第一节高职毕业生就业形势分析
据国家发展改革委员会发布的消息,2008年中国劳动力供给增量达到峰值。经济增长的就业弹性较低,劳动力需求难以大幅增长,劳动力总量仍然严重供过于求。就业的结构性矛盾随着产业结构调整和产业升级的推进而日益突出,增加了就业工作的难度。
一、当前我国劳动力市场的基本结构
1.低端劳动力严重过剩,技能型人才呈现缺口
目前,我国劳动力供大于求的矛盾十分突出,正处于劳动力过剩的新高峰,城镇失业职工和向城镇转移的农村劳动力大量增加,每年自然增长的劳动力就有2000万人。三方面的因素叠加,我国劳动力总量出现绝对的严重过剩。
我国是世界上劳动力最富余的国家,目前适龄的劳动力就高达4.7亿人,并且每年还要新增劳动力约2000万人,吸纳劳动力的产业分布与目前我国生产力的发展水平密切相关。据统计,在第一产业中,我国现在有3.3亿的农业劳动力,其中富余劳动力就有1.37亿人之多,是我国劳动力市场中最庞大的就业需求大军,常年处于流动状态的农民工约9000万人。在第二产业中,我国现有产业工人约为1.2亿人的规模,这一规模相当于世界发达国家产业工人的总和,目前处于下岗失业状态的有3000万人左右,是城市中需要开拓再就业渠道、政府又急需重视并需要给予帮助的就业群体。目前我国第三产业的从业人员约有2000万人,这一就业领域的工作稳定性较差,对劳动力需求的变化也很大。
我国这种各产业吸纳劳动力就业的分布状况,与我国正处于经济高速发展初期,需要用信息化提升工业化,进而实现现代化的形势不相适应。
我国低端的劳动力严重过剩。对多数农民工和大龄城市失业下岗人员来说,他们一般都缺少技能,只能从事脏、累、苦、差、险的劳动岗位。而目前我国在高端的劳动力市场又呈现缺口,社会急需高级管理人员、实用型的技师以及职业经理人,各种复合型的应用研究型人才需求旺盛,近年来已有海外的这类高端劳动者进入国内就业的趋势。
目前我国在第二、第三产业中对具有实用技能的应用型人才需求激增,我国沿海地区已出现上百万个就业岗位的需求缺口。我国劳动力市场的这种基本结构在短期内难以改变,这就要求高职毕业生要积极主动地去应对就业挑战。
2.国有企业、机关单位已不是高职毕业生就业主渠道
目前,我国的国有企业由于调整产业结构、转变经营机制、推行劳动合同制等原因,用人需求大为减少,一些国企还实施关、停、并、转、卖的产权改革,这也导致失业人数大量增加,因此我国的国有企业已不是就业主渠道,为高职毕业生提供大量的就业岗位相对有限。
目前,党政机关、事业单位也在转变职能,转变工作方式,精简人员,每年能吸引的大学毕业生也非常有限,如中央、省、市级国家机关2006年提供约1万个工作岗位,吸引全国37万多名大学毕业生报名应聘,创下了报名数与职位数比例之最。
3.连续多年积累的未就业毕业生人数激增
自1997年我国高校毕业生就业体制实施根本性改革以来,我国高校又连续扩招,每年毕业生年均增长约50万人,已形成供大于求的就业形势。高校毕业生就业率逐年下降,特别是地方高校一次性就业率只有60%左右,历年累积未就业的大学生从2001年起估计已达250万人左右,这一人数与2005年大学毕业生的人数基本相等,大学生“毕业就失业”已成为不争的社会现实。而到2008年,毕业的大学生人数达到558万人的历史新高,其中高职毕业生就约占50%以上(进入21世纪,我国高校毕业生每年呈现大规模攀升的发展趋势。2000年全国高校毕业生总人数为107万人,2001年全国高校毕业生总人数为115万人,2002年全国高校毕业生总人数为145万人,2003年全国高校毕业生总人数为212.2万人,2004年全国高校毕业生总人数为280万人,2005年全国高校毕业生总人数为335万人,2006年全国高校毕业生总人数为413万人,2007年全国高校毕业生总人数为495万人,2008年全国高校毕业生总人数为550万人,2009年的大学毕业生是611万,比去年增加了54万,意味着2009年又有近200万大学毕业生没有就业。尽管中央和地方政府采取了多种措施帮助大学生就业,但由于金融危机的影响,很多企业经营困难,加上大学专业设置与经济发展的实际需求很不适应,所以大学生的就业难度比过去更大。据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍,截至2009年7月1日,全国大学毕业生的就业率是68%,与2008年的就业情况相比基本持平)。
因此,高职毕业生要想顺利就业,只有彻底转变就业、择业观念,适应市场经济的变化和要求,与时俱进,准确定位,从基层做起,从一线做起,从艰苦的地方做起,只有这样才能解决“就业难”的问题。
二、国家发改委对全国就业形势的总分析
1.劳动力供大于求,压力进一步加大
2007年,全国16岁以上人口增长达到高峰,劳动力资源增量有1700多万人。预计全年城镇需要安排的就业总量约2500万人,其中城镇新增劳动力约900万人,下岗人员460万人,城镇登记失业人员840万人,按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看,如果经济增长和就业弹性保持近年水平,今年可增加就业岗位800万个左右,加上自然减员提供的就业岗位,预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人,比2006年增加100万人。
在劳动力需求出现减少的情况下,我国劳动力供给继续增长。自1991年来,我国经济活动人口数量一直呈增长趋势,2001年74432万人,2002年75360万人,2003年76075万人,2004年76823万人,2005年77877万人,2006年78244万人,2007年78645万人,2008年79243万人,2009年全年经济活动人口将在79500万人左右,高于2008年的水平。2009年第一季度,用人单位需求人数同比下降了3.3%,求职人数同比增长了10.9%,岗位空缺与求职者比例为0.86,同比减少了0.12。需要指出的是,在劳动力整体供大于求的情况下,高技能人才仍然供不应求,技师、高级技师和高级工程师需求缺口大,岗位空缺与求职者比例分别为1.76、1.6、1.61。这在一定程度上反映了我国劳动力供求的结构性矛盾。
综合考虑上述因素,可知2009年我国劳动力供给大于需求的态势仍然没有变化,而就业形势却更为严峻。
2.困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更加突出
目前,国有企业下岗职工还有60多万人,集体企业下岗职工约400万人,今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人,企业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中,约有1/3就业稳定性较差。在资源枯竭型困难城市和困难行业中,由于传统产业衰退,失业人员积累多,失业周期拉长,再就业矛盾更为突出。面临就业困境的还有近年来迅速增加的失地失业农民,亟须纳入就业政策扶持范围。
3.农村劳动力转移就业规模加大,就业服务亟待加强
在全国劳动力供给增量中,农村新增劳动力,其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会,农村劳动力转移就业的任务十分艰巨。同时,农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善,特别是在农村劳动力较多的中西部地区,服务设施和设备短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在,严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定。
4.高校毕业生依然面临结构性就业难题
2008年全国普通高校毕业生达558万人,比上一年增加50多万人(2009年的大学毕业生是611万,比上一年增加了54万),就业压力进一步加大。从地区分布看,东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛,而西部地区需求不足。从学历层次看,就业困难者主要集中在大专和高职毕业生,重点院校、热门专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加,适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足。部分东部城市一直采取户口控制政策,造成东部就业空间的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。
5.初、高中毕业生继续处于政策边缘化状态,退役军人就业问题比较突出
2008年,进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加,总量达到480多万人。加上城镇还有200万左右的往届初、高中毕业生处于失业(受登记制度限制,多数未登记)或半失业状态,就业矛盾不可忽视。进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加,加上城镇的往届初、高中毕业生处于失业(受登记制度限制,多数未登记)或半失业状态,就业矛盾不可忽视。他们普遍缺少职业技能,又难以得到直接的政策扶持,与下岗人员相比,在就业竞争中处于不利地位,需要引起更多关注。近年来,每年有30多万退役军人需要在城镇安置就业,今年军队缩减员额,数量将有所增加。虽然安置人员总量并不是很多,但是受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响,其就业安置工作面临较大困难。
6.产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加
由投资过快增长、结构不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动,都将直接或间接对就业增长产生影响。特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业,大量人员的分流安置问题不容忽视。国际贸易关系对就业的影响将更加显著。2009年是全球纺织品贸易配额取消后的第五年,中国纺织业在面临发展机遇的同时,也面临来自美欧等国以及一部分发展中国家变相设限、贸易摩擦加剧的风险,对国内就业的负面影响将进一步加大。
三、教育部公布的资料(对全国就业形势的预测)
2008年全国高校毕业生超过550万人,比2007年增加50多万。其中,浙江省高校毕业生为21.6万人。
据介绍,2007年全国高校毕业生是495万人,比2006年增加了82万人,是毕业生增量最多的一年。到2007年9月1日,全国普通高等学校的毕业生实现就业的人数是351万人,虽然比2006年同期增加54万人,但是仍有大约144万的应届高校毕业生未能如期就业。到2008年8月底,我省普通高等学校的毕业生实现就业的人数是214967人,就业率为93.24%。而我院2008届毕业生人数为2021人,就业人数为2004人,就业率为99.16%。
“就业毕业生中到基层就业的人数稳步增加。”教育部新闻发言人表示,这些毕业生到县和县以下单位就业的达到58万人,占已就业毕业生的16.6%。到中、西部地区的毕业生人数增加了55万人左右。这一变化和目前政府推出的一系列政策有关,比如到西部农村地区的毕业生可获得国际助学贷款,国家可以代偿国家助学贷款。同时值得关注的是,到民营三资企业工作的毕业生有143万人,占已就业毕业生的40.7%。另外,自主创业的毕业生有1.3万人左右,占已就业毕业生的0.4%左右。
教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言:国际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除,如果说2009年是我国经济最困难的一年,2010年可能是最复杂的一年,整个宏观层面就业形势就很严峻。那么,2010年的毕业生人数630万,再加上往届没有实现就业的,需要就业的毕业生数量之大可想而知。
2010年浙江省普通高校毕业生将达到25.04万人,同比增加2万余人,增幅达9.27%。另外,在外省就读的浙江生源毕业生也有5.8万人,他们大多会回家乡就业。