地方政府的财政支出主要是市政工程和社会服务供给。以渥太华市为例，1997年该市经常性预算用于市政工程建设的比例达26.6%；偿还债务支出占19.7%，仅次于消防和急救服务支出，后者为18%；接着是社会服务支出，占经常性支出总额的10.5%；公司服务、图书馆、经济发展计划和住房供给，分别占8%、5.6%和5.4%；对审议会和审计委员会拨款，分别占0.8%和0.7%；其余的6.4%为其他支出。资本性预算主要用于：道路和下水道，支出比例高达55.8%；车辆和设备支出，占资本性总支出的12.3%；公共设施维护支出8.3%；对渥太华公共图书馆拨款占4.4%，高于休闲设施、文化活动和消防支出4.1%的水平；剩下的7.1%是其他支出。
二、我国财政支出结构的特点
市场经济体制的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构已做了相应的调整，但与建设有中国特色的公共财政模式相距甚远。表3所示我国1998～2002年财政费用类别支出（不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出），以便说明。
可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点：
（1）经济建设费所占比重自1998年以来有所下降，但仍占财政支出的较大比重，超过30%。（2）社会文教费所占比重自1998年以来总体上有所提高，但幅度不大。2000～2001年保持稳定，2002年略有降低。（3）国防费所占比重下降稳定，2002年略有提高。（4）行政管理费所占比重由降转升，对经济“起飞”极为不利。（5）其他费用所占比重保持在0.10左右，但从2000年起，包括国内外债务付息支出，所占比重有所提高。
三、我国与西方主要发达国家财政
支出结构的对比分析及启示
通过上面的分析我们不难看出，我国目前的财政支出结构仍然处于从计划经济向市场经济转化和优化的过程中。虽然已取得了一些显著的进展，但仍受到传统计划经济财政支出结构基本框架的约束，与社会主义市场经济的发展特别是与构建公共财政框架不相适应。而西方主要发达国家财政支出口径较大，社会公共服务所占总支出比例较大。相比而言，我国没有建立公共财政，现行财政支出口径较小，社会文教费所占比重较小，相反经济建设费所占比重较大。国际的经验和比较要求我们要进一步调整和优化财政支出结构。
因此，笔者认为要优化我国财政支出结构，应该要：
1.明确财政支出应遵循的基本原则。第一，服从政府和财政职能的转变，满足公共需要的原则。转变政府职能是经济体制改革的重要一环，财政支出也应服从这一转变，改革的重点是逐步从生产性、竞争性的领域退出，而转向非盈利性、非竞争性的公共需要领域。第二，有利于资源配置的原则。对于市场不能有效进行资源配置的私人物品领域，需要采用财政支出这种手段来进行弥补，以有效缓解经济发展中的瓶颈，促进各项社会事业的发展。第三，有利于实现公平分配的原则。通过市场机制进行的收入分配能够充分体现效率原则，但往往难以兼顾公平原则，这就应依靠政府的干预，采用财政支出的手段来解决。第四，有利于经济稳定发展的原则。市场机制调节经济运行的滞后性使得经济的周期性波动成为不可避免，因此需要政府运用财政手段特别是财政支出手段来“熨平”经济的波动，以求达到物价稳定、充分就业和国际收支平衡的战略目标。
2.科学界定财政支出范围，提高支出结构的效率优化我国财政支出结构的前提是科学界定财政支出的范围。因此，应当根据建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的客观要求，科学界定支出范围，合理确定支出项目，改变国家财政包揽一切的分配格局，将应由市场和社会负担的事务从财政支出中逐步分离出去。从目前来看，我国财政支出的范围应主要集中于以下几个方面：国家政权建设和社会经济稳定运行、社会公益事业及半公益事业、社会保障、非竞争性和非经营性的公共投资及部分生产性投资。在科学界定支出范围、解决各项职能支出的越位与缺位的同时，还需在各个职能之间进行合理的安排，对上述四个方面的财政支出的有关内部结构也应进行必要的调整，避免出现支出重点泛化的倾向和各职能支出的供给不足与浪费并存的现象，提高支出结构的效率。
3.政府要加大对国民经济有重大影响领域的投资力度政府在逐步退出竞争性投资领域、压缩一般性项目投资的同时，要保持和加大那些对国民经济有重大影响的非经营性和非竞争性领域的投资力度，重点投向公共设施、基础设施等非盈利性领域、自然垄断行业、风险产业和高新技术产业，为市场经济的发展提供一个良好的外部环境，通过对国有经济的战略性调整来实现对全社会投资的引导、带动和调控，因为公共财政并不意味着取消对国有经济的投资安排。
4.提高政府行政工作效率，增强财政调控能力政府要采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀，以提高政府行政效率、增强财政的调控能力。一方面适应政府机构改革和转变政府职能的要求，精简机构、分流人员、压缩不合理开支，并将控制行政管理支出作为一项长期任务；另一方面，要尽快建立一套有效的政府公务员系列的竞争机制和进入退出机制，以提高行政管理的效率。
5.保证教育、科技方面的支出积极推进科教兴国战略，增加教育、科技等方面的支出，保证财政安排教育、科技经费的增长速度高于其他支出的增长速度，并合理调整其内部支出结构。至于对社会保障支出，应按照公共财政的要求，把属于社会公共需要的社会保障支出部分由财政承担起来。
参考文献
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