（2003年7月3日）
在党中央、国务院的正确领导下，中共甘肃省委、省政府迅速落实党中央和国务院的要求，按照“沉着应对，措施果断，依靠科学，有效防治，加强工作，完善机制”的原则，带领和动员全省人民团结一致，和衷共济，万众一心，众志成城，开展了抗击“非典”的斗争。自2003年4月20日甘肃省定西地区发生首例“非典”病例以来，经过两个多月的奋战，我们已基本控制了疫情。
截至6月29日，累计确诊“非典”病例8例，疑似病例2例。除了死亡1例，其余7例已全部治愈出院，2例疑似病例也已排除。通过与“非典”的斗争，考验了我们各级党委、政府，锻炼了我们各级干部，增强了广大人民群众的凝聚力，弘扬民族精神，坚定了战胜“非典”的信心，全省抗击“非典”和经济建设都取得了很好的成效。已连续50多天没有新增临床诊断病例报告，而且没有发生二代病例、没有医护人员感染。已经基本上控制了疫情，防治工作取得了阶段性的胜利。
一、前一阶段的主要工作
（一）切实加强对防治工作的组织领导
一是以高度的责任心认真部署防治工作。中共甘肃省委、省政府把“非典”防治工作作为一项重大政治任务，高度重视，认真部署，采取得力果断的措施，全力做好“非典”防治工作，切实保护人民群众的身体健康。在甘肃省发生“非典”疫情之前，省委书记宋照肃和省长陆浩就多次作出重要批示，要求有关部门密切关注疫情发展，及早做好应对疫情的预防和控制措施。全国“非典”防治工作会议召开之后，省委、省政府立即传达会议精神，通报甘肃省防治工作的形势，修订应急处理预案，两次召开省、市、州、地主要负责同志参加的全省“非典”防治工作电视电话会，多次召开专门会议，安排和部署疫情防治工作。省委常委会议和省政府常务会议多次专题研究非典型性肺炎的防治工作。宋照肃、陆浩等省委、省政府领导专门召开医学专家座谈会，征询“非典”防治工作的意见。还分别带领有关部门人员深入全省各地，特别是疫情发生的地区、定点医院、疾控中心、铁路、交通等防控第一线调查研究，慰问医护人员，检查指导“非典”防治工作。在我们与疫情作斗争的关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理对甘肃“非典”防治工作先后作出重要批示，给予了我们最大的支持和鞭策。
二是建立了统一、协调、高效的指挥体系。疫情使我们深刻认识到“非典”防治工作不单纯是一个卫生防疫问题，而是一个关系全局的重大经济社会问题和政治问题。像我们这样一个经济欠发达、卫生基础条件比较落后、疾病预防控制能力弱的省份，首例“非典”患者又出现在贫困的农村，而农村缺医少药，农民缺乏防范意识，一旦疫病流行，很难开展治疗和控制工作，后果不堪设想。特别是“非典”是人类尚未认识的疑难病症，还没有特别有效的预防治疗方法。
因此，我们面临的形势非常严峻，任务十分艰巨。省政府从深入贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想的高度，从保护广大人民群众身体健康和生命安全的高度，从维护改革发展、稳定大局的高度重视疫情防治工作，采取切实有效的措施，组织和带领全省各族人民开展“非典”防治工作阻止“非典”在甘肃省的扩散和蔓延。省委、省政府审时度势，及时成立了由省长陆浩同志为组长，省委、省政府分管领导为副组长，省直27个部门主要负责同志为成员的“非典”防治工作领导小组，由省政府秘书长担任办公室主任，下设综合组、防治组、宣传组、农村组、市场监管和药品保障组、社会治安组、教育组、科技组、兰州组等9个工作组。领导小组成立以来先后召开了10多次领导小组会议和办公室主任会议，研究、部署全省“非典”防治工作。
全省各级也都相继成立了“非典”防治工作领导机构，形成了从省到乡统一协调的四级指挥网络体系。
三是严肃组织纪律、强化落实责任制。“非典”防治一开始，甘肃省就建立起了工作责任追究制，要求各级党政主要负责同志亲自抓，负总责，靠前指挥，直接掌握疫情发生发展情况。
为了督促各地落实“非典”防治措施，落实领导责任，省领导小组先后派出两批由省直部门负责同志和专家组成的督察组，深入全省14个市（州、地）和86个县（市、区）进行督促检查。
要求各地、各部门坚决执行个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局的工作纪律，对疫情不得隐瞒、谎报、漏报、迟报。对违反纪律、防治不力、工作失职造成后果者，给予严肃处理。全省共有124名党员、干部、职工在“非典”防治工作中因工作不力、失职渎职受到党纪政纪处分和组织处理。
（二）采取得力措施，全面开展群防群控工作
一是建立了条块结合、以块为主的属地化防治格局。为了实施统一指挥、整合医疗资源，有效应对可能出现的严峻疫情，避免出现责任不清、政令不畅、指挥不灵等问题，省上明确提出了“非典”防治工作属地化管理原则。要求所有在甘的中央企事业单位、部队和省直各部门不分隶属关系，在“非典”防治工作中一律由当地党委、政府统一指挥领导，当地的医疗资源统一调配。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗，就地隔离、就地观察、就地治疗”的原则统一处置疫病患者，调动了社会力量，形成了属地化领导的群防群治格局。
二是堵源截流，切断了疫病传播的渠道。针对甘肃省的“非典”患者主要为输入性病例的特点，甘肃省将防控疫情的工作重点放在及时发现控制“非典”传染源、切断疫情传播途径上。加强了对重点地区、重点部位、重点环节和重点人群的预防、监控。铁路、民航、公路、医院、学校等重点部位和关键环节构筑了严密的防范网络。对宾馆、饭店等公共场所，飞机、列车等公共交通工具，以及各类机关、学校、医院等人群聚集区，全面实行了定期消毒和环境卫生保洁制度。全省各地共设立发热门诊1995个，留验站503个，检疫站495个，医疗监测点507个，收治医院99所。
对打工返乡、学生返乡和出差人员进行了全面的调查摸底，对从疫区来甘人员进行医学检查和隔离观察，对可疑人员进行跟踪调查和监控，累计监测病例119375例，留观20747人，登记检测来自疫区的返乡人员190443人，有效提高了预防能力和控制效果。
三是把农村作为重中之重，使防治措施落实到村。“非典”防治工作一开始，我们就确立了把农村“非典”防治摆在突出位置的思路，在领导小组中确定一名副组长负责农村防治工作，要求各地都要有专人负责农村的防治工作。以县为防治单位，把工作的重心放在乡村一级，建立了省、市、县、乡、村五级防治监测网络。采取县包乡、乡包村、村包组、组包户的办法，对外出务工返乡人员进行逐一登记、留验观察。以市（州、地）为单位及时上报汇总外出返乡人员动态统计表，对当日流动情况进行分析。同时，发挥全省计划生育系统信息网络的作用，建立了从村到省的疫情信息反馈系统。甘肃省确诊的8例病人中，定西就有5例。为此，我们对定西的疫情倍加关注，从技术力量、医疗设备、防治经费上给予了重点支持。省上还派出专家组常驻定西帮助指导救治工作。在定西取得救治防控的经验后，我们及时进行了推广，起到了很好的指导作用。
四是各部门协作配合，全社会严防死守。在省“非典”防治工作领导小组统一部署下，省直各有关部门各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管，筑起了防治“非典”的工作防线。卫生部门把主要工作精力投入到“非典”防治上，广大医护人员勇于献身、无私奉献，在进行流行病学调查、疫情检控、病人救治等方面做了大量艰苦细致的工作，为甘肃省防治“非典”作出了突出的贡献。农业和计生部门及时收集和掌握农村疫情，了解返乡人员动态，督促各地返乡人员采取防治措施，每天按时向领导小组办公室上报日报表。教育部门在高校建立了严密的防控体系，向中小学生宣传普及防治知识。文化部门对公益性文化设施和各种娱乐场所采取了严格的消毒和检查，对网吧、娱乐场所临时关闭。各级公安部门在疫情控制、检疫、留观和打击犯罪、维护社会稳定方面做了大量卓有成效的工作。
五是多渠道筹措经费，努力保证工作需要。在“非典”防治工作中，省政府强化行政行为，落实政府责任，调整财政支出结构，动用预备费，增加对防治“非典”经费投入。全省各级财政共投入9600万元用于“非典”防治，尽自己所能，保证防治工作经费需要。
社会各界对防治工作也给予了极大的关心和支持，纷纷捐款捐物。省“防非办”及时出台了捐赠款物的具体使用管理办法，定期向社会公布使用情况。捐赠款物全部用于防治工作，重点支持了“非典”防治任务重的县（市、区）、防治的重点部位和关键环节、收治患者的定点医院。全省共收到捐款4027.57万元，还收到一大批捐赠物资，有力地支援了“非典”防治。
（三）坚持依法行政，使防治工作规范化、法制化
一是规范防治措施，确保工作落到实处。在“非典”防治工作中，我们严格按照《传染病防治法》的规定，针对疫情监测、报告、控制和监督的各个环节，制定相应的规范措施，先后制发了《“非典”应急处理预案》、《关于加强管理疫区返回人员防治“非典”扩散的紧急通知》、《关于确保交通畅通维护社会秩序的紧急通知》、《关于加强临时性交通卫生检疫站检疫工作的通知》、《关于加强防治“非典”社会捐赠款物管理的通知》、《关于加强留验观察工作的通知》等78个有关文件。对“非典”病人、疑似病人、接触者以及涉及的人员、物资、交通工具等都严格按照法规实施卫生检疫。积极开展预防传染病的卫生健康教育；对从事传染病预防、治疗的有关人员采取有效的防护措施和医疗保健措施；对违反传染病防治法的行为依法给予行政处罚。充分依靠法律武器，保证了“非典”防治工作的顺利进行。
二是依法维护正常经济生活秩序。我们认真贯彻实施《突发公共卫生事件应急条例》、《价格法》等法律法规，保证交通安全畅通，保障人员正常往来，保障物资正常输送，坚决制止以预防“非典”为名阻断道路交通的各类行为。对一些违反有关法律法规，不利于“非典”防治工作的规定和做法及时坚决予以纠正。积极组织生产、调配防治“非典”所需医药物资。加大了市场的监督检查力度，依法打击利用“非典”防治发布虚假广告、无照无证生产、制售假冒伪劣产品、囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的违法行为，保持了正常工作和生产生活秩序，尽量减少“非典”带来的影响。
（四）广泛开展宣传教育，依靠科学防治“非典”
我们借鉴外地防治工作的经验和教训，树立科学防治意识，广泛开展以科普教育为主的正确舆论引导工作。定期举行新闻发布会（每五天1次），及时向社会公布“非典”疫情最新信息、预防控制工作进展、社会捐赠款物的使用情况。利用报纸、广播、电视等新闻媒体，宣传教育和引导广大人民群众，了解预防知识，破除迷信，消除恐慌心理，科学理性地看待“非典”。为了严密防范医护人员被感染，购置了防护服和防护用具，采取了科学严密的防护措施。
将国家“非典”防治指挥部分配甘肃省的α-2b干扰素全部用于一线医护人员。
按照全国防治“非典”科技攻关的整体部署，制订了甘肃省防治“非典”科技攻关方案、制定了相关措施。利用甘肃省生物医学基础研究、生物制药和中草药开发的优势，整合省内优势科技资源，组织科研力量积极开展“非典”防治科技攻关，已安排各类科研项目20项，共投入各类资金2129万元。
（五）充分依靠长期积累的防疫工作基础，有效控制“非典”
甘肃省经济落后，群众受教育的程度较低，而传染病发病率较高，鼠疫、霍乱等急性传染病时有发生。长期以来，我们始终把防控传染病、地方病作为卫生工作的头等大事，从人员、机制和相关软硬件方面加强建设，建立了较为牢固的工作基础，积累了宝贵的经验。尤其是有一支鼠疫防治的专业技术力量，在烈急性传染病防控方面有比较成熟的手段和措施，在国内有一定的影响，是甘肃省的一个优势。在“非典”发生之初，甘肃省立刻着手用防鼠疫的手段来防“非典”，收到了很好的成效。甘肃省充分发挥鼠疫防治力量的做法，得到了国务院第二批督察组和卫生部督察组的充分肯定。这支队伍作用的发挥，为全省取得“非典”防治阶段性胜利作出了重要贡献。实践证明，坚持预防为主、立足防大疫的指导思想是取得这次防治“非典”阶段性胜利的重要因素，既为防治“非典”积累了经验，又为今后应对突发公共卫生事件奠定了基础。
