区域政府之间合作的理论基础
区域政府之间合作是众多学科关注的热点问题，行政管理学中政府之间关系理论、区域经济学中的政府干预理论、国际贸易原理中的比较优势理论、公共经济学中关于公共物品供给低效率的模型化分析以及系统理论、相互依赖理论、协同理论等都对区域政府之间合作的研究奠定了坚实的理论基础。
一、基于政府之间关系角度的区域政府之间合作的研究
对区域政府之间合作的研究可以追溯到对政府之间关系的研究。政府之间关系这一概念的提出，最早源于20世纪30年代。1937年，美国学者克莱德·F.施耐德（Clyde.F.Snider）在《美国政治学评论》上发表了《1935～1936年的乡村和城镇政府》一文，最早提出了“政府之间关系”（Intergovernmental Relations）这个名词。1953年，美国国会成立了“政府之间关系”临时委员会，随后创立了永久性的政府之间关系委员会，为协调政府之间管理提出了大量的研究成果和政策建议。
20世纪60年代，随着政府管理实践的发展，西方学者逐渐意识到政府之间管理问题的重要性。美国学者安德森（W.Anderson）立足于美国联邦制，从政府公职人员之间的人际关系好人的行为的角度来看待政府之间关系，指出政府之间关系是“各类的和各级政府机构的一系列重要活动，以及它们之间的相互作用”。有的学者认为政府之间关系发展到了一个新的阶段，即处于政府之间管理的时代。[Robert Agranoff，Intergovermental Management：Human Services Problem—Solving in Six Metropolitan Areas，N.Y.Albany：State University of New York Press，1986.]而政府之间管理必然包含着地方政府之间横向关系协调问题。
美国著名行政学者罗森布罗姆指出：“联邦主义需要两种类型的协调与合作，其一是联邦政府与州政府之间的合作，其二是各州政府之间的合作。”[戴维·H.罗森布罗姆等.公共行政学：管理、政治和法律的途径.北京：中国人民大学出版社，2002.]另外，在美国的政治实践中，在地方政治层面上，一直存在着关于“超级地方主义”（主张多中心的分散治理等，关注政府的效率、效力和责任心等问题）和“巨人政府”（主张造就统一的、强有力的、管理整个地区的都市政府，关注市民文化的健康和社会公平）两种理论的争论。[[美]尼古拉斯·亨利.公共行政与公共事务.北京：华夏出版社，2001.]尽管其解决问题的思路更多的集中于政府组织规模和行政区划调整，但其争论的焦点实际上就是大都市地区治理中地方政府之间横向关系协调问题。
20世纪90年代，随着我国经济体制改革的逐步推进，国内学者开始对政府之间关系进行研究。1998年复旦大学林尚立教授出版了《国内政府之间关系》一书，他认为政府之间关系主要是指“各级政府之间和各地区政府之间的关系，包含纵向的中央政府与地方政府之间的关系、地方各级政府之间的关系和横向的各地区政府之间关系。”[林尚立.国内政府之间关系.杭州：浙江人民出版社，1998.]在我国条块分割的传统体制下，政府之间关系也指政府内部各部门之间的关系。政府之间关系主要由三重关系构成：权力关系、财政关系和公共行政关系。
谢庆奎教授在《中国政府的府际关系研究》一文中指出“府际关系，就是政府之间的关系”，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。政府之间关系的内涵首先应该是利益关系，然后才是权力关系、财政关系、公共行政关系。前者决定后三者，后三者是前者的表现。谢庆奎教授认为，各地区政府之间的府际关系的发展趋势，正由冷变热，由单一性向多样性的变迁，由垂直联系为主向横向联系为主的转变。
厦门大学陈振明教授主编的《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》一书中明确了政府之间关系的主体是一级政府而非政府部门，而且提出了政府之间关系网络化的发展趋势。陈瑞莲教授在其对区域公共管理的研究中把地方政府横向关系纳入区域公共管理的研究体系中。张紧跟博士在其《当代中国地方政府之间横向关系协调研究》一书中将交易费用理论与组织间网络理论引入地方政府之间横向关系的研究，对地方政府之间横向关系的协调进行了较为深入的研究。刘祖云在其《政府之间关系：合作博弈与府际治理》一文中对政府之间关系提出了“博弈”的解释框架。认为政府之间关系既不仅仅是纵向的上下级政府之间关系，也不仅仅是横向的同级政府之间关系，而是一个“十字型”的关系模式。在现实的政府之间博弈关系中，处于中心位置的不是中央政府，而是处于各个“十字型节点”的地方政府。刘祖云认为，政府之间关系以及关系治理的目的是促进政府之间合作。
综上分析，政府之间关系有纵向和横向之分。其中政府之间关系的纵向体系可以理解为一种命令服从的等级结构，而横向关系则可以设想为一种受竞争与协商的动力支配的对等权力的分割体系。因而政府之间横向关系涉及政府之间竞争关系与合作关系两方面的内容，形成区域政府之间的合作机制是协调区域政府之间关系的有效途径。
二、基于比较优势理论的区域政府之间合作理论
比较优势理论主要由英国经济学家亚当·斯密的绝对优势理论和大卫·李嘉图的相对优势理论构成。亚当·斯密的绝对优势理论从国家之间生产成本的绝对差异揭示国际分工的产生。亚当·斯密认为，各国都存在着某种绝对有利的自然条件或后天获得的专长，具有生产条件上的某种绝对优势，因而都拥有实际成本即劳动耗费小于其他国家的某种或某些商品。这种商品各自在价格上占有优势，在国际市场上具有较大的竞争能力，各国专业化生产本国具有绝对成本优势的商品，并相互进行国际贸易。这样的分工和国际贸易可以促进劳动生产率的提高和国民收入的增加，对参与各方都有利。
绝对成本理论有一个明显的缺陷，那就是没有说明无任何绝对优势的区域如何参与分工并从中获利的问题。大卫·李嘉图在其1817年的著作《政治经济学及赋税原理》中提出了的相对优势理论，以劳动价值论为基础，用两个国家、两种产品的模型，解决了这个斯密无法回答的难题。大卫·李嘉图认为，即使某个国家在两种产品上都具有绝对优势，而另一个国家在两种产品上都具有绝对劣势，仍然可以进行分工和贸易。他认为，由于两国劳动生产效率的差距在各商品之间是不均等的，因此，在所有产品生产上处于绝对优势的国家和地区不必生产所有的商品，可只生产并出口有最大优势的商品；而处于绝对劣势的国家和地区也不能什么都不生产，可以生产劣势较小的商品。这样，彼此都可以在国际分工和贸易中增加各自的利益。相对优势理论可以简单概括为，“两利相权取其重，两弊相权取其轻”。比较绝对优势理论和相对优势理论我们可以发现，绝对优势理论实际上是相对优势理论的一种特例。
在李嘉图提出比较优势理论一百年后，瑞典经济学家赫克歇尔和俄林提出了资源禀赋理论（又称为要素禀赋理论）。从各国生产要素丰富或稀缺的角度，解释了国际贸易产生的原因和商品的流向，为国际分工原则提出了更为具体的方向。资源禀赋理论的核心思想也是比较优势理论。[黎鹏.区域经济协同发展研究.北京：经济管理出版社，2003.]
比较优势理论对于国际分工和国际贸易的分析，同样适用于区域分工和区域贸易问题的研究。区域间生产成本和资源禀赋的差异，显现出区域优势，导致区域分工。区域合作是区域分工的结果，又是区域分工的前提。没有密切的区域合作，也就没有区域分工的深化和发展。比较优势理论是区域政府之间合作的研究的重要的理论基础，对指导区域政府之间合作具有重要的意义。
三、基于系统理论的区域政府之间合作研究
系统理论的基本思想就是系统思想，它把一定环境中由若干相互联系与作用的要素组成的具有相应特定结构和功能的要素集合看做一个有机整体，并全面、开放、持续、发展和动态地看待这个整体和有关问题。系统理论的基本原理主要有：
第一，整体性原理。强调要素与系统之间是一个整体、不可分割；要素与环境及各要素之间相互联系与作用，而使系统呈现出各单一要素所不具备的“整体功能”，表现出“整体大于各部分之和”的新境界；要求人们从系统整体及其整体运动规律层面上去认识、考察和把握一个系统及其分要素和子系统。
第二，联系性原理。强调系统内部各要素之间的联系，并通过这种联系与相互作用来实现其整体功能、体现其整体属性；强调系统与外部环境之间的联系，并认为一定的环境是系统存在、发展和发挥其功能的重要条件，且系统在和外部环境相互联系与作用的过程中必然会发生物质、能量和信息的相互交换；要求人们要以普遍联系的观点和方法去认识、考察和把握一个系统及其分要素和子系统。
第三，有序性原理。认为系统的有序性是纵向有序、横向有序和动态有序过程共同综合构成；任何系统都是多级别、多层次的有机结构，不同层次系统具有不同性质并遵循不同运动规律；在系统整体中物质、能量、信息的交换按一定渠道有序进行，并列子系统之间的联系也按一定的秩序进行。
第四，动态性原理。强调系统随时间而发生变化的规律，要求人们必须以动态和发展的眼光和思维去认识、考察和把握一个系统及其分要素和子系统。
第五，调控性原理。认为系统的（相对）稳定性是系统存在的基本条件，而系统的这种稳定性是通过调节、控制实现的，任何有序的稳定性系统都具有自我调节、自我控制的能力。
第六，最优化原理。认为达到功能最优是系统理论的根本目的，要求在动态中协调整体与部分之间的关系，使整体功能达到最优，同时也包括系统结构形态最优、运动过程最优和性质最优。
系统理论告诉我们，在世界空间经济系统里，各国、各地区是相互依存和相互依赖的不可分割的整体。各区域都处在相互依赖的网络中而形成“系统”，使区域之间经济与社会不可能独立地发展，而必须彼此依存和相互联系。因此各区域之间必须“协同”运作、共同发展，以获得系统原理中的“达到功能最优”“整体大于各部分之和”等效应。以系统论的思想为基础美国经济学家理查德·库帕和德国科学家赫尔曼·哈肯分别提出了相互依赖理论和协同学。
1968年美国著名经济学家理查德·库帕出版了《相互依赖经济学：大西洋社会的经济政策》一书，首次阐述了国际相互依赖的理论。库帕认为，相互依赖是指一个国家的经济运动对另一国家的经济运动双轨的、相互作用的影响程度。这种依赖是双方面的传递或相互依赖，而不是单向传递或片面依赖。依赖的程度千差万别，但没有一个国家完全依赖其他国家，也没有一个国家完全独立。西方国家的一个中心问题是如何“在享受由不受限制的广泛的国际经济合作所带来的多种好处的同时，保持各国追求合理经济目标的最大目标”。因此，他建议采用多层次的合作，通过建立国家与国家之间相互信任等办法来适应国际关系发展所出现的这一新变化。相互依赖理论为研究国内区域政府之间合作提供了理论依据。对一个国家而言，地区与地区之间的经济社会发展不是独立的，而是彼此依存、相互联系的。区域政府之间加强合作无疑对地区经济发展具有极其重要的作用。
协同学是德国科学家赫尔曼·哈肯在20世纪70年代创建的一门新兴的交叉学科，它是研究开放系统通过内部的子系统间的协同作用形成有序结构的机理和规律的学科，是自组织理论的重要组成部分。所谓“协同作用”就是系统内部各要素或各子系统相互作用和有机整合的现象。协同理论中的所谓“自组织”就是系统自身所具有的，能使系统从不平衡状态恢复到平衡状态的能力。这种自组织能力赋存着一个系统从无序到有序的转变机制和驱动力量。协同学对我国区域经济协同发展及区域政府之间合作具有较强的指导意义。协同学和自组织理论所指的系统是开放的系统，我国各地区及其政府只有相互开放、协同发展，才能使无序转化为有序，使整体与局部效益同步走向最佳。
