建立并管理全区统计信息自动化系统;统一管理各市、县统计网络,进一步完善制度修订和督促检查,不断提高信息化管理水平。为不断加强信息化建设管理,提高统计信息化服务水平,我局相继成立了宁夏统计信息工程领导小组、宁夏回族自治区统计局国家安全工作小组、宁夏回族自治区统计局信息系统安全工作领导小组(宁统办字〔2010〕79号),宁夏回族自治区统计局国家安全工作领导小组(宁统字〔2010〕157号),宁夏回族自治区统计局信息安全工作领导小组(宁统办字〔2011〕36号),宁夏回族自治区统计局信息系统安全等级保护建设整改工作领导小组(宁统办字〔2011〕34号)。
制定建立了《保密机房管理制度》《服务器操作系统管理制度》《计算机软件管理制度》《宁夏回族自治区统计局保密工作制度》《宁夏统计局信息上网与发布审核制度》《数据备份制度》《关于建立计算机管理员岗位责任制度》《统计网站考评体系》《自治区统计局网络视频直播技术保障规范》《计算机管理制度》《宁夏经济普查数据上报、接收、审核办法》《统计信息化工作考核办法(规范)》《宁夏自区统计系统视频会议使用管理制度》《宁夏统计局网络系统安全保密工程方案》《宁夏统计综合应用平台项目》(自治区统计局制定的宁夏统计综合应用平台建设规划项目已于2009年10月核准立项)、《信息上网与发布审核制度》《信息系统安全运行管理规定》《保密管理制度》《保密机房管理制度》《涉密计算机、涉密移动存储介质、涉密信息管理暂行规定》《信息系统网络与信息安全应急预案》《信息安全人员管理办法》《风险评估管理办法》《操作系统安全规范》《账户、口令及权限管理办法》《网络互联安全管理办法》《计算机应用系统安全管理规定》等;通过积极贯彻、落实各项制度,统计信息化系统运行维护、安全管理得到有效加强。
尽管在“十一五”时期我区统计信息化建设取得了较大的发展,但在满足统计业务的发展需求和经济形势的发展需求方面还存在着一些问题,主要有:
一是对统计信息化的认识与管理不够。对统计信息化建设目标、建设任务的认识不够统一;对当前统计信息化建设的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性认识不够;管理机构与管理体制不完备,缺乏统一规划和统筹管理;统计数据资源的采集、管理、服务共享机制仍不健全,信息资源分散,开发利用效率不高。
二是信息化基础设施依然滞后。主要表现在:统计信息系统骨干网络技术落后、带宽不足;重要信息系统还未实现双机热备,存在单点故障;还未建设灾备系统与涉密信息网;市县信息系统安全设施薄弱,缺乏必要的网络监管与安全管理手段;各地统计信息化建设与发展不均衡;基层统计部门的信息化装备水平较低,安全设施落后。
三是信息技术应用和信息管理水平较低。部分机构仍将计算机作为资料加工汇总的主要工具,在数据资源的深度挖掘开发与分析加工能力方面较弱;还存在统计应用软件低层次重复开发的问题,应用秩序较乱。
四是信息化建设资金投入严重不足。统计信息化建设起步早、投入少、发展慢,虽经多方积极筹措,投入的资金也仅够维持基本的网络维护和设备更新,系统建设、运行维护经费的投入与实际工作需求的不平衡,严重制约了信息化建设的发展。
五是信息技术专业人才短缺。信息技术培训机制不完善,信息化工作人员的工作待遇不到位,造成信息技术人员知识老化,信息化工作职能岗位缺位,人才流失严重,基层统计人员信息技术技能还不能适应统计工作的发展要求等。
“十二五”时期是进入全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济方式的攻坚时期,也是加快统计事业科学发展的关键时期,针对以上提出的问题,我们必须引起高度重视,采取切实有效的措施不断地加以改进,努力提升统计信息化水平,加快统计信息化改革和建设步伐,全面服务于统计工作的发展需求。
目前,我国的统计事业已经进入了一个加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期,国家高度重视统计工作。温家宝总理要求国家统计局在信息化建设上要“先行一步,走在前面”。李克强副总理在视察国家统计局时强调,要从提高国家软实力的角度,加大投入,加快统计信息化建设。国家统计局《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》明确要求“坚持把现代信息技术作为统计科学发展的强有力支撑。进一步推动现代信息技术与统计工作的融合,进一步加大统计信息化投入力度,切实提高统计信息化科学规划水平,充分利用现代信息技术变革统计生产方式和管理方式,实现制度设计、任务布置和数据采集、传输、汇总、存储、发布等主要环节的信息化和网络化”。国家统计局局长马建堂也在多个场合多次强调,要利用现代信息技术,通过实施“四大工程”,坚定不移地推动中国统计调查工作的现代化。
随着经济全球化和中国经济的快速增长,各级党委和政府、企业、社会团体和社会公众都越来越多地关注统计信息,对统计数据的准确及时、客观完整提出了更高的要求。建立既符合中国国情,又与国际一般规则基本接轨的现代统计体系,切实提高统计数据的科学性、准确性和统计工作的权威性,提高统计工作能力,提高统计数据质量,提高政府统计公信力,为党和政府、国内国际社会提供优质高效的统计服务,既给统计信息化建设提出了新的更高的要求,也给统计信息化建设带来新的良好的发展机遇。抓住机遇,加快统计信息化建设,从而促进统计工作的规范化、现代化,推动统计工作的根本性变革;提升统计服务能力,让有关部门及社会更充分地共享统计信息资源,更大程度地发挥统计信息的社会效用,进一步提高统计的社会地位和影响力。
立足实际勤奋工作
努力打造社情民意调查新品牌
深入了解民情,充分反映民意,不断探索工作方式,积极拓展工作思路是社情民意调查的理念。为顺应时代发展的需要,在自治区统计局的正确领导下,社情民意调查处把反映社情民意当作履行职能的重要基础和关键环节,在扩大收集渠道,灵活反映方式和促进成果转化方面狠下工夫,为贯彻落实全国和全区统计工作会议精神,围绕“打造品牌、持续发展”的工作思路,作出了积极贡献,得到了社会各界的广泛好评。
一、三年工作成绩
三年来,社情民意调查工作紧紧围绕“打造品牌、持续发展”的工作思路,切实做好“拓展品牌效应、服务领导决策、扩大民调影响”三方面工作。一是在做好群众安全感、幸福感、政风行风评议等品牌民调产品的基础上,不断延伸品牌效应,扩大部门、政府评议范围,全方位打造民调评议品牌;二是做好为各级党政领导服务的工作,主动抓热点,开展民意调查,切实反映自治区政府的工作进展及取得的成效,反映百姓的诉求和期盼,为领导决策提供参考依据;三是开拓民意热点领域,走进电视、电台、报纸,最大程度地宣传民调工作和成果,反映热点话题。
自2009年10月社情民意调查处成立以来,处室共进行了44项调查,其中,完成地方项目22项;累计拨打电话328万个,调查成功样本16.9万个;撰写各类调研报告21篇,共18万字,包括统计专报11篇,社情民意专题报告8篇,获自治区领导批示7篇。其中,《宁夏百姓对2009年经济社会发展成就评价与2010年期盼调查报告》得到自治区主席王正伟、党委常委杨春光、人大副主任马瑞文、政府副主席李锐的充分肯定和高度赞扬。1篇报告能够同时得到四位省级领导的批示,这在宁夏统计史上是从来没有过的,在全国也是少有的。
(一)拓展品牌效应
在做好群众安全感、幸福感、政风行风评议等民调品牌产品的基础上,社情民意调查处不断延伸品牌效应,扩大部门、政府评议范围,全方位打造民调评议品牌。
1.开展群众安全感、幸福感测评调查
根据全区政法委工作的整体要求,为客观、准确、全面了解广大人民群众对社会治安状况的真实评价,找准影响公众安全感的主要原因及政法机关执法工作、政法干警执法作风等方面存在的突出问题,进一步加强、改进工作,努力打造平安宁夏。自2009年以来,每年在全区范围内开展万人群众安全感测评工作,对全区5个地级市20个县级单位政法部门的工作进行测评,对存在的问题进行反馈。该项调查真实地反映了政法部门在服务中存在的问题,为促进政法部门进一步转变职能,更好地为公众服务提供了参考依据。
随着幸福感指标越来越受到社会的普遍重视,为了全面准确地掌握全区人民对幸福的感受,我们已经连续两年自主研究组织开展了“宁夏百姓幸福感调查”。同时在2011年“百姓幸福感调查”中,邀请五市党政主要领导“走进访问间”,详细了解电话访问全过程,认真倾听本市广大公众对自身幸福的客观感受。受邀的党政领导纷纷指出百姓反映的问题关系到百姓的切身利益,很具体很有针对性,都是今后政府解决百姓问题的重点方面。五市市长共同认为自治区统计局开展这样的活动很好,很有说服力,能真实倾听当地公众的心声,切实反映了民意。
2.开展政风行风民主评议调查
社情民意调查处同自治区惩治预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制领导小组办公室共同合作,在全区组织开展了“落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况调查”。评议对象包括全区各级各类组织、党员代表、群众代表对本地区、本系统落实党风廉政建设责任制,推进惩防体系建设工作测评以及对反腐倡廉工作等方面的评价。24个单位接受考核,其中,地级市3个,自治区直属企业3个,自治区高等院校2个,区直部门、单位16个。根据调查结果,形成调查报告作为部门和行业考核的依据,并向部门反馈评议意见、建议,切实推进了全区部门行业的作风建设。
(二)服务领导决策
为各级党政领导服务,主动抓热点,开展民意调查,切实反映自治区党委、政府的工作进展及取得的成效,反映百姓的诉求和期盼,为领导决策提供参考依据。
1.为部门决策服务
自治区国土资源厅为了进一步掌握全区国土资源系统政风行风建设的现状,听取社会各界对国土资源系统在业务管理、为民服务、政风行风、效能和廉政建设等方面的意见和建议,着力解决群众普遍关心的热点、难点、焦点和敏感问题,转变思想理念,创新工作方法,改进工作作风,提升服务质量,推进国土资源管理事业健康发展,社情民意调查处连续两年在全区范围内组织开展了自治区国土资源厅政风行风建设满意度电话调查。调查结果获得了社会各界对国土资源系统政风行风建设和相关业务工作开展情况的基本评价;为国土资源系统加强和改进工作,推进政风行风建设,获得了宝贵的意见和建议,掌握了群众希望国土资源部门解决的热点、难点问题。
为客观、准确、全面了解广大人民群众对全区法院审判执行工作的真实评价,找准影响司法廉洁公正的主要原因及法院审判执行工作、法院干警执法办案作风等方面存在的突出问题,进一步加强、改进工作,确保“队伍整体素质新提高,法院整体工作新发展,法院整体形象新转变”的“三新”目标早日实现,在全区范围内组织开展了“法院系统公众满意度调查”,通过调查形成调查报告,全面反映了社会各界对全区法院系统政风行风建设和相关审判执行工作情况的基本评价;为全区法院系统加强和改进工作,推进政风行风建设,获得了宝贵的意见和建议,掌握了人民群众希望人民法院着力解决的热点、难点问题。为全面提升法院系统政风行风建设提供了有力支撑。
为全面了解全区地税系统纳税服务工作状况,及时掌握纳税人对税收工作的期望和诉求,有针对性地改进和优化纳税服务工作,促进税收管理水平和纳税服务质量不断提高,社情民意调查处在全区组织开展了“宁夏地税系统纳税人满意度调查”活动。这次调查采用电话(CATI)调查和暗访办税服务厅两种方式进行。调查结果充分肯定了纳税人对规范执法、规范服务、办税时间、税法宣传、纳税咨询、办税公开、办税辅导、办税程序和方式等满意度评价,以及纳税人的服务需求和有关意见、建议,为搞好税收工作和制定纳税人政策提供了必要的参考依据。
2.为领导决策服务