（2004年2月12日）
2004年，全省广播影视宣传、事业建设、社会管理、体制改革等方面的工作任务十分艰巨，希望全省广电系统继续高举改革和发展的旗帜，正确把握舆论导向，充分发挥喉舌功能，将广播影视的意识形态属性和产业属性有机结合起来，使甘肃省广播影视业在新的一年取得长足的发展。
一、转变观念，开拓创新，推进广播影视业快速发展
党的“十六大”把文化事业和文化产业相区别、相并列，明确强调大力发展文化事业和文化产业，这标志着包括广播影视在内的整个文化领域发展思路的新突破。我们要抓住这个机遇，牢固树立发展第一的思想，加快甘肃省广播影视业的发展步伐，特别是要推进广播影视产业的快速发展，指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神，贯彻落实中共甘肃省委十届四次会议提出的“两个高举”、“两抓两改”的改革发展思路，按照广播影视产业的特性和规律，以发展为主题、体制机制改革为动力、机构调整为主线、科技创新为支撑、依法管理为保障，增强发展活力，壮大实力，提高竞争力，繁荣和发展社会主义先进文化，推进甘肃省广播影视业的全面发展。主要任务是：创新体制机制，调整结构，创新科技，强化监管，充分发挥广播影视独特优势，重点抓好广播影视内容产业，积极推进数字产业和网络产业，适时向其他相关产业领域拓展，初步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理，整体技术水平先进、市场主导作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的甘肃省广播影视产业格局。
目前，甘肃省广播影视产业发展既有良好的基础和条件，也存在着突出的困难和问题，总体上甘肃省广播影视产业还只是处于起步、探索的初级阶段，产业发展很不充分，经济总量规模比较小，与发达地区相比实力还比较弱，竞争力不强。另外，长期以来我们的广播影视实行的是计划事业型为主的体制，没有区分经营性产业和公益型事业，广播影视按行政区划设置，条块分隔严重，严重影响和制约了广播影视产业的发展。要发展甘肃省广播影视业，特别是要大力发展广播影视产业，就要正确区分出广播影视公益性事业与经营性产业，把允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组，与事业部分分别管理、分别经营。像电台、电视台和广电集团内除了新闻宣传，社会服务类、大众娱乐类节目特别是影视剧的制作经营，完全可以从现有体制中逐步分离出来，按照产业发展的方向和现代产权制度、现代企业制度的要求，组建独立发展的公司，实行所有权与经营权分离，自主经营、自负盈亏、依法纳税。对于产业经营前景比较好、具备企业化运作条件的频道、频率，在确保频道、频率作为国家专有资源不得出售，确保节目终审权和播出权牢牢掌握在电台电视台手中的前提下，经批准可以组建公司，探索进行频道、频率的企业化经营。电影方面要加快实现整体从计划事业型向产业经营型转变，建立完善公司法人治理结构，加快面向市场的步伐，搞活经营。要逐步加大广播影视产业市场的开放力度，扩大投资、融资渠道。广播影视再也不能像以前那样完全依靠财政、拨款和自我积累进行发展，一定要面向市场，拓宽融资渠道，借用别人的资金和技术，借用社会力量来发展壮大自己。特别是甘肃省财政投入有限，更要解放思想，更新观念，转变发展思路，不能光靠财政支持来发展，需要自力更生，更需要面向市场。要尽快将经营性产业开发利用起来，通过市场手段优化资源配置，调整结构布局，调节利益分配，促进广播影视产业的良性循环，逐步使广播影视产业发展成为甘肃省国民经济的新兴产业和新的经济增长点。
要加快发展，必须首先抓好基础建设。2004年，国家将启动“西新工程”第三阶段第二期的工作，该期工程建设主要是在前几年工作的基础上，进一步拓宽领域，丰富建设内容。
广电部门一方面要对已在建项目加强督促检查，保质保量，按时完成“西新工程”、“村村通”工程和“2131工程”等广播影视事业在建项目。要进一步加强制度建设，下大力气做好维护管理，巩固建设成果，提高质量，发挥效益，在巩固中完善，在巩固中发展。对目前还未通电、收不到广播、看不到电视的村庄，2004年要加大工作力度，继续给予解决。在河西等条件成熟的农村地区，要实施广播电视“户户通”工程。另一方面，要树立抓项目意识，争取国家对甘肃省的更多支持，给我们安排更多的项目。我们还要采取一些实实在在的办法和措施，争取多引进资金和项目，多引进技术和人才，扩大合作范围，多渠道、多方式、多途径、多路子地搞好甘肃省广播影视事业基础设施建设，以求获得更快发展。
二、坚定不移，积极稳妥，大力推进各项改革
2004年是广播影视改革不断深化的一年，也是改革力度最大的一年。
一是重点推进广播影视集团化改革。甘肃省广播影视集团组建方案已经中共甘肃省委、省政府同意，即将组织实施。广播影视集团化改革的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，贯彻落实“十六大”精神，坚持党和人民喉舌的性质不变，党管媒体不变，党管干部不变，正确的舆论导向不变，通过体制机制创新、结构调整、资源整合，使甘肃省的广播影视业从适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变，从分散经营向规模经营转变，从数量扩张为主向素质提高为主转变，真正把事业做强做大，走出一条甘肃省广播影视业发展的新路子。
要搞好集团化改革，首先要进一步提高认识，增强改革发展的紧迫感，加大改革创新的力度。当前，广播影视业既有难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从传媒业的发展变化中可以看出，产业的集中度越来越高，高科技发展越来越快，特别是数字技术、网络技术给广播影视带来了革命性的变化，多媒体综合性发展，跨媒体、跨行业经营趋势日益显著，参与国际国内竞争的层次更高，范围更广，这些都给甘肃省广播影视业的发展带来了巨大的压力和挑战。时间相当紧迫，形势十分逼人，不进则退，对此我们必须要有清醒的认识，通过集团化改革，深化体制、机制创新和技术创新，尽快把甘肃省的广播影视事业做强做大，保证在激烈竞争中甘肃省的广播影视业不落伍、不掉队，能保持主动。其次，要按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制，理顺广播影视行政管理部门与集团和其他企事业单位的关系。要建立健全事业单位特别是集团内部的管理体制，理顺集团与所属单位的关系，探索事业单位企业化管理的新体制、新路子，加快集团内部运行机制的改革，推动内部结构调整和资源整合，形成有利于集团规模化、集约化经营，有利于集团发展壮大的运行机制。通过改革，要使广播影视行政管理部门依法行政的职能切实得到加强，宏观调控、行业和社会管理以及公共服务的水平切实得到提高。同时，也使集团独立运作的能力切实得到加强，更好地专注于发展，专注于做事业、干事业。第三，要与时俱进，创新集团化改革与发展。随着集团化改革的不断深入，管理对象、管理方式、管理内容已经出现了一些新的变化，改革中会出现一些新情况、新问题。我们必须根据集团化改革发展的新变化，立足实践，不断探索，开拓创新。只要我们认为符合实际情况，符合时代和客观要求，有利于集团发展的事，都可以大胆尝试，勇于实践，努力去做、去干。广播影视集团化改革并不是挂一个牌子，图改革虚名，而是实实在在的改革。组建广播影视集团只是一个良好的开端，最关键、最重要、最具实质性的是集团组建成立以后怎么改革、怎么发展，怎么样围绕把集团发展壮大作为改革的主要“文章”来做。只有我们的集团壮大了，产业发展了，才能坚持正确的舆论导向，促进甘肃省文化繁荣，使人民群众日益增长的文化需求不断得到实现，使党和政府的宣传舆论阵地不断得到巩固和加强。
