政方针具有决策权和指挥权,建立健全党委领导下的教职工代表大会制度,并作为民主管理学校的基本形式;严格选拔有远见卓识的党委书记和精明能干的校(院)长;认真贯彻执行民主集中制;建立岗位责任制等。
1.大学校长
校长是国家任命的学校负责人,对外代表学校,对内全面领导学校教育教学、科研和行政管理工作。
(1)校长的主要职责
贯彻执行党的方针、政策和国家的法律、法规;保证学校教学、科研等各项任务的完成;不断提高学校教育质量和学术水平;结合教学、科研和行政管理工作做好师生员工的思想政治工作;关心师生员工的生活,不断改善师生员工的生活福利条件;向学校教职工代表大会报告工作,并听取意见等。
(2)校长的权限
对学校教学、科研和行政管理工作中的重大问题决策;对学校教学、科研和行政管理工作实行集中统一指挥,建立、修改和废除学校职权范围内的各种规章制度;根据德才兼备的原则提出副校长人选名单,有权任免学校行政机构的中层干部;使用和支配上级拨给的综合定额经费,专项包干经费和计划外资金;领导学术委员会和学校委员会;开展国际学术交流,向国外派遣留学生、进修生、访问学者等;根据国家和学校的有关规章制度对教职工和学生进行奖励和惩罚。
2.学校党委
《中共中央关于教育体制改革的决定》指出,学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来,把自己的精力集中到党的建设和加强思想政治工作上来;要团结广大师生,大力支持校长履行职权,保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现;要坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想与科学发展观来教育广大师生,激励他们为国家的富强奋斗,保证学生德智体的全面发展,使学校真正成为建设社会主义精神文明的坚强阵地。
根据上述规定:实行党委领导下的校长负责制后,学校党委会的主要任务是:对学校行政贯彻执行党的路线、方针、政策起保证监督作用;对副校长和中层干部的任免进行考核,提出建议,并监督各级领导干部;加强思想政治工作,正确执行党的知识分子政策,团结广大教职工,支持校长履行职权;加强党的组织和思想建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;加强对教职工代表大会、工会、共青团、学生会的领导。
另外,还有校务委员会和教职工代表大会。校务委员会是校长的决策的审议和建议机构。党委领导下的教职工代表大会是教职工群众对学校行使当家做主的民主权利,参与决策,监督干部,民主管理学校的基本制度。
七、大学行政管理方法
大学行政管理的方法是指依靠行政结构体系,运用行政手段,按照行政方式来管理学校教育。具体是指,管理者以上级赋予的权力,通过行政命令、指示和规定等方式,按照行政系统组织层次,直接作用于管理对象,从而达到管理目的的方法。因此,这种方法的内容具有指示性,包括行政命令、行政法规、指示、通知、各种规定、条例、准则、制度、办事细则等。
行政管理方法在实施过程中,一要使管理者和学校教职员工的工作任务、工作方法、完成期限、权力范围明确化、具体化以利执行。二要使完成任务的方法相对稳定,没有弹性,即必须按规定的那样去完成,这样才具有权威性。三是行政管理方法要符合事物的各种规律性,符合教育规律和学生身心发展规律,有利于促进多出人才,出好人才。四是必须从群众中来到群众中去,一般号召与个别指导结合,使其建立在科学与民主的基础上,行政管理方法具有以下特点:
(1)权威性:行政方法的主要作用取决于权威性。行政管理信息的接受率与沟通,很大程度上决定于发讯人的权威。发讯人的权威越高,受讯人对信息的接受率就越高。
(2)强制性:行政方法是通过发出命令、指示、规定、指令性计划等,对管理对象来说,具有强制性。这种强制性表现在要求被管理者在思想上,行动上,纪律上服从统一的意志。
(3)稳定性:由于大学行政管理组织机构具有很强的严密性和统一的目标,统一的行动,因而对外界因素的干扰具有较强的抵抗作用,所以,具有稳定性。
(4)垂直性:行政方法是通过行政系统、行政层次来管理的,因此,基本上是纵向直线传达执行,是垂直性传递。
大学行政管理工作,除了采用由其自身行政性特征所决定的方法外,还需要借助于其他有关方法,如经济管理方法、思想教育方法、咨询参与方法、数量统计方法、法律方法等才能顺利完成。
进入现代社会以来,随着教育事业的蓬勃发展,学校规模的不断扩大,学校教育教学内容与活动不断丰富,学校的教学管理工作日渐复杂,成为影响学校教学质量的重要因素。因此,无论是理论工作者还是实践工作者,大都将教学管理视为学校管理的主要活动之一。