3.人口素质偏低，就业技能不强，缺乏一条能不断提升就业技能的顺畅的渠道。从问题中可以看出，小商贩的受教育程度普遍偏低，缺乏在城市正常就业所需要的职业技能，没有经过正规职业培训机构的培训。目前，在南宁市内，尚没有针对城市低就业能力的城市人群进行职业培训的机构，使得这些为数庞大的群体不能顺利地走上就业的岗位。在此情况下，他们也容易被推到社会的边缘，成为边缘化人群。大量的小商贩在城管一遍又一遍的追赶之后，依然不计代价地涌现在城市的各个角落，也有其迫不得已的原因。
4.小商贩的相对的低成本经营是其得以活跃的经济诱因。作为一种传统的商业经营模式，小商贩所进行的临时摊点式的经营，具有极强的适应性、便利性，相对与其他具有固定铺面的摊点，经营成本也低廉得多。只要在城区的街道旁拥有一块足够大的空间，小商贩的经营就可以维持下去。被调查的许多小商贩承认，尽管小摊贩经营既脏又遭人鄙视，但有时候经济收入也较为可观，这是小摊贩能够吸引一部分劳动力的原因。当然，城市里的流动小贩与无证摆卖的长期存在，原因还在于太多的人依赖于这种方式生存，指望由城市管理部门来禁绝这种现象，从根本上说是不可能完成的任务。
5.南宁市企事业单位容纳社会劳动力的能力有限，工商业欠发达。南宁的劳动密集型产业不够发达，例如纺织业、电子产业、制糖业等。南宁市的工业不发达，除了蔗糖加工业等传统加工业外，其他诸如机械制造、汽车制造等加工制造业并不发达。社会服务业具有较强的劳动力吸引能力，但南宁市社会服务业得到迅速发展的历史相对较短，其容纳社会劳动力的能力又受到限制。餐饮业在南宁市的各行业中占有重要的位置，它也具有较强的劳动力吸引能力。但由于其发展历史悠久，目前已基本达到饱和状态，在吸纳社会劳动力，尤其是低素质社会劳动力方面的前景不甚明了。
6.城市布局的不够合理为小商贩的经营提供了客观上的温床。调查发现，在许多繁华的商业街道，小摊贩经营业相当繁盛，原因是这一带没有能够满足附近居民需求的正规市场，人们要想购买生活用品，需要到很远的地方。这种需求激活了小摊贩的经营。开始是少许几个小摊贩沿着街道摆卖，久而久之，大量的小商贩涌了出来，形成了占道经营、人满为患的局面。另外，一些繁华的街道没有留出足够的空间用于铺面的经营，诱发了一些小商贩的出现。
四、小摊贩商业模式对城市化的意义
1.是继承和弘扬城市文化传统和商业文明的需要。多业态共存是中华民族商业文化的精粹之一，南宁作为具有两千多年历史的文化城市，应当更好地弘扬城市商业文明。小摊贩经营是城市多样性的组成部分，它的存在具有历史的必然性。至今，在南宁市一些古老的商业街，仍然可窥见历史保留下来的商业遗址。例如，在南宁市的中山路等，小商贩经营仍然热火朝天，这些都证明了小摊贩经营在城市商业文明中的分量。
2.是解决就业的一条较好的渠道。社会的大分工对社会劳动力在各个行业进行配置，小摊贩行业作为粗放式的商业形态，能够快速地吸纳来自社会底层的失业民众，解决他们的就业问题。在城市其他行业容纳社会劳动力有限的情况下，小摊贩行业对城市低素质劳动力大量吸收的意义不容忽视。
3.小摊贩的经营具有一定的成长性。一些小商贩聚集的地方，经过较长时间的发展，也有可能发展成为新的具有一定规模的正规市场。这说明小摊贩的经营具有一定的成长性。
五、建议和对策
面对日新月异、日益复杂的城市环境，如何管理好城市是一门系统的科学，是对城市管理者的行政能力和政治智慧的考验。城市管理部门应以科学态度，以人为本，统筹城乡发展、区域发展、人与社会发展，协调好小商贩与社会发展的关系，把创造一个和谐而有序的城市环境作为管理的最高目标。
笔者认为，对于目前小商贩经营面临的各种问题，以及城市管理者在管理小商贩过程中遇到的各种问题，应采取科学的态度予以解决，合理地缓和存在的矛盾，采用渐进式改革的方式，在推进城市化进程的同时，巧妙处理小商贩经营与城市管理的关系，促进南宁市和谐城市的建设。
1.兴办职业培训机构，为失业者提供顺利就业的条件。主要的做法是：
（1）政府拨款与职业培训机构建立长期的合作关系，促使其为更多的失业者提供培训，使他们摆脱无技能的状态，减少失业者加入小商贩经营行列的数量。
（2）为失业者进行培训牵线搭桥。政府应扮演引路人的角色，利用政府与职业培训机构之间的良好关系，为失业者进入培训机构接受培训提供资金支持，解决其后顾之忧。
2.扶持劳动密集型产业的发展，使小商贩向产业工人转变。劳动密集型产业在目前和未来仍将是南宁市具有相对竞争优势的行业，政府仍应加大对这类行业扶持的力度，以更好地解决就业问题，这也是缓解南宁市弱势劳动力就业压力的行之有效的方法。
3.反思城市管理的基本理念。从目前城市管理部门对小商贩的管理可以看出，城管的观念中存在不合理的因素。主要是单一思维型、领导政绩型、政府审美型的市容观念。应该反思过去的种种经验与做法，从市民的实际生活条件中建立城市秩序。应当承认城市的多样性与宽容性，培养一种广泛而先进的城市管理文化。对于小商贩，要承认他们有谋生方式自由，有共享城市生活空间的权利。在卫生、占道、污染等方面实施约束是必要的，但考虑到小商贩作为城市弱势群体，应强调更多的温和、耐心和教育，而不是随意而粗暴的整治和处罚。
4.对小商贩进行符合规律性的引导。政府应该在一些具有成熟条件的地方，修建正规市场，引摊入室，把流动摊贩导入室内经营，减少甚至消除流动、无证摊贩的数量。但不能把小商贩强行拉到租金昂贵的铺面，让他们掏钱换得经营的资格，这样只会引发利益冲突，埋下隐患，是违反规律的做法。另外，可以采取“有限放开”的政策，对几类小商贩的经营予以放宽管理。例如，城管可以对擦鞋、修伞等这类商贩给予较大的空间，甚至可以为他们的经营提供条件。规范小摊贩的行业经营行为，让小商贩以其“小商贩经济”的逻辑活跃在城市的各个角落，构成城市商业的多样性。
5.协调小商贩与普通市民和城市管理者之间的利益关系。市民要的是小商贩提供的方便、实惠，但是不希望小商贩泛滥导致的混乱和不便。小商贩则希望在顾客最可能光顾的地方以最低的成本做生意。城市管理者自然希望城市街道干净整洁。摆摊对于低收入者而言是重要的经济来源，理性地处理小商贩、市民、城管之间的关系显然不易。应该在优先满足小商贩的谋生权的前提下，兼顾城市形象，而不是以牺牲小商贩的谋生权来换取城市形象。普通市民应该对小商贩予以适当的理解，而不是盲目地排斥。应该以宽容的胸怀容纳这些城市的弱势群体，让他们更好地融入城市中去。
参考文献
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