欧阳华
【摘要】本文在分析泛北部湾地区经济合作的有利条件和主要障碍的基础上，理清泛北部湾经济合作的内在联系，找到合作各方共同的利益结合点。各级政府必须明确泛北部湾地区经济合作的范围，采取各种措施，大力推进泛北部湾地区的经济合作，形成本区域经济新的优势。
【关键词】泛北部湾经济合作合作博弈
加快广西北部湾经济区开放开发，是自治区党委、自治区人民政府以科学发展观统筹区域发展的重大决策，是广西推动泛北部湾经济合作的基点和前沿。它将极大地推进西南地区的开放发展，极大地促进华南、西南和东盟三大经济圈的全面对接。因此，要积极利用广西沿海的区位和资源优势，主动融入多区域合作，提高开放合作水平，加快经济一体化进程，建设经济发展新高地，写好泛北部湾经济合作这篇大文章。
一、泛北部湾地区经济合作的有利条件
（一）随着中国-东盟自由贸易区的建立，泛北部湾地区的通道地位日趋显现
泛北部湾地区，是中国内陆地区走向东南亚最便捷的通道，面向东南亚，背靠大西南，东邻发达的大珠三角，正好处于中国-东盟自由贸易区的中心位置，也处于“泛珠三角”经济圈的中心地带。因此，随着中国-东盟自由贸易区的建立，该区域的通道地位日趋显现。随着国际、国内经济区域化、集团化的发展，这种地缘优势转化为一种不可代替、引人注目的区位优势。
建立中国-东盟自由贸易区后，东盟各国乃至世界各国的大量资金、人才、物流进入中国的大西南地区，泛北部湾地区无疑是进出的最佳位置，内陆地区要抢占与东南亚合作乃至进军东南亚的先机，就要充分利用好这一区域。良好的区位优势为泛北部湾地区加强经济合作，形成强强联合、优势互补创造了条件。
（二）泛北部湾地区的经济合作，已在国家领导人层面达成高度共识
国家领导人的共识是推动区域和次区域合作的重要前提和动力。2006年8月，泛北部湾地区经济合作提出仅一个月，中国国家主席胡锦涛就给予充分肯定，认为“泛北部湾地区经济合作”这篇文章会做得很大，前景广阔。2007年3月，胡锦涛主席再次提出要积极参与泛北部湾地区经济合作，并强调推进泛北部湾地区经济合作，交通运输建设必须先行。温家宝总理在第三届中国-东盟商务与投资峰会和第十次中国-东盟“10+1”领导人会议讲话中，两次代表中国政府提出，要积极探讨泛北部湾地区经济合作的可行性。
新加坡总理李显龙认为，“一轴两翼”区域合作新构想，对于促进中国与东盟关系具有战略意义，新加坡完全支持并将努力推动这个构想的实施。他还认为，要有效利用海上连接，充分发挥港口作用，并相信在5～7年内有望实现南宁到新加坡陆路交通的连接。菲律宾总统阿罗约认为，泛北部湾地区经济合作将中国南部沿海地区与南中国海周边的东盟国家融合在一起，有利于区域的合作发展。印尼总统苏西洛对开展泛北部湾地区经济合作表示赞同和支持，他认为可以在泛北部湾地区开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。越南总理阮晋勇认为，在“两廊一圈”合作基础上，推动形成“一轴两翼”新格局，不仅有利于越中两国，而且对整个东南亚地区发展有益。文莱苏丹哈桑纳尔表示，愿意积极参与泛北部湾地区经济合作，并在其中发挥作用。印尼贸易部、菲律宾国家经济发展署还与我们签署了泛北部湾地区经济合作会谈纪要。
（三）泛北部湾地区的经济合作，得到了地区国际组织和金融机构的积极支持
东盟秘书处和亚洲开发银行都赞同和支持开展泛北部湾地区经济合作。东盟秘书长王景荣认为，泛北部湾地区的经济合作让东盟国家异常兴奋，许多国家都看到了这一构想带来的巨大合作潜力。泛北部湾地区的经济合作，从交通物流合作起步是很好的思路，加快建立泛北部湾地区经济合作机制的时机已经成熟，下一步的关键是推动具体合作。东盟秘书处将对此积极研究，并将推动东盟有关国家建立跨国专家小组等合作机制。“亚行”明确表示，将采取更有效的方式支持泛北部湾地区的经济合作，在合作机制、规划和项目资金支持等方面将做出相应安排。
二、泛北部湾地区经济合作的主要障碍
（一）行政壁垒成为泛北部湾地区经济一体化的主要障碍
区域经济一体化的重要标志是城市同生产力要素和资源能够自由和高效的流动，各城市间形成了分工与合作关系，其资源是按照比较优势和经济效益最大化的原则进行优化配置。但是，目前泛北部湾地区各城市过分强调自己的优势功能，在小区域内搞大而全，各市实行单打独斗，甚至彼此挤对，搞恶性竞争，导致经济结构趋同和重复投资严重，削弱了区域整体优势。在中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈的构建过程中，泛北部湾地区各城市如果彼此间不加以协调与合作，将会导致更加严重的恶性竞争和重复建设，阻碍区域经济一体化的进程。
（二）缺乏具有协调和形成一个城市群的辐射能力的龙头城市
珠三角的成功实践证明，珠江三角洲地区各市、县区是在超前发展的深圳特区的示范影响下，在从特区内向外扩展的产业的驱动下，在灵活、巧妙地移植借用特区的开放政策后，蓬勃发展起来的。如果当初一揽子将整个珠江三角洲地带群作为大特区，不仅许多试验性的特殊开放政策难以获得认同和批准，而且在操作上也会遇上难以克服的障碍，深圳就不会有今天的繁荣，珠江三角洲一带也不会有今天的兴旺。泛北部湾地区缺乏一个能担当“龙头”作用的城市，在一定程度上制约了该区的发展，成为区域一体化的又一障碍。
三、大力推进泛北部湾地区的经济合作
泛北部湾地区经济合作，作为次区域合作，是基于海洋、河流或交通干线等联系，由多个国家中的部分特定地域参与的跨国经济合作。泛北部湾地区要找出进行经济合作的内在联系，找到共同的利益结合点，明确合作的范围，才能推动合作各方进行政策和机制创新，进一步促进生产要素的自由流动，形成本区域经济新的优势，实现各国经济的加速发展。应该采取以下措施，推动泛北部湾地区经济合作的伟大实践。
（一）进行合作博弈，形成综合竞争力
泛北部湾地区各港口、城市都具有突出的区位优势和与东盟发展国际合作，与西南经济圈、大珠三角经济圈发展国内合作的潜能，在建立中国-东盟自由贸易区和“泛珠三角”区域合作的过程中，各城市之间不可避免地产生利益的竞争。因此，如何加强合作，形成区域性国际竞争力，避免在竞争中造成两败俱伤，是摆在我们面前的根本任务。
我们可以运用合作博弈理论来处理泛北部湾地区各城市关系，合作博弈理论强调竞争双方通过双赢的竞争达到公平、公正、效率的目标。合作博弈理论的三个层面是：首先，相互信任与合作优于自私自利；其次，优先考虑如何维护自己的利益的结果是没有达到最优；再次，充分的信息是进行合作博弈的保证。
