2005年是贯彻落实科学发展观、全面实现人口与计划生育事业发展“十五”计划、制定“十一五”人口和计生发展规划的重要一年。根据全国人口与计划生育工作会议和全省人口资源环境工作座谈会精神，按照中共甘肃省委苏荣书记提出的要求，今年人口和计生工作重点要抓好以下几方面的工作：
第一，切实加强基层基础工作。甘肃省人口与计划生育工作取得的成就和实践证明，加强基层基础是做好人口与计划生育工作的关键。基础不牢，地动山摇。在今年的工作中，要进一步强化基层管理和服务，落实基层工作人员报酬，靠实工作责任，完善包村包对象工作责任制。要加快人事制度改革，优化县、乡两级的人员结构，逐步提高专业技术人员比例。要按照“因地制宜、便于管理、减人增酬、竞争上岗、责酬挂钩、发挥作用”的原则，落实责任，兑现报酬。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强计划生育干部队伍建设，增强服务意识、群众意识、法制意识。要积极推进计划生育村民自治和政务公开，特别是已实现优质服务的5市47县要加快推行村民自治和政务公开的步伐。要坚持依法行政、文明执法，严格按照法定职责和程序办事，依法维护和保障人民群众的合法权益。
第二，建立完善利益导向机制。各级党委、政府要进一步加大力度，全面贯彻落实《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规规定的各项优先优惠政策，落实好中共甘肃省委、省政府出台的各项政策措施，以制定落实对农村二女结扎户的奖励措施为重点，减少计划外多孩出生。2005年凡落实二女户结扎一次性奖励的市县，在年终省级考核评估中加分。同时，要进一步落实给环情服务对象每次检查发给补助的措施，提高环情服务率，减少计划外怀孕。通过奖励扶助和实施“少生快富”扶贫工程，落实管理和服务措施，缓解生育高峰的冲击。要积极探索对实行计划生育的家庭和群众的激励补偿措施和办法，把行之有效的计划生育政策措施变成长期的制度稳定下来，为实行了计划生育家庭的群众办更多的好事、实事，促进广大群众婚育观念的根本转变。各级、各部门特别是签订了目标管理责任书的省直部门，要切实把人口与计划生育工作纳入部门工作职责，在制定政策措施时，要对自觉实行计划生育的干部、群众给予充分的考虑和照顾。要坚决查处党员干部职工超生问题，对违反计划生育法律法规和政策规定超生孩子的干部和职工，不提拔、不晋升。要严肃执行《社会抚养费征收管理办法》，对超生抢生孩子的，要依照《甘肃省人口与计划生育条例》规定的标准，足额征收社会抚养费，在未落实节育措施和缴清社会抚养费之前，民政部门暂不救济，扶贫部门暂不扶持，其他部门暂不帮助，在城市和农村真正形成两个导向机制。
第三，集中精力抓好“三件实事”。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、救助计划生育特殊困难家庭和少生快富扶贫工程，关系到群众的切身利益，体现了党和国家对实行了计划生育人群的亲切关怀，是一项长期任务和重点工作。我们必须全力以赴，精心组织，认真实施，决不能出现问题。要严格按照奖励扶助制度试点要求，总结完善“四权”分离的运行机制，认真做好2005年奖励扶助对象的确认工作，调研奖励扶助金的送达和领取渠道，确保奖励扶助对象按时领到奖励扶助资金。进一步规范计划生育特殊困难家庭救助工作，2005年省上将出台《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》，把救助活动规范化、制度化。2005年我们将在2州5县全面启动“少生快富”扶贫工程试点，甘肃省人口委、甘肃省财政厅、扶贫办要加强联系，密切配合，按照国家的要求，结合甘肃省实际，研究制定相关政策，明确分工，靠实责任，建立科学的资金发放渠道和运行机制，使这项有利于民族地区计划生育的好政策得到很好的实行。
第四，深化综合改革，加快建立新的工作机制。国家提出在2010年全国多数地区基本建立新的工作机制。全省各级要把加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制放在人口计生工作的首位，摆在总揽全局的高度。甘肃省人口委要加强指导，认真总结计划生育综合改革试点地区的成功经验和做法，分析存在的问题和薄弱环节，研究制定对策措施。要逐步扩大综合改革试点，2004年实现优质服务的张掖市，2005年要纳入全省综合改革试点。要把创建计划生育优质服务县、婚育新风进万家、关爱女孩等活动与综合改革结合起来，统一部署，扩大综合改革试点范围。对于基层创造的好经验、好做法，要认真总结，整合提炼，形成机制，在全省推广。各级党委、政府要进一步加强领导，把计划生育综合改革与当地的经济社会等其他改革结合起来，统一安排、统一部署，形成合力，协调推进。在实施过程中，既要坚持大胆创新，又要积极稳妥、兼顾各方面，对影响面较大的改革措施，要先行试点，积累经验，完善修正，逐步推开。
第五，加强以县乡服务站为重点的服务网络建设和信息化建设。经过多年的努力，全省基本建立了计划生育服务网络，配备了必要的技术服务人员，但目前服务水平、服务质量还远远不能满足广大人民群众对计划生育/生殖健康服务的需求。各级政府要从落实“三个代表”重要思想和“以人为本”、树立科学的发展观的高度，充分认识加强计划生育技术服务网络建设的必要性，要把计划生育技术服务网络纳入区域卫生规划，要把事业费、人员工资、免费服务项目、基础设施装备以及人员培训等必需的经费，纳入政府公共财政预算。要抓住实施计划生育服务站国债建设项目的机遇，落实配套资金，优化资源配置，提高服务能力。加强计划生育技术服务队伍建设，要选拔有专业知识、较强业务能力和热爱计生工作的干部充实到计划生育技术服务队伍中来，促进技术服务水平的提高。要加快信息化建设步伐，创新管理方式。育龄妇女信息系统是最具计划生育特色的应用系统，国家已立项建设。育龄妇女信息系统建设的基础在乡级，重点在县级。要从给乡（镇、街道）计生办配备计算机着手，完善育龄妇女信息系统和计划生育电子政务系统，加快实现省、市、县、乡计算机联网。生殖健康是育龄妇女信息系统的重要内容，要坚持信息引导服务。人口计生部门与公安、民政、卫生、统计等部门要相互配合，数据共享，以信息化带动计划生育管理手段和管理机制的创新。
第六，加强流动人口计划生育管理和服务工作。计划生育工作的重点在农村，薄弱环节在流动人口。要进一步加强流动人口管理和服务，既要管好进来的，又要管好出去的，要把流动人口计划生育管理服务作为全省人口与计划生育的难点来抓。各级劳务输出管理部门、劳务培训部门、甘肃省驻省外劳务办，在组织劳务输出时既要照顾计划生育户，又要配合流出地和流入地流动人口计划生育管理机构，落实管理和服务措施。要加强流动人口计划生育情况调查研究，特别是对流出人口和流入人口计划外生育的情况要进行分析研究，2005年甘肃省人口委要组织开展一次专项调查，摸清底数，提出加强和完善流动人口管理和服务工作的对策建议。
第七，开展对人口问题的战略研究。人口研究是省情研究的重要内容，人口是制定国民经济和社会发展的基础。我们一切工作的出发点是为了人，一切工作的落脚点也是为了人，以人为本是科学发展观的核心。做好人口的战略研究，对我们这样一个省份来说尤为重要，2005年要切实把人口战略研究摆到议事日程，拿出成果。甘肃省人口战略研究的任务主要在省一级，省人口委要积极组织好这项研究，要充分发挥专家和专干的作用，要把人口问题作为重大的科研课题，要认真分析研究甘肃省人口趋势、人口结构、人口形势、人口对经济社会发展的影响等，用科学理论和科学的发展观来指导人口与计划生育工作，促进甘肃省人口与经济社会更加协调、健康发展。
第八，加强和完善目标管理责任制。实施人口与计划生育工作目标管理责任制，是落实基本国策，树立正确政绩观的要求，也是抓计生工作的科学管理方法。前不久，苏荣书记对坚持和完善人口与计划生育工作目标管理责任制提出了明确要求。各级党委、政府要加强目标管理责任制考核，做到一级抓一级、层层抓落实。特别是要强化责任追究，对工作长期后进、弄虚作假、瞒报虚报人口数据的单位和个人，严格按照省纪委［2002］7号文件规定给予必要的党纪、政纪处分。2005年省上继续考核六个程度（领导重视程度、数据真实程度、工作进步程度、任务完成程度、政策落实程度、群众满意程度），对出生漏报多、统计误差大、出生性别比严重失调和党员干部超生严重而查处不力的县（市、区）落实“一票否决”，实行重点管理；对措施不力导致工作滑坡的“三为主”县和“优质服务县”，撤销命名，摘掉牌子。
（在甘肃省人口与计划生育工作会议上的讲话）
