第8章 农户参与城乡建设用地增减(1)

挂钩的意愿及其影响因素分析

自2004年正式提出城乡建设用地增减挂钩以来，在天津、江苏、山东、湖北、四川、浙江、安徽、广东、重庆、河北等省市的试点过程中，部分地方政府片面追求城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标，更为严重的是出现了违背农户意愿，强制拆迁、强制建设的现象时有发生，使得农户“被上楼、被城市化以及被听证”等语言成为与城乡建设用地增减挂钩相关的网络流行语言。2010年的11月10日针对试点中出现的问题，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，强调在城乡建设用地增减挂钩中必须充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。因此，本章根据农户意愿研究的基本范式，在问卷调查取得第一手资料的基础上，构建计量经济模型，分析农户参与城乡建设用地增减挂钩的意愿及其影响因素，回答在欠发达地区应该如何做到既尊重农户的意愿又保证了城乡建设用地增减挂钩的顺利进行。

1、农户参与城乡建设用地增减挂钩意愿的调查设计

样本区概况

在本研究中为切实反应欠发达地区农户参与城乡建设用地增减挂钩的真实意愿及其影响因素，在通过比较和选择后选取贵州省湄潭县作为本次研究的区域。贵州省湄潭县位于贵州省北部，遵义市东南部。地处大娄山脉中段东南侧，乌江北岸。东邻凤冈县、余庆县，西抵绥阳县、遵义县，北连正安县，南与黔南州瓮安县毗邻。湄潭县距贵州省会贵阳200余千米，距遵义市区74千米，距重庆直辖市300余千米，处于贵州省黔北综合经济区的贵阳—遵义一线的经济发展中心主轴带上，为湄凤余城镇发展片区的经济中心。

湄潭县现辖九镇六乡，共118个行政村，140个村（居）委会。九镇即湄江镇、黄家坝镇、永兴镇、兴隆镇、复兴镇、马山镇、鱼泉镇、高台镇和矛坪镇；六乡为西河乡、洗马乡、新南乡、石莲乡、抄乐乡和天城乡。2009年末，全县总人口485369人，其中农业人口423326人。全县实现国内生产总值242257万元，人均国内生产总值为4991元，地方财政收入40426万元。土地总面积为1865.52平方千米，其中农用地163531.6公顷、建设用地10671.9公顷、其他土地12349.4公顷。相对于城乡建设用地的试点地区而言，湄潭县实施城乡建设用地增减挂钩的经济、社会基础都较薄弱。

调查问卷的设计概述

城乡建设用地增减挂钩其基本内涵在于对城乡建设用地之间存在的土地利用效率进行调整，以级差地租来提高城乡建设用地的节约集约利用水平并实现在城镇化过程中伴随农村人口的不断转移，城镇建设用地逐渐增加农村建设用地逐渐减少的城进乡退的土地利用格局，真正统筹城乡的发展。但在城乡建设用地增减挂钩的实施过程中，其重要的两方面：一是拆旧即拆除农户已有的农村居民住房。二是建新安置，即按照一定的规划和标准选址建设涉及农户的安置住房，这一过程中可谓是涉及了农户生产和生活的诸多切身利益问题。因而，在调查问卷的设计中笔者侧重于农户拆的意愿以及搬迁至安置区域的意愿及其影响因素。

调查的对象

根据本次研究的目标，在样本区域的九镇六乡的农村人口以农村居民点的户为单位进行调查，调查的主要对象为年满18周岁以上的，农村家庭男性成员，以户主为最佳调查对象。

调查问卷的主要内容

本次抽样调查的主要目的是了解样本区域农户参与城乡建设用地增减挂钩农户拆旧搬新的意愿及其影响因素。因此，将问卷题目设计为湄潭县农户拆旧搬新意愿调查问卷，根据研究的内容从逻辑上提出以下四个主要方面问题。在此需要说明的是本次调查研究的问卷设计在借鉴国内外研究的基础上，经过试用、评价并按实际情况进行相应修改后方最终定稿。

第一部分是农户个人和家庭基本情况调查，主要涵盖：被调查者性别、年龄、是否户主、职业、现居住地等个人特征以及其他重要的社会经济信息，如家庭人口数、主要收入及其来源等基本情况。

第二部分是农户家庭住房和土地承包经营情况的调查，主要涵盖是否一户多宅、宅基地面积、建造年份、建造成本、建筑面积和结构等方面问题。

第三部分是农户土地承包经营情况调查，主要涵盖农户土地承包经营面积、分布情况、通达情况以及主要作物类型等方面的问题。

第四部分是农户参与城乡建设用地增减挂钩的意愿调查，主要涵盖是否愿意参与城乡建设用地增减挂钩、政府拆旧补偿方式、集中的安置意愿、安置选址意愿、安置后主要的忧虑等问题。

在本次问卷调查中，农户参与城乡建设用地增减挂钩的意愿是调查问卷的主体部分。为保障数据的获取性和全面性，在问卷中采用了封闭式问题与开放式问题相结合、实质性问题与功能性问题相结合以及系列问题与非系列问题相结合的问题设计思路，多数的问题设计为封闭式问题，为被调查者提供若干备选答案，以选择题形式为主，并在答案的选项设计中也尽量设置“其他”项，以供被调查者对问题提出另外的答案。在本次问卷调查中，最后一个问题也被设计为开放式问题，以供被调查者对本次问卷的主题进行深层次的阐述，以实现获取农户参与城乡建设用地增减挂钩的真实意愿及其影响因素。

抽样及数据

本次调查主要以湄潭县黄家坝镇、永兴镇、高台镇、兴隆镇、新南乡以及抄乐乡等乡镇进行随机抽样调查，并对湄江镇、复兴镇、马山镇、鱼泉镇、矛坪镇、西河乡、洗马乡、石莲乡以及天城乡等乡镇选择具有代表性的村进行抽样调查。本次调查共发放问卷2000份，其中收回有效问卷1097份，其调查样本农户的分布情况。

乡 镇 现状面积（公顷） 现状农业户数（户） 样本户数（人）

湄江镇 374.69 9047 84

永兴镇 619.49 13441 53

复兴镇 415.69 9995 92

马山镇 274.87 7688 70

黄家坝镇 492.22 12846 48

鱼泉镇 205.16 4865 47

高台镇 440.69 8057 74

茅坪镇 145.29 3204 95

兴隆镇 482.01 9751 99

西河乡 336.7 7587 68

洗马乡 292.02 6854 32

新南乡 393.79 6812 83

石莲乡 332.34 7468 88

抄乐乡 311.64 5074 89

天城乡 235.99 4902 75

合计 5352.59 117591 1097

从上表可以看出，虽然有效问卷的回收率只达到54.85%，但从各个乡镇来看，回收有效问卷均大于30份，达到了大样本抽样的基本条件，适用于本研究的后续研究。

2、 样本调查结果的描述性分析

农户个人和家庭基本情况描述性分析

调查对象基本情况描述性分析

根据本次研究的对调查对象的预设，在本次调查的过程中主要的被调查者以男性和户主为主，男性的被调查者为936人，其中户主为798人，分别占总有效样本的85.32%、72.74%，女性被调查者为161人，占总有效样本的14.68%，基本达到本次问卷调查的预设。其他的调查由于受到时间或其他因素如丧夫等因素的约束，调查对象多为30～50岁的农村妇女。湄潭县各乡镇农户拆旧搬新意愿被调查对象情况概述。

调查对象情况概述

乡 镇 男性 女性 户主

数量（人） 比例（人） 数量（人） 比例（人） 数量（人） 比例（%）

湄江镇 68 80.95 16 19.05 65 77.38

永兴镇 49 92.45 4 7.55 40 75.47

复兴镇 75 81.52 17 18.48 71 77.17

马山镇 57 81.43 13 18.57 48 68.57

黄家坝镇 36 75.00 12 25.00 33 67.84

鱼泉镇 38 80.85 9 19.15 35 74.47

高台镇 61 82.43 13 17.57 54 72.97

茅坪镇 88 92.63 7 7.37 70 73.68

兴隆镇 82 82.83 17 17.17 62 62.63

西河乡 64 94.12 4 5.88 53 77.94

洗马乡 31 96.88 1 3.13 27 84.38

新南乡 70 84.34 13 15.66 60 72.29

石莲乡 74 84.09 14 15.91 54 61.36

抄乐乡 83 93.26 6 6.74 71 79.78

天城乡 60 80.00 15 20.00 55 73.33

合计 936 85.32 161 14.68 798 72.74

调查对象年龄描述性分析

就调查对象的年龄而言，本次调查对象的年龄主要集中在20～50岁之间，其中调查对象年龄在20～30岁之间的占7.58%、年龄在30～40岁的占17.36%，年龄在40～50岁的占38.21%，年龄在50岁以上的占36.85%。可见调查对象为被调查农户家庭主要劳动力的，年龄段集中在30～50岁的占了样本总数的55.57%。

调查对象年龄分布

调查对象主要职业描述性分析

从调查对象的主要职业来看，调查对象涵盖了农业劳动者、农村管理者、农村智力劳动者、雇工、个体工商户和个体劳动者、农民工等职业。但从调查对象占样本比例来看，湄潭县农村劳动人口的职业主要以农业生产和外出务工为主。

调查对象职业分布

调查对象家庭规模描述性分析

就调查对象的家庭规模而言，被调查者家庭规模主要为2～6人，其中以4～6人规模为最常见，占样本的64.72%，两人以下规模的农户仅占样本的1.31%，6人以上的农户占28.97%。

调查对象家庭规模分布

调查对象家庭收入描述性分析

从调查对象的家庭收入来看，样本农户的家庭收入大多数都在1万元以下，占样本比例为67.82%，1万～2万元的占样本比例为22.31%，2万元以上的只占样本的9.87%。其主要来源均为外出务工。

调查对象家庭收入分布

农户家庭住房和土地承包经营情况描述性分析

调查对象家庭住房描述性分析

从样本区农户的家庭住房情况来看，湄潭县地处丘陵山区，农村居民点的规模普遍较小，在调查中涉及的每户农村居民点规模大小不等，户均小于200平方米的占20.8%；户均250～400平方米之间的占46.8%；户均400平方米以上的占32.3%。这些农村居民点中，面积较大的地块部分为村委会用地以及一些林盘院坝较大的地块。据调查统计分析，在农村居民点的构成中，宅基地和院坝的面积占了绝大部分，为92.3%，仅有7.6%的为林盘的面积。因此，根据以上数据可以推测出，农村居民点整理的潜力较大。另外，从农村居民点的修建年份来看，大部分集中在20世纪50年代后期，占86.9%，其中以1950～1980年的房屋居多。根据实地照片采集结果显示，这些地块大多破败不堪，闲置率高达65%左右，部分房屋已经倒塌，部分房屋用作牲畜饲养和堆放柴草。而根据对一户多宅的情况分析，43%左右的农户都为一户多宅，拥有两处及其以上的宅基地，其中部分是由于生态移民、黔北民居建设进行搬迁后留下的旧宅基地，其他是由于农民进城打工后，在新址选择修建房屋所致。从房屋的结构来看，砖混结构的比例非常小，不到1%，即便是砖木结构的房屋，也仅占18%，而80%以上的房屋为土木结构和简易结构。

调查对象家庭住房的规模分布（单位：户数）

调查对象家庭住房的修建年份分布（单位：户数）

调查对象家庭住房的房屋结构分布（单位：户数）

调查对象土地承包经营情况

从土地承包经营面积和分布情况来看，样本区农户家庭的土地承包经营面积大都在3～7公顷之间，共占62.67%，有20.14%的农户家庭土地承包经营的面积不到3公顷，有17.19%的农业大户土地承包经营的面积大于7公顷，且被调查者的承包经营的土地是零星分布的。在这里需要说明的是，在样本调查区域由于湄潭县人民政府政府鼓励农户之间的承包土地流转，对以往自发流转土地承包经营权重新进行了规范、引导，允许土地使用权以承包、租赁、转包、入股、互换、抵押等形式参与流转，建立较为完善的土地流转机制，提高土地利用率和产出率，土地承包经营逐步向农业大户集中。在被调查对象中土地承包经营面积小于3公顷的农户，其均是通过一次性承包转让的方式，将不愿意耕作的土地转移到部分本地农户或其他临近县迁移的农户，自己仅保留少部分土地以种植蔬菜。

调查对象土地承包经营情况

在调查中发现，超过62.37%的农户在土地承包经营中，主要以种植大米和茶叶为主，并且茶叶的种植面积呈现上升的趋势。

农户参与城乡建设用地增减挂钩的调查结果描述性分析

在本次调查研究中，共收回有效问卷1097份，其中596份有效问卷表明约54.33%的调查对象愿意参与由政府主导的城乡建设用地增减挂钩的实践，382份有效问卷表明约34.82%的调查对象明确表示不愿意参与由政府主导的城乡建设用地增减挂钩实践中，119份问卷则表明约10.85%的调查对象对于是否参与政府主导的城乡建设用地增减挂钩实践态度不明确。