1995年1月1日起施行的劳动法第45条已明确规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。沪府办发（92）15号文件规定：“企业职工连续工龄5年者，从第六年起，可享受年休假，其中工龄5～15年，休假7天；工龄15～25年，休假10天；工龄满25年以上，休假14天。”2006年1月1日起施行的公务员法第76条也明确规定，“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假”。令人遗憾的是，这些规定一直没有被执行，国务院也迟迟没有出台具体实施办法，所以不少人将其称为“一项写在纸上的权利”。
此番国务院出台征求意见稿，“纸上权利”能否变现？不少人对此仍心存顾虑。他们认为，这并不只是劳动者与企业主的博弈，更重要的是，如何在保障公司正常运作的前提下，能让员工享受合理休假待遇。
一位不愿透露姓名的劳动法研究专家表示，随着近来最低工资水平提高及一系列保障劳动者权益政策的出台，这次强制年休假细则可能会落实，不过在落实之前仍有大量细致工作要做，但也不排除继续“难产”的可能。
律师事务所资深律师则认为，如果作为一项立法出台，需要涉及到很多环节和议案，具体实施至少在一年之后。
那么，带薪休假，哪类型企业最受影响？劳动力密集型。
近年来连续出现的民工荒现象已经令长三角一带的制造加工型企业“忧心忡忡”，强制带薪年休假将给这些企业“雪上加霜”。
据了解，员工最低工资标准的一再提高，已经让习于享受低劳动力成本的外资生产型企业逐步转移生产份额。业内人士认为，此项规定若成为立法，这些企业有可能不得不另寻劳动力更为低廉的国家和地区。
中国的大部分外资公司已经普遍实行了带薪休年假制度，此次意见稿若能成为立法，对劳动力密集型企业的影响最大——这无疑增加了他们在人力方面的成本支出，包括工资部分和找人手接替休假人员的工作方面的支出。对于带薪休假问题，已经不在于有没有制度、制度如何设计等方面，而在于如何保证制度实施、保证制度落实到位的问题。制度设计得再科学、再合理、再有人情味，若仍无法实施，员工仍无法享受。
据了解，意见稿规定，在同一单位工作满一年以上就可享受年休假，特别是工作10年、20年的，享受年休假天数相应增加。有关专家提出，在每项政策出台之前，企业都会研究相关的规避方案。专家预测，会有部分单位会通过不签劳动合同或中断一些时间，造成职工达不到相关的年休假（或天数）条件。
下面，让我们来看看各国的带薪年休假制度是怎么样的。
美国：员工带薪休假在美国已经司空见惯，并成为许多企业留住人才的重要手段。除了临时工、小时工外，绝大部分正式职工都可以享受带薪休假。
在美国，带薪休假的时间长短主要是根据工龄、职位及职业等因素来确定的，其中工龄是最为重要的因素。劳动者工作年限越长，享受带薪休假的时间也就越长。如美国国际广播局就规定，工作满4年到13年者，平均每周可享受3小时的带薪休假；工作超过13年者，平均每周可享受4小时的带薪休假。
日本：依劳动标准法规定对于受雇连续一年，而出勤率达80％以上的工人，雇主应给予职工连续或分割的6天的有资年休假。但最多不超过20天，一般由劳资协议作具体规定。还规定雇主对未成年工人每年给予有资年休假12天。
澳大利亚：公民在每年至少20天的带薪休假中间，还获得相当于平时工资17.5％的奖励工资，这必须是在扣除所得税以后的奖金，而且在休假之前就必须支付。
法国：公司职员在带薪休假期间，旅行距离超过200公里，可以享受3／4的往返车票和周游车票的优惠，一年一次，要坐一般是坐二等车。
阿道夫·瓦格纳
一、阿道夫·瓦格纳简介
阿道夫·瓦格纳（AdolfWagner，1835—1917年）是德国最著名的财税学家，优秀的经济学家，资产阶级近代财政学的创造者。
阿道夫·瓦格纳（1835—1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。代表作有《政治经济学教程》（1876年）、《财政学》（1877—1901年）。瓦格纳根据其所处政治经济及社会背景，通过吸收、整理、总结以前社会政策学派史泰因、谢夫勒等人的思想及观点，逐步形成了自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把社会经济组织分为“个人的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种。财政是“共同的经济组织中由权利共同体构成的强制共同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的职能，国家应为“社会国家”。
二、阿道夫·瓦格纳的税收思想
（1）税收定义。他给税收下的定义是：“所谓租税，从财政意义上讲，就是公共团体为满足其财政上的需要，凭借其主权，作为对公共团体的事务性设施的一般报偿，依据一般原则和准则，以公共团体单方面所决定的方法及数额，强制地征自个人的赋课物；再从社会政策的意义上说，所谓赋税，就是满足财政上的必要的同时，或不同财政上有无必要，以纠正国民收入的分配及国民财富的分配，借以矫正个人所得与个人财产的消费为目的所征收的赋课物”。
（2）赋税体系。瓦格纳从他关于税收可以矫正个人所得和财产分配的思想出发，设计了所谓理想的租税体系。
（3）税收原则。为了更好地制定和实施他的社会政策税收的目标，瓦格纳提出了著名的“四项九端”税收原则：
①财政收入原则。包括收入充分和税收弹性原则。
②国民经济原则。包括税源和税种选择的原则。
③社会正义原则。包含普遍和平等原则。
④税务行政原则。包含确实、便利和最小征收费原则。
（4）税收转嫁。在税收转嫁理论方面，他持“相对转嫁论”的观点：认为税收能否转嫁，决定于市场交易中自由竞争的因素等条件，同时转嫁的方向及转嫁的程度，不但事先难以预测，而且事后也难以调查。
三、瓦格纳法则
1882年，瓦格纳通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察，提出了“公共支出不断增长法则”，或称“政府活动扩张法则”，又称瓦格纳法则。
他认为一国政府的支出与其经济成长间，也就是政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。即随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。事实正是这样，“公共支出不断增长”的情况，“可由中央及地方政府经费增加的统计上，雄辩地说明这一点”。瓦格纳还认为，只要符合国家职能的要求，即使出现暂时的财政不均衡也无妨。利用公债举办公共事业是可行的，条件是它将来带来的财政收入增加额能抵消这些公共事业的费用。
欧文·费雪
欧文·费雪：美国经济学家、数学家，经济计量学的先驱者之一，美国第一位数理经济学家，耶鲁大学教授，主要贡献：货币理论原则。
一、欧文·费雪生平简介
欧文·费雪（IrvingFisher，1867—1947年），1867年2月27日生于纽约州的少格拉斯。1890年开始在耶鲁大学任数学教师，1898年获哲学博士学位。同年转任经济学教授直到1935年、1926年开始在雷明顿、兰德公司任董事等职。1929年，与J·A·熊彼特、J·丁伯根等发起并成立计量经济学会，1931—1933年任该学会会长。1947年4月29日卒于纽约市。
费雪是耶鲁大学第一个经济学博士，但却是在耶鲁大学数学系获得这个学位的。他的学位论文《价值与价格理论的数学研究》用定量分析研究效用理论，至今为经济学家称道。这篇论文奠定了他作为美国第一位数理经济学家的地位。费雪涉猎的领域相当广泛，据他的儿子I·N·费雪为他们写的传记所列，他一生共发表论著2000多种，合著400多种，用著作等身来形容并不为过。
费雪的一生也是颇多坎坷的。就人生而言，费雪的女儿玛格丽特在1919年由于精神崩溃而去世。与费雪共同愉快地生活了47年的妻子玛格丽特·哈泽德于1940年去世。费雪本人在1898年感染了当时被称为不治之症的肺结核。就事业而言，费雪发明了可显示卡片指数系统，并取得专利，办了一个获利颇丰的可显示指数公司。后来该公司与竞争对手合并为斯佩里·兰德（SperryRand）公司。这项事业使他致富，但20世纪30年代大危机之前他借款以优惠权购买兰德公司股份，大危机爆发后，他的股票成为废纸。据他儿子估计，损失为800～1000万美元，连妻子、妹妹和其他亲属的储蓄都赔进去了。他一文不名，耶鲁大学只好把他的房子买下，再租给他住，以免被债主赶出去。他的名声亦受到打击。
1929年他在大危机中受到沉重打击，但仍在1930年出版了代表作《利息理论》，在1932年出版了《繁荣与萧条》，在1933年出版了《大萧条的债务通货紧缩理论》，在1935年出版了《百分之百的货币》。
尽管人生有如此多的挫折，费雪还是健康地活到了80岁，这就在于他健康的心态。他深信人性本善，而人类优良天性的保持，有赖于优生。他组织优生学研究会、美国优生学会，并任主席，亲自写成《民族活力报告》，提出建议。相信人性之善，是一个人心态健康的出发点。
1898年费雪患肺结核病之后，深感卫生保健的重要。他在1913年发起成立生命延续研究所，并担任该所保健指导委员会主席。他与该所医学专家费斯克合写了一本《如何生活》的书，畅谈养生之道。该书观念新颖而又切合实际，成为美国大学和高中的卫生保健教科书，共印行90版次，在美国销量达40万册之多，亦有德、法、日等十几种文字的译本，比他的经济学名著影响要大得多。他反对纵欲，主张禁酒，素食主义，锻炼身体，养成良好卫生习惯，以及呼吸新鲜空气。这恐怕是他的肺结核在3年后痊愈，而又精力充沛地投入研究工作，并取得了许多成就的原因。他的主要贡献都是在这次病后做出的。
费雪还是一个关怀人类的世界和平主义者，他在1922年写了《联盟或战争》（LeagueorWar）一书，主张美国放弃孤立主义，参加国际联盟，为世界和平而努力。
